從湖北武漢市新洲區(qū)的實踐思考基層特種設(shè)備安全監(jiān)管

■文/郭 松

特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他特種設(shè)備。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，特別是武漢市“工業(yè)倍增”計劃的實施，以及陽邏港物流迅速發(fā)展和鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，特種設(shè)備的使用數(shù)量增長極為迅速。在目前的特種設(shè)備安全監(jiān)管的體制、機制沒有根本改變，機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費沒有變化的情況下，給基層特種設(shè)備安全監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)結(jié)合湖北省武漢市新洲區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管實際，進行初步的剖析和探討。

目前的現(xiàn)狀

截至2013年底，新洲區(qū)注冊登記特種設(shè)備4537臺，使用單位1011家，其中鍋爐372臺，壓力容器1230臺，電梯1166臺，起重機構(gòu)1611臺，廠內(nèi)機動車輛156臺，游樂設(shè)施

2臺。氣體充裝單位25家，其中石油液化氣充裝單位18家，工業(yè)氣體充裝單位4家，車用加氣站3家。重點監(jiān)控單位63家，重點監(jiān)控設(shè)備478臺。注冊特種設(shè)備數(shù)量與2011年的2652臺相比增加了近1900臺，兩年時間內(nèi)平均每年增加950臺左右，呈現(xiàn)了比較快的增長速度。其中增加速度較為突出的是壓力容器、電梯、起重機構(gòu)，注冊數(shù)量均已超過1000臺。這些都與實施“工業(yè)倍增”計劃,建設(shè)“四個新洲”，積極扶持和培育港口物流、鋼結(jié)構(gòu)加工、機械加工和房地產(chǎn)開發(fā)密切相關(guān)。其分布區(qū)域主要集中在陽邏開發(fā)區(qū)、陽邏街、邾城街等地。

存在的問題

2012年的“4.12”燙平機烘筒爆炸事故的發(fā)生，盡管有一定的客觀原因，但教訓深刻，發(fā)人深醒。2013年全市、全區(qū)特種設(shè)備安全總體平穩(wěn)，但安全形勢仍然不容樂觀，我們應(yīng)該清醒認識到，目前的特種設(shè)備安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)依然存在，監(jiān)管的漏洞仍然存在，安全的風險同樣很大。主要問題有以下幾個方面：

一是安全主體責任不落實。很多中小企業(yè)沒有專門的安全管理機構(gòu)，更沒有專職的安全管理人員，即使設(shè)立了兼職的安全管理人員，但多是身兼數(shù)職，其重心也不在安全工作上。有的業(yè)主將企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營一包了之，不管不問，只要效益不講安全。有的股份制企業(yè)是幾個股東輪流坐莊，在坐莊期間追求效益最大化，缺乏管理的嚴肅性和連續(xù)性，安全主體責任無法落到實處。

二是對安全重視的程度不夠。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識、法律意識、責任意識淡薄，將特種設(shè)備安全責任承包給具體的操作人員，而且操作人員的數(shù)量不能保證設(shè)備的安全運行需要，部分操作人員還存在無證上崗的現(xiàn)象。還有的企業(yè)不主動履行特種設(shè)備安全管理職責，新安裝設(shè)備不告知，不注冊，設(shè)備定期檢驗不主動報檢，設(shè)備超期不檢，超壽命使用的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是對安全的投入嚴重不足。不少中小企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，項目投資前期對市場考察、調(diào)研不充分，看見別人的項目賺了錢就一哄而上，匆匆上馬，各種設(shè)備特別是安全設(shè)備的投入不足、不到位，給特種設(shè)備的運行帶來諸多的隱患。還有的企業(yè)的特種設(shè)備維護保養(yǎng)上舍不得投入，維護保養(yǎng)不及時、不到位，最為突出是小區(qū)物業(yè)的電梯維保，時常給電梯的運行帶來安全隱患。不少企業(yè)缺乏對員工的安全培訓教育，既沒有培訓教材，又沒有培訓記錄，人員流動較大，持證上崗人員不足。

四是企業(yè)的管理不到位。不少中小企業(yè)的管理人員缺乏企業(yè)現(xiàn)代管理知識，特別是安全管理知識，沒有建立一套行之有效的工作標準、管理標準等各項規(guī)章制度，一些制度是掛在墻上、寫在紙上、沒有落實到具體的行動上，對安全工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要。各種設(shè)備檔案資料不全，設(shè)備維護保養(yǎng)和工作記錄不全或者完全沒有，一些企業(yè)仍然停留在小作坊管理的水平上，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生，跟不上形勢發(fā)展的要求和安全生產(chǎn)管理的需要。特別是一些企業(yè)的應(yīng)急救援制度沒有得到有效落實，沒有開展有針對性的、職工廣泛參與的應(yīng)急救援演練，一旦發(fā)生事故將會導(dǎo)致重大的人員財產(chǎn)損失。

