公務(wù)員考試錄用職位資格設(shè)置規(guī)范性研究

李萌萌

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥230601)

公務(wù)員考試錄用規(guī)范性的基本內(nèi)涵是指考試錄用資格、過(guò)程、結(jié)果的和諧一致，包含公民平等參與考試錄用、考試錄用過(guò)程規(guī)范有序和錄用結(jié)果公平公正三個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)范性是公務(wù)員考試錄用制度的起碼要求，其不僅有利于公務(wù)員考試錄用的健康運(yùn)行，還蘊(yùn)含了公務(wù)員考試錄用的基本原則，即公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)，從而最終保證公務(wù)員考試錄用的社會(huì)公平性。其中，職位資格設(shè)置的規(guī)范性因其源頭地位而對(duì)公務(wù)員考試錄用的整體規(guī)范性起著決定性的作用，職位資格設(shè)置的規(guī)范性直接影響公民參與考試的平等權(quán)與國(guó)家機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀人才的實(shí)際效果，進(jìn)而對(duì)公務(wù)員考試錄用的社會(huì)效應(yīng)產(chǎn)生重要影響。

一、職位資格設(shè)置存在的問(wèn)題

設(shè)置依據(jù)缺失，隨意性較大。職位資格主要包括專(zhuān)業(yè)資格、學(xué)歷資格、年齡資格與性別資格等方面，其中，專(zhuān)業(yè)資格的設(shè)置依據(jù)缺失，直接導(dǎo)致設(shè)置的隨意性過(guò)強(qiáng)。迄今，中央公務(wù)員主管部門(mén)尚無(wú)統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)目錄作為專(zhuān)業(yè)資格設(shè)置的依據(jù)，而各省公務(wù)員主管部門(mén)針對(duì)專(zhuān)業(yè)資格設(shè)置依據(jù)的缺失則主要有三種做法：即制定本省專(zhuān)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)目錄，簡(jiǎn)單規(guī)定參照教育部專(zhuān)業(yè)分類(lèi)目錄，直接回避。上述三種做法均存在著不同程度的操作性問(wèn)題，且導(dǎo)致同一考生在各省所受的專(zhuān)業(yè)限制不一致，影響了考試錄用的規(guī)范性。以《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》為參照，專(zhuān)業(yè)資格設(shè)置依據(jù)的長(zhǎng)期缺失直接導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)資格設(shè)置隨意性較大，職位表中存在大量表述不規(guī)范的專(zhuān)業(yè)。這使得符合職位需求的專(zhuān)業(yè)考生無(wú)法順利報(bào)考，剝奪了部分考生公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，不利于優(yōu)秀人才的選拔，容易造成公務(wù)員主管部門(mén)和招錄機(jī)關(guān)與考生之間的矛盾。

