河北省居民收入差距：現(xiàn)狀、原因及其對(duì)策

朱長(zhǎng)存，馬敬芝

（1.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836）

一、河北省總體收入差距不斷擴(kuò)大

改革開放以來(lái)，我國(guó)已由世界上居民收入最平均的國(guó)家之一，變成世界上居民收入差距較大的國(guó)家之一［1］。與全國(guó)情況類似，河北省居民收入不平等程度也很嚴(yán)重。由于沒有河北省基尼系數(shù)的公開數(shù)據(jù)，我們從城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)內(nèi)部居民間收入差距、地區(qū)間居民收入差距、行業(yè)之間收入差距等方面來(lái)分析河北省居民收入總體差距狀況。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距

1978－2012年全國(guó)與河北省城鄉(xiāng)收入比①城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比。的變動(dòng)趨勢(shì)如圖1所示。可以看到，河北省歷年城鄉(xiāng)居民收入比略低于全國(guó)水平。總體來(lái)說(shuō)，兩者的變動(dòng)趨勢(shì)基本一致，即城鄉(xiāng)收入比的總體變動(dòng)均呈上升趨勢(shì)，同時(shí)又具有明顯的階段性?？梢詫?978年以來(lái)河北省城鄉(xiāng)收入差距變動(dòng)劃分為5個(gè)階段。

第一階段：1978—1984年，城鄉(xiāng)居民收入差距迅速縮小階段，由1978年的2.42下降到1983的1.51；第二階段：1985—1993年，城鄉(xiāng)居民收入差距迅速拉大階段；第三階段：1994—1998年，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步回落階段；第四階段：1999—2009年，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大階段，這也是我國(guó)“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)峻的10年，城鄉(xiāng)收入比達(dá)到歷史最高水平；第五階段：2010年至今，城鄉(xiāng)收入比趨于回落。

圖1 1978－2012年河北省與全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距對(duì)比

總體來(lái)說(shuō)，河北省城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，處于非常高的水平。同時(shí)城鄉(xiāng)收入比的變動(dòng)軌跡與我國(guó)的改革過(guò)程密切相關(guān)。已有研究表明，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大是導(dǎo)致我國(guó)總體基尼系數(shù)過(guò)大的主要原因之一。李實(shí)、羅楚亮認(rèn)為，由于統(tǒng)計(jì)口徑上的差異，城鄉(xiāng)收入比還存在一定程度的低估，考慮了城鎮(zhèn)居民所獲得的各種隱性補(bǔ)貼后，實(shí)際的城鄉(xiāng)差距更為嚴(yán)重［2］。

（二）城鎮(zhèn)內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部的收入差距

單從農(nóng)村內(nèi)部和城鎮(zhèn)內(nèi)部來(lái)看，收入差距相對(duì)較小。但城鎮(zhèn)內(nèi)部與農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距均呈不斷拉大趨勢(shì)。

1.城鎮(zhèn)居民內(nèi)部差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)按收入高低把接受調(diào)查的家庭劃分為“最低收人戶（10%）”“低收入戶（10%）”“中等偏下戶（20%）”“中等收人戶（20%）”“中等偏上戶（20%）”“高 收 入 戶 （10%）”和 “最 高 收 人 戶（10%）”7個(gè)收入等級(jí)。通過(guò)計(jì)算河北省1995－2011年度各收入等級(jí)人均可支配收入與當(dāng)年全省城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，可以清楚展示城鎮(zhèn)各收入等級(jí)在居民收入分配格局中的地位及其演進(jìn)情況（圖2）。

圖2 城鎮(zhèn)居民各收入等級(jí)分配格局的動(dòng)態(tài)演進(jìn)