五是現(xiàn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)管體制與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特種設(shè)備使用的數(shù)量增長極為迅速，在現(xiàn)行體制下，質(zhì)監(jiān)部門在街鎮(zhèn)沒有延伸的工作機構(gòu)，盡管目前在街鎮(zhèn)聘請安辦主任作為特種設(shè)備安全監(jiān)管協(xié)管員，但很多安辦主任本是身兼多職的“光桿司令”，時間、精力相當有限，既不能依靠，更不能依賴。加上自身的人員、經(jīng)費、交通工具極為有限，造成有限的人員、有限的精力，安全監(jiān)管工作的“全包全攬”根本無法保證。

六是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)依然存在，“老大難”問題尚未根本解決。由于安全監(jiān)管的覆蓋面還不夠，特種設(shè)備使用單位新增設(shè)備如果不主動告知、申報，只能靠在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，以致少數(shù)特種設(shè)備游離于監(jiān)察以外，潛伏著安全事故隱患，監(jiān)管死角和盲區(qū)仍然存在。小豆腐作坊鍋爐納入監(jiān)管難度很大，小制管企業(yè)自制起重機械問題雖經(jīng)多次整治，沒有取得明顯效果，潛在事故隱患無法根除等，需要花大氣力持續(xù)開展專項整治。

七是職能部門以及街鎮(zhèn)相互配合、相互協(xié)作不夠。在監(jiān)管的方式上，目前部門與部門之間、部門與街鎮(zhèn)之間雖然有一些合作和配合，但基本上各自為政，相互配合、相互協(xié)作不夠，沒有形成監(jiān)管合力。一些資源數(shù)據(jù)目前沒有得到有效延伸，部門之間安全信息不能互通互融，資源信息不能共享。

八是查處打擊違法行為的力度不夠。一些中小企業(yè)本身規(guī)模比較小，經(jīng)營狀況不理想，承受行政處罰的能力有限，行政處罰的額度和力度難以到位。在行政執(zhí)法過程中，由于缺乏強制力，往往是申請人民法院強制執(zhí)行，而人民法院在強制執(zhí)行過程中，同樣要考慮行政相對人的承受能力以及社會的和諧穩(wěn)定，行政處罰的額度和力度也難以到位。同時，由于人情、關(guān)系的制約，也給行政執(zhí)法工作帶來一定難度，難以達到震懾違法犯罪的目的。

九是自身能力與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。特種設(shè)備種類多、分布廣，專業(yè)性非常強，要在日常安全巡查監(jiān)管中準確地發(fā)現(xiàn)和處理特種設(shè)備事故隱患，需要具備一定的專業(yè)知識和較強的工作能力。近兩年來市局為適應(yīng)新形勢下特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的需要，加大了對安全監(jiān)管工作人員的培訓教育力度，在一定程度上提升了監(jiān)管的能力，取得了初步的成效。但目前的培訓教育偏重于理論知識，在理論與實踐相結(jié)合方面還有待改進和提高。素質(zhì)的提高、能力的提升是一個長期的過程，既需要外部的動力，更需要自身的壓力。

有關(guān)思考

當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，也是事故易發(fā)高發(fā)時期，必須對形勢的嚴峻性和安全生產(chǎn)的長期艱巨性有十分清醒的認識。為此，安全生產(chǎn)工作要以黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟會議精神為指針，全面貫徹落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，以深化改革為動力，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展、堅守紅線、強化責任、狠抓治本、依法治理、夯實基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大事故，促進安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（一）強化紅線意識，推動科學發(fā)展安全發(fā)展。習近平總書記、李克強總理作出的“要始終把人民生命安全放在首位”以及“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線不可逾越、不能踩等重要論述，深刻闡明了安全生產(chǎn)的極端重要性，充分體現(xiàn)了中央對抓好安全生產(chǎn)工作的殷切希望，充分體現(xiàn)了中央推動科學發(fā)展安全發(fā)展的堅定決心，為做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作指明了方向。為此要深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實，切實把安全生產(chǎn)放在事關(guān)黨的執(zhí)政宗旨、事關(guān)科學發(fā)展、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度來考慮，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）嚴格落實企業(yè)主體責任，筑牢科學管理的安全防線。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，也是事故防范和先期處置的責任主體。企業(yè)法人作為安全生產(chǎn)第一責任人，要切實履行安全生產(chǎn)的職責，把安全生產(chǎn)工作時刻放在心中、抓在手中、落實在行動中，并緊緊依靠廣大一線職工，做好做細安全生產(chǎn)工作，切實增強所有崗位、全體職工的安全意識，牢固樹立“人人抓安全、安全為人人”的思想觀念，不斷完善規(guī)章制度，做到安全投入、安全培訓、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急演練“四到位”，形成自我約束、持續(xù)改進的機制。健全完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，強化落實責任，加強實戰(zhàn)演練。