設(shè)置無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，限制比例不合理?，F(xiàn)行法律法規(guī)為職位資格設(shè)置留下了較大的制度空間，這雖然有利于各省根據(jù)實(shí)際情況擬定職位資格，但也導(dǎo)致部分職位資格設(shè)置的科學(xué)性不足，導(dǎo)致考試錄用的規(guī)范性難以完整實(shí)現(xiàn)。在專(zhuān)業(yè)資格設(shè)置方面，主要表現(xiàn)為部分職位存在專(zhuān)業(yè)限制過(guò)細(xì)的問(wèn)題。這一問(wèn)題的存在有其歷史原因，但如今過(guò)細(xì)的專(zhuān)業(yè)限制已不能適應(yīng)新形勢(shì)下高等教育與公務(wù)員考試錄用發(fā)展的需要。理由如下：第一，專(zhuān)業(yè)限制過(guò)細(xì)政策違背了行政法的不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則①；第二，專(zhuān)業(yè)限制過(guò)細(xì)不利于通才型公務(wù)員的培養(yǎng)與公務(wù)員輪崗制的推行；第三，專(zhuān)業(yè)限制過(guò)細(xì)與我國(guó)高等教育改革所倡導(dǎo)的多樣化、多規(guī)格的人才培養(yǎng)理念不相符，限制了人才選拔的空間，直接影響復(fù)合型人才的招錄；此外，對(duì)于專(zhuān)業(yè)限制的過(guò)細(xì)追求，往往導(dǎo)致新興專(zhuān)業(yè)和交叉學(xué)科受到冷落，從而對(duì)高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置產(chǎn)生不良影響。在學(xué)歷資格設(shè)置方面，主要表現(xiàn)為部分職位存在學(xué)歷高消費(fèi)現(xiàn)象。部分崗位尤其是基層崗位的學(xué)歷限制過(guò)高，且同級(jí)別同種類(lèi)崗位的學(xué)歷限制也經(jīng)常不一致，其合理性有待考量。人為提高學(xué)歷門(mén)檻，打破了參與與需求之間的平衡，不利于優(yōu)秀人才選拔與考試錄用規(guī)范性的實(shí)現(xiàn)。在年齡資格設(shè)置方面，主要表現(xiàn)為部分職位的年齡限制不一致。雖然現(xiàn)行法律法規(guī)針對(duì)年齡資格規(guī)定了18～35周歲的基本范圍，但留有調(diào)整余地。由于招錄機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行年齡資格規(guī)定的意見(jiàn)不一，出現(xiàn)了不同地區(qū)同一職位年齡限制不同的狀況；且部分職位在未經(jīng)公開(kāi)科學(xué)論證的情況下，設(shè)置低于35周歲的年齡資格上限。在性別資格方面，主要表現(xiàn)為部分職位存在性別歧視。個(gè)別非特殊工種崗位要求報(bào)考者必須是男性，這實(shí)質(zhì)上剝奪了女性考生的選擇權(quán)，是對(duì)女性社會(huì)地位及政治地位的不尊重，構(gòu)成了性別歧視。

二、規(guī)范職位資格設(shè)置的對(duì)策

在規(guī)范職位資格設(shè)置時(shí)，貫穿始終的原則是比例原則。比例原則是行政行為應(yīng)遵循的基本原則之一，包括適當(dāng)性、必要性以及均衡性三大子原則。比例原則更多強(qiáng)調(diào)行政行為的內(nèi)在合理性，在實(shí)質(zhì)上保障了行政權(quán)的規(guī)范行使。比例原則在職位資格設(shè)置層面體現(xiàn)為對(duì)考生的資格限制標(biāo)準(zhǔn)要松緊適度。目前，通過(guò)公務(wù)員考試已能基本考查考生的行政職業(yè)能力與素養(yǎng)，故在職位資格的限制上要把握適當(dāng)性、必要性與均衡性，立足考試錄用工作的現(xiàn)實(shí)，充分保障考生的考試權(quán)與報(bào)名環(huán)節(jié)的規(guī)范性。

第一，完善職位資格的設(shè)置依據(jù)。由中央公務(wù)員主管部門(mén)出臺(tái)統(tǒng)一的公務(wù)員考試專(zhuān)業(yè)分類(lèi)目錄難度極大，困難重重，而由各省分別制定專(zhuān)業(yè)分類(lèi)目錄又會(huì)導(dǎo)致各地差異增大，違反公務(wù)員考試錄用的整體規(guī)范性要求。因此，由中央公務(wù)員主管部門(mén)發(fā)布公務(wù)員考試錄用專(zhuān)業(yè)資格設(shè)置的統(tǒng)一要求較為科學(xué)和實(shí)際。高校專(zhuān)業(yè)目錄是根據(jù)社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要來(lái)設(shè)置的，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、適當(dāng)加大職業(yè)化訓(xùn)練的理念，其設(shè)置符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，可滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。而公務(wù)員考試錄用具有職業(yè)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的特征，其同時(shí)承擔(dān)了為國(guó)家機(jī)關(guān)選拔人才和與國(guó)家人才教育體制相一致的職能，在中央公務(wù)員主管部門(mén)的統(tǒng)一要求中應(yīng)明確公務(wù)員招錄機(jī)關(guān)在設(shè)置具體的專(zhuān)業(yè)資格時(shí)，需根據(jù)所要求的學(xué)歷級(jí)別而參照教育部相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)目錄，并在職位表上予以注明。事實(shí)上，在新近公布的2013年國(guó)家公務(wù)員考試的職位表中，部分職位的專(zhuān)業(yè)限制中的專(zhuān)業(yè)已標(biāo)明了其在教育部高校專(zhuān)業(yè)目錄上的學(xué)科代碼或?qū)W科級(jí)別，進(jìn)一步明確了對(duì)考生的專(zhuān)業(yè)需求，使考生在報(bào)名時(shí)可以做到有的放矢。筆者認(rèn)為這種做法值得推廣。