1995－2011年，河北省城鎮(zhèn)最低收入戶和低收入戶人均可支配收入與全省城鎮(zhèn)人均可支配收入之比顯著下降。而城鎮(zhèn)高收入戶和最高收入戶人均可支配收入與全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比顯著上升。中間三個(gè)收入等級(jí)中，城鎮(zhèn)中等偏上戶和中等收入戶人均可支配收入與全省城鎮(zhèn)人均可支配收入之比多年來(lái)基本保持穩(wěn)定，而城鎮(zhèn)中等偏下戶人均可支配收入與全省城鎮(zhèn)人均可支配收入的比例略有下降?？傮w來(lái)說(shuō)，1995－2011年，城鎮(zhèn)各收入等級(jí)人均可支配收入與全省城鎮(zhèn)平均之比，呈現(xiàn)一個(gè)逐步發(fā)散的狀態(tài)。我們還計(jì)算出最高收入戶（10%）與最低收入戶（10%）之比，由1995年的3.64提高到了2011年的6.67。總之，城鎮(zhèn)各收入等級(jí)居民收入差距不斷拉大，城鎮(zhèn)居民收入分配格局整體呈現(xiàn)出高、低收入群體的兩極分化趨勢(shì)。

2.農(nóng)村居民內(nèi)部差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，將農(nóng)村居民的收入分為500元以下、500～1 000元、1 000～15 00元、1 500～2 000元、2 000～2 500元、2 500～3 000元、3 000元以上7個(gè)檔次，并給出每年各個(gè)檔次戶數(shù)所占比重。

2005－2011年，河北省農(nóng)民人均收入3 000元以上戶數(shù)呈遞增趨勢(shì)，由2005年的50.54%，提高到2011年的86.88%，反映了農(nóng)村居民整體收入水平不斷提高。但是人均收入500元以下的戶數(shù)所占比重近年也呈不斷增加之勢(shì)，由2005年的0.9%提高到2011年的1.48%，即農(nóng)村低收入人群數(shù)量不減反增。一些農(nóng)村低收入者不但沒有脫貧，反而變得更加貧困的現(xiàn)象值得我們重視。

（三）地區(qū)間居民收入差距狀況

我們做出2001、2005、2008、2011年河北省11個(gè)地級(jí)市城市人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入的平均值、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)和全距的變化情況?？梢钥闯?，以標(biāo)準(zhǔn)差和全距衡量的地區(qū)間城鎮(zhèn)居民收入的絕對(duì)不平等指標(biāo)都在加劇。不過(guò)，如果以衡量相對(duì)不平等指標(biāo)的變異系數(shù)來(lái)看，收入差距變動(dòng)的趨勢(shì)并不明顯。

各市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距并不大，2011年收入水平最高的廊坊市為全省平均水平的1.2倍，而最低的張家口為全省平均水平的0.9倍，最高最低收入比為1.34（比2005年的1.36略有下降）。農(nóng)村居民人均純收入差距相當(dāng)大，如2011年收入最高的唐山市農(nóng)村人均純收入為全省的1.33倍，收入最低的承德市為全省平均水平的0.69倍，最高最低收入比1.92，比2005年的1.98略有下降。

總體來(lái)說(shuō)，全省地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)地區(qū)。唐山和廊坊的居民收入水平一直處于全省的前列。從縱向來(lái)看，近幾年來(lái)衡水、保定的居民收入增長(zhǎng)落后于全省收入增長(zhǎng)水平；收入水平較低的張家口與全省平均水平的差距在縮小。

（四）各行業(yè)在崗職工平均工資狀況

行業(yè)間的收入差別是居民收入差距的重要源泉。我們計(jì)算出近年來(lái)行業(yè)工資差距基尼系數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)（圖3）。1995－2011年河北省行業(yè)工資差距基尼系數(shù)持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)工資差距呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。

具體來(lái)說(shuō)，2011年，在各行業(yè)大類中，金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、采礦業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)大類的職工平均工資是最高的，這些行業(yè)的年平均工資都在全省平均水平的1.5倍以上。而農(nóng)林牧副漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的職工收入是最低的，年平均工資在全省平均水平的0.7倍以下。

圖3 1995－2011年各年度的行業(yè)工資差距基尼系數(shù)

2011年主要高工資行業(yè)包括證券業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、煙草制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)等，均為壟斷行業(yè)。而主要低工資行業(yè)為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)等，均為涉農(nóng)行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)行業(yè)。收入最低的行業(yè)為農(nóng)業(yè)，年平均工資為7 648元；收入最高的行業(yè)為證券業(yè)，年平均工資為106 934元，為農(nóng)業(yè)在崗職工年平均工資的14倍。