（三）加大監(jiān)督檢查力度，鞏固和擴大各類專項整治的成果。要認真開展安全檢查、隱患排查、確保制度化、規(guī)范化。在工作中要突出重點，抓住要害，一是認真做好“旅游黃金周”、重要會議、重要活動、重要節(jié)日、夏季、冬季等的安全檢查，抓好重點設(shè)備、重點領(lǐng)域、重點場所的特種設(shè)備使用單位的監(jiān)督檢查。二是要認真組織開展安全隱患排查治理工作，加大執(zhí)法力度，做到邊查邊糾，邊查邊改、從嚴治理事故隱患。三是要繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動，重點加強工業(yè)企業(yè)特別是新建園區(qū)廠房的監(jiān)督檢查，再次開展對承壓設(shè)備從壓力源起沿各管線至使用設(shè)備的逐臺安全檢查，嚴格查處非法制造安裝、使用特種設(shè)備違法行為。四是結(jié)合市政府開展物業(yè)監(jiān)管工作的開展，加大居民住宅電梯安全檢查整治力度，確保電梯“六落實”落到實處。同時，要重點抓好石油液化氣瓶整治和快開門壓力容器專項整治“回頭看”，嚴厲查處報廢、超期氣瓶的充裝行為和盯緊聯(lián)鎖保護裝置是否有效、盯緊制度是否落實。

（四）深入貫徹實施《特種設(shè)備安全法》，切實強化依法監(jiān)管。《特種設(shè)備安全法》由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，自2014年1月1日起施行。《特種設(shè)備安全法》的頒布實施，標志著自1995年我國建立特種設(shè)備強制性安全監(jiān)管制度以來，其安全管理又向科學化、法制化方面邁進了一大步。其在著重強化企業(yè)安全主體責任和明確政府部門監(jiān)管職責的同時，增加經(jīng)營、事故應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，完善了特種設(shè)備全過程監(jiān)管制度，形成了無縫銜接的全方位安全責任體系，并突出對特種設(shè)備分類和重點監(jiān)管。特別是其加大了對違法行為的處罰力度，處罰額度最高可達200萬元，嚴重的可吊銷許可證，觸犯治安條例的由公安機關(guān)處置，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)。為此要采取多種形式、運用多種手段，結(jié)合“安全月”、“質(zhì)量月”、電梯安全“宣傳周”等活動，突出重點單位和重點企業(yè)，利用培訓會、座談會、宣貫會和進企業(yè)、進社區(qū)、進學校等活動，加大宣傳培訓教育力度。同時，要以《特種設(shè)備安全法》的宣傳貫徹為契機，通過隱患排查、打非治違、專項治理，加大對違法行為的處理力度，震懾犯罪、教育群眾，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

（五）加強協(xié)調(diào)配合，著力構(gòu)建長效監(jiān)管機制。首先，要積極爭取區(qū)政府、區(qū)安委會的重視和支持，加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，借勢借力，提高工作的有效性，形成監(jiān)管合力。其次，要加強與街鎮(zhèn)的溝通聯(lián)系，借助網(wǎng)格化管理、街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，擴大特種設(shè)備安全協(xié)管隊伍，力爭實現(xiàn)街鎮(zhèn)、社區(qū)全覆蓋。其三，要整合資源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享。要努力將特種設(shè)備安全信息平臺、安監(jiān)局系統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)安全監(jiān)管職能部門的信息平臺進行整合，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享。并在此基礎(chǔ)上努力將信息化系統(tǒng)有效延伸至街鎮(zhèn)社區(qū)，實現(xiàn)與街鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)的互聯(lián)、互享，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)格化系統(tǒng)的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動各級各方面的監(jiān)管力量的積極性，切實提高安全監(jiān)管的有效性。

（六）加強隊伍建設(shè)，提高履職能力。一是要大力加強街鎮(zhèn)特種設(shè)備安全協(xié)管員隊伍建設(shè)，做好協(xié)管員的特種設(shè)備專業(yè)知識的教育培訓，充分發(fā)揮協(xié)管員的“信息員、宣傳員”作用。二是要著力提升專業(yè)監(jiān)管人員自身的能力水平，有組織、有計劃、有步驟地持久開展監(jiān)管人員的專業(yè)技能培訓。培訓的形式、內(nèi)容力求多樣，結(jié)合工作實際，具有針對性，既注重理論知識培訓，更要注重實踐操作能力，切實提高監(jiān)管人員在實際巡查工作中發(fā)現(xiàn)問題、分析判斷問題、解決實際問題的能力。三是要積極爭取區(qū)政府和市局在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作經(jīng)費、車輛配備等方面的支持，進一步提高隊伍的裝備水平，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。