第二，出臺(tái)職位資格設(shè)置的明確標(biāo)準(zhǔn)。依《公務(wù)員法》及相關(guān)法規(guī)，省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)有規(guī)定擬任職位所要求的資格條件的權(quán)利與職責(zé)，但尚無(wú)明文規(guī)定具體應(yīng)如何操作。為規(guī)范職位資格的設(shè)置，省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)可以規(guī)范性文件的形式，統(tǒng)一明確規(guī)定各級(jí)各類(lèi)職位的資格設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可遵循以下思路：在專(zhuān)業(yè)資格設(shè)置方面，綜合管理類(lèi)崗位與行政執(zhí)法類(lèi)崗位在專(zhuān)業(yè)限制上應(yīng)相對(duì)寬泛，普通崗位應(yīng)當(dāng)限制至一級(jí)學(xué)科，部分研究型、決策型崗位原則上也限制至一級(jí)學(xué)科；專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位可以設(shè)置專(zhuān)業(yè)限制至一級(jí)學(xué)科，個(gè)別專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的崗位以專(zhuān)業(yè)加試為補(bǔ)充，也可采用其他測(cè)評(píng)方法，或通過(guò)聘任制錄用此類(lèi)公務(wù)員?？傊?，各類(lèi)別普通崗位的專(zhuān)業(yè)限制均不宜限制到一級(jí)學(xué)科以下。在學(xué)歷資格設(shè)置方面，縣區(qū)級(jí)綜合管理類(lèi)與行政執(zhí)法類(lèi)崗位的學(xué)歷限制到大專(zhuān)即可，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位與較高級(jí)別崗位的學(xué)歷限制則以本科為主，情況特殊的可以限制至研究生學(xué)歷。在年齡資格設(shè)置方面，原則上應(yīng)當(dāng)按照18～35周歲的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，依法律法規(guī)規(guī)定可適當(dāng)允許放寬。在性別資格設(shè)置方面，總體上不應(yīng)進(jìn)行明確的性別限制。部分可能對(duì)女性身心健康造成不良影響的非特殊工種的職位，應(yīng)在職位表上對(duì)工作性質(zhì)和工作強(qiáng)度進(jìn)行說(shuō)明，表明對(duì)于女性的可能影響。

第三，做好職位資格設(shè)置的相關(guān)培訓(xùn)工作。中央或省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)在明確了職位資格設(shè)置的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)之后，應(yīng)針對(duì)各級(jí)主管部門(mén)及招錄機(jī)關(guān)展開(kāi)相關(guān)培訓(xùn)工作，確保職位資格設(shè)置的規(guī)范化、科學(xué)化與法制化。強(qiáng)化依法行政意識(shí)；增強(qiáng)職位資格設(shè)置與人才培養(yǎng)的對(duì)接意識(shí)，使各部門(mén)機(jī)關(guān)熟悉高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)模式；開(kāi)展職位說(shuō)明書(shū)的制作、考試錄用信息化等技術(shù)性問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。