許多研究表明，在壟斷行業(yè)中高管與普通職工工資收入差距也相當(dāng)驚人。同時(shí)，由于壟斷行業(yè)中存在大量的隱性收入，實(shí)際行業(yè)工資差距會(huì)更為驚人。

二、河北省收入差距持續(xù)擴(kuò)大的原因

居民收入差距的形成只是收入分配過(guò)程的結(jié)果，本身并不必然包含公平與否的含義。收入差距本身也并不必然帶來(lái)社會(huì)問題，一定的收入差距也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效率的要求與體現(xiàn)。研判收入居民收入差距程度的關(guān)鍵在于理清造成收入差距的原因。如果收入差距是由機(jī)會(huì)不平等帶來(lái)的，出現(xiàn)低收入群體的“鎖定效應(yīng)”，窮人沒有機(jī)會(huì)成為富人，就會(huì)帶來(lái)許多社會(huì)壓力和矛盾；相反，如果收入差距主要是由能力、偏好等因素造成的，則不會(huì)帶來(lái)太多的矛盾和沖突?？梢詫⒕用袷杖氩罹鄶U(kuò)大的原因分為兩類：一類稱為合理性因素：即與市場(chǎng)機(jī)制的建立有關(guān)，有利于效率提高的因素，或者是與我們的發(fā)展階段相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)自動(dòng)消除的因素；另一類是由機(jī)會(huì)不平等和過(guò)程不平等帶來(lái)的，不僅不公平，還不利于效率的提高的因素。

（一）導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的合理性因素

1.收入分配制度的市場(chǎng)化改革。隨著市場(chǎng)化改革的深入，我國(guó)收入分配制度發(fā)生重大變化，收入分配由原來(lái)的按勞分配轉(zhuǎn)向按勞分配和按要素分配相結(jié)合，各種要素包括資本、土地、技術(shù)知識(shí)等要素獲得的收入在個(gè)人收入中所占比重不斷提高，甚至超過(guò)勞動(dòng)收入。同時(shí)，市場(chǎng)化改革的深入也擴(kuò)大了勞動(dòng)能力差異、偏好差異對(duì)收入差距的影響。盡管這些因素?cái)U(kuò)大了居民收入差距，但比起原有的“大鍋飯”體制，不僅提高了經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也不失公平性。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段的影響。我國(guó)正處二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是進(jìn)城農(nóng)民工的工資一直很低，農(nóng)民工實(shí)際平均工資與城鎮(zhèn)職工平均工資的比例會(huì)大大小于50%［3］。這導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，勞動(dòng)收入占比出現(xiàn)了不斷下降的趨勢(shì)，加劇了居民收入的不平等。

庫(kù)茲涅茨提出隨著發(fā)展水平的提高，收入差距呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小的倒U形變動(dòng)軌跡，即庫(kù)茲涅茨假說(shuō)。周云波也證實(shí)我國(guó)居民總體收入差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的變動(dòng)關(guān)系已經(jīng)呈現(xiàn)出倒U形的格局［4］。因而根據(jù)庫(kù)茲涅茨假說(shuō)，由二元經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的不平等最終會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而最終縮小。

（二）導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的不合理性因素

1.壟斷所帶來(lái)的行業(yè)收入差距擴(kuò)大。行業(yè)收入差距對(duì)于河北省居民收入差距的貢獻(xiàn)是很大的。而造成行業(yè)收入差距的重要原因是部門壟斷和行業(yè)壟斷?，F(xiàn)有研究已經(jīng)證實(shí)，壟斷的存在是我國(guó)行業(yè)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的主要原因［5］。由上文分析，可以看到金融、石油、鐵路、電信等壟斷部門的工資水平普遍高于其他行業(yè)的工資水平。此外，壟斷等因素所造成的尋租也是收入差距擴(kuò)大的重要因素［6］。而且，壟斷以及尋租因素所導(dǎo)致的不平等是不公平的，直接危害著整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.國(guó)家不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略。王洪亮、徐翔研究表明，居民收入不平等的決定力量是城鄉(xiāng)間收入不平等，其次是地區(qū)間收入不平等，兩者之和占到總收入不平等的80%以上［7］。而城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的主要原因則是國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)和不同地區(qū)實(shí)行了不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略以及城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的戶籍制度。這種戰(zhàn)略雖然在特定階段發(fā)揮了重要作用，但最終會(huì)有悖于公平從而最終影響發(fā)展的可持續(xù)性。

