新修訂的《組織機構代碼管理辦法》呈現重要改變——將年檢制度改為年報制度

■文/菁 菁

2014年8月25日，國家質檢總局發(fā)布了《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于修改<組織機構代碼管理辦法>的決定》（國家質檢總局令第158號），將組織機構代碼年度檢查驗證制度修改為年度基本信息報告制度，該決定自公布之日起施行。

據了解，原辦法中的第二十三條規(guī)定：“各級質量技術監(jiān)督部門應當對組織機構代碼登記信息有效性等進行年度驗證，確保組織機構代碼的唯一性和相關信息數據的準確性、時效性。”第158號令將第二十三條修改為：“組織機構應當以紙質或者電子形式提交年度基本信息報告，內容包括：組織機構代碼、機構名稱、機構地址、法定代表人或負責人、機構類型、證書有效期、頒發(fā)機關。確保組織機構代碼證書相關信息的準確性、時效性。”《組織機構代碼管理辦法》根據該決定作相應的修訂，重新公布。

據全國組織機構代碼管理中心工作人員介紹，組織機構代碼是為了適應計算機時代電腦取代人工管理的必然趨勢，充分借鑒了國際標準化組織對于機構標識研究的技術成果，在全面考慮到我國組織機構組成和變化的實際情況的基礎上設計，并經過二十多年的努力逐步得以推廣應用的。組織機構代碼在最初設計和具體實施中被賦予了一系列基本特性：一是唯一性，即每一個組織機構只擁有一個組織機構代碼作為唯一標識。二是終身不變性，即某個組織機構合法存在，其代碼就存在，且伴其終生不再發(fā)生任何變更。三是準確性，即代碼管理機構實現全國聯網操作，并定期與相關應用部門進行信息交換、核查。四是統一性，即組織機構代碼依照已經頒布的強制性國家標準統一編制。五是共享性，即組織機構代碼為政府監(jiān)管和全社會提供應用。組織機構代碼標識制度是國務院于1989年正式部署，由十幾個部委共同建立的一項社會管理制度。1989年10月27日，國務院發(fā)布的《國務院批轉國家技術監(jiān)督局等部門關于建立企業(yè)事業(yè)單位和社會團體統一代碼標識制度報告的通知》（國發(fā)〔1989〕75號）指出，“建立企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體統一代碼標識制度是國家發(fā)揮監(jiān)督管理體系整體效能，強化管理的一項改革?！睘榱艘?guī)范和加強組織機構代碼管理工作，推進信息化管理基礎建設，充分發(fā)揮組織機構代碼在促進經濟和社會發(fā)展中的作用，根據國家有關法律法規(guī)及有關規(guī)定，國家質檢總局制定并發(fā)布了《組織機構代碼管理辦法》（國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第110號），自2009年3月1日施行。該辦法規(guī)定了各級代碼管理機構在組織機構辦理代碼證時必須依據相關的法律法規(guī)進行辦理，幾年來的實踐證明，管理辦法的實施增加了代碼數據的權威性，完整性，使代碼數據得到更好的應用。

質檢總局新聞辦主任李靜指出，158號令的出臺，將組織機構代碼工作的改革成果以制度形式加以固化，表明了質檢總局簡政放權、服務經濟社會發(fā)展的改革決心。與規(guī)章修改前相比，新的規(guī)章有以下幾個特點：

一是改變了原有的工作方式。組織機構不必每年都去指定地點辦理代碼證書年檢，只需提交組織機構年度基本信息報告即可。二是明確了年度報告的提交方式。組織機構既可以通過紙式報告方式現場提交，又可以選擇電子報告方式在網絡平臺上提交。三是明確了年度報告的基本信息內容包括：組織機構代碼、機構名稱、機構地址、法定代表人或負責人、機構類型、證書有效期、頒發(fā)機關。組織機構需要提交的報告內容較為簡單，既保證了組織機構基本信息的準確性和時效性，又方便組織機構填寫，增強了規(guī)章的可操作性和執(zhí)行力。

據介紹，組織機構代碼年檢制度改為年報制度，有利于轉變政府職能。黨的十八大以來，質檢總局深入學習領會中央改革精神，全面貫徹落實中央改革要求，并結合工作實際，在質監(jiān)體制調整、檢驗檢疫制度改革、技術標準體系建設、檢驗檢測認證機構整合、行政審批制度改革以及建立以組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度等方面大力推進各項改革工作。組織機構代碼年檢制度的改革是統一社會信用代碼制度建設的組成部分，取消代碼年檢，既是落實政府簡政放權、激發(fā)市場潛力和社會創(chuàng)造力的體現，又有利于組織機構代碼在全社會的廣泛應用，為建立以組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度創(chuàng)造條件。同時，切實為包括企業(yè)在內的組織機構減輕了負擔，提高了行政效率。

目前，組織機構代碼已累計賦碼4000多萬個，基本覆蓋了我國每一個依法成立的組織機構，不僅包含了在工商、編辦、民政等部門注冊的企業(yè)、事業(yè)單位及機關、社會團體，還包括各種類型的社會組織，如律師事務所、居民委員會、村民委員會等。按照年檢制度要求，這些組織機構每年都需要辦理年檢并取得年檢印章，無論是組織機構還是管理部門，均耗費大量的人力、財力，并易滋生走后門、找關系等不良現象。改為年度報告制度，組織機構從“被管理者”轉變?yōu)椤氨环照摺保碛谐浞值倪x擇權，只要通過網絡平臺提交電子報告即可，并保證基本信息的準確性、真實性和時效性。這不僅極大地方便了組織機構，又節(jié)約了行政成本，提高了行政效率。更為重要的是，年報制度杜絕了個別基層管理部門年檢亂收費、“搭車收費”等違法違紀行為，真正樹立起廉潔高效便民的政府形象。