3.現(xiàn)行法律和制度的不完善。居民收入差距過(guò)大的另一重要原因是少部分高收入居民擁有越來(lái)越多的“灰色收入”。這些灰色收入既不是勞動(dòng)報(bào)酬，也不是資本報(bào)酬，而成為權(quán)力的報(bào)酬，在很大程度上是官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的結(jié)果［6］?；疑杖氲漠a(chǎn)生說(shuō)明現(xiàn)行法律和制度中還存在著許多不完善的地方，相關(guān)權(quán)力者利用這些漏洞通過(guò)各種形式將政府收入和企業(yè)收入轉(zhuǎn)化為私人收入。這些“灰色收入”在正規(guī)的收入統(tǒng)計(jì)中不能涵蓋，但確實(shí)規(guī)模驚人，并且是許多社會(huì)矛盾的根源。

三、縮小居民收入差距的對(duì)策

解決收入差距過(guò)大問題的出路在于：一方面要提高居民尤其是低收入居民的收入，這就需要繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；另一方面，由于過(guò)高的收入差距往往是由收入分配中的不公平因素帶來(lái)的，必須以體制改革為核心，促進(jìn)機(jī)會(huì)平等機(jī)制的建立和完善，提高收入分配的公平性；第三，加快社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐，為弱勢(shì)群體提供有效的保證。本文提出如下對(duì)策思路。

（一）建立公平、公正的收入分配秩序

收入分配領(lǐng)域的不公，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題。解決收入差距過(guò)大問題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。狹義的收入分配制度改革，只是整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。因而，要進(jìn)一步推進(jìn)分配體制改革，消除人們?cè)诮逃⒕蜆I(yè)、發(fā)展等方面的機(jī)會(huì)不平等，努力實(shí)現(xiàn)各群體的機(jī)會(huì)公平。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，打破行政壟斷，建立資源要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。要進(jìn)一步完善相關(guān)法律和制度，建立公平、公正的收入分配秩序。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)

近年來(lái)，我們面臨的一個(gè)突出問題是，未能實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。這就要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將居民收入增加放在突出位置。因而要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要著力消除制約居民收入增長(zhǎng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)居民收入以及勞動(dòng)報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)。

（三）完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)和完善對(duì)弱勢(shì)群體的扶持

現(xiàn)有收入分配不平等理論已經(jīng)證明，即使在完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，不平等仍然會(huì)持續(xù)［8］。政府的重要職責(zé)是通過(guò)完善社會(huì)保障制度，使社會(huì)弱勢(shì)群體不被淘汰。因而要進(jìn)一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房、失業(yè)、生育等一系列保障制度和民間慈善，讓居民生活得更有安全感。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

要明確政府的首要職責(zé)不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是維護(hù)社會(huì)公平和正義，為社會(huì)各群體的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因而要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使其進(jìn)一步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出；同時(shí)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和各地區(qū)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)各區(qū)域均衡發(fā)展。必須推進(jìn)財(cái)稅體制和政府管理體制改革，建立健全相應(yīng)制度，提高政府透明度，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督。

［1］王弟海.我國(guó)收入分配格局的變遷和現(xiàn)狀：原因、影響及其對(duì)策［J］.社會(huì)科學(xué)輯刊，2012（3）：121－129.

［2］李實(shí)，羅楚亮.中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的重新估計(jì)［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007（2）：111－120.

［3］朱長(zhǎng)存，馬敬芝.農(nóng)村人力資本的廣義外溢性與城鄉(xiāng)收入差距［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2009（4）：37－46，96.

［4］周云波.城市化、城鄉(xiāng)差距以及全國(guó)居民總體收入差距的變動(dòng)——收入差距倒U形假說(shuō)的實(shí)證檢驗(yàn)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)，2009（4）：1239－1256.

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［7］王洪亮，徐翔.收入不平等孰甚：地區(qū)間抑或城鄉(xiāng)間［J］.管理世界，2006（11）：41－50.

［8］王弟海，龔六堂.持續(xù)性不平等的原因及其動(dòng)態(tài)演化綜述［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)，2008（2）：731－774.