對(duì)一起無證生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨案處理的解析

■文/李興正

基本案情

接上級(jí)交辦，T市質(zhì)監(jiān)局于2013年3月26日對(duì)M公司生產(chǎn)的凹版塑料薄膜表印油墨進(jìn)行了執(zhí)法檢查，M公司未能提供凹版塑料薄膜表印油墨的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。T市質(zhì)監(jiān)局于3月27日立案調(diào)查。現(xiàn)查明，M公司無證生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨。從2012年1月至2013年3月期間，M公司生產(chǎn)該產(chǎn)品數(shù)量共計(jì)397937.43Kg,貨值金額7386623.55元。

以上事實(shí)主要有以下證據(jù)證明：1.工作交辦函，證明案件來源；2.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查筆錄、照片、產(chǎn)品說明、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)報(bào)告、情況說明、關(guān)于開展有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證無證查處工作的公告，證明M公司未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨的事實(shí)；3.銷售明細(xì)、購(gòu)銷合同、增值稅專用發(fā)票、調(diào)查筆錄，證明M公司生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨的數(shù)量、價(jià)格和貨值金額；4.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證明M公司名稱。

處理經(jīng)過

2013年5月10日，T市質(zhì)監(jiān)局召開案件審理委員會(huì)對(duì)本案進(jìn)行集體審議。5月16日，T市質(zhì)監(jiān)局對(duì)M公司送達(dá)行政處罰告知書，M公司提出了減輕處罰的陳述申辯意見。6月17日，T市質(zhì)監(jiān)局再次召開案件審理委員會(huì)集體審議，認(rèn)為M公司積極配合調(diào)查，產(chǎn)品送檢結(jié)論合格，具有減輕處罰的情節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十五條、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款的規(guī)定，對(duì)M公司重新送達(dá)行政處罰告知書，擬決定責(zé)令M公司停止生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨，并給予180萬元的罰款。M公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提出陳述、申辯和聽證要求。6月26日，T市質(zhì)監(jiān)局作出行政處罰決定書。

收到行政處罰決定后，M公司提起行政訴訟，經(jīng)一審人民法院審理，M公司撤回起訴。

案例解析

油墨的種類很多，目前軟管滾涂油墨、凹版塑料薄膜表印油墨、凹版復(fù)合塑料薄膜油墨等三類危險(xiǎn)化學(xué)品油墨產(chǎn)品屬于生產(chǎn)許可證管理范疇。少數(shù)油墨生產(chǎn)企業(yè)為了規(guī)避生產(chǎn)許可證制度的監(jiān)管，不規(guī)范標(biāo)注產(chǎn)品名稱，不標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，在擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，給行政執(zhí)法帶來了一定難度。本案中，T市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員通過調(diào)查取得了大量的證據(jù)，確認(rèn)了M公司生產(chǎn)的產(chǎn)品就是凹版塑料薄膜表印油墨，盡管M公司在訴訟過程中百般辯解，仍然改變不了事實(shí)，最終撤回了起訴。本案圍繞原告是否無證生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨這個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行辯論，具體包括以下兩個(gè)方面的爭(zhēng)議：

（一）涉案產(chǎn)品是否為凹版塑料薄膜表印油墨

原告稱，原告生產(chǎn)的是W H系列油墨，產(chǎn)品標(biāo)簽、合同、發(fā)票上均未標(biāo)注產(chǎn)品名稱為凹版塑料薄膜表印油墨，產(chǎn)品標(biāo)簽上也未標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為QB/T 1046-2003。原告于2012年9月21日發(fā)布、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《W H系列墻紙專用油墨》，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q B/T3597-1999《印刷油墨產(chǎn)品分類、命名和型號(hào)》規(guī)定，屬于專用油墨。

T市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，2013年3月26日，T市質(zhì)監(jiān)局對(duì)原告生產(chǎn)的油墨進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的是“品名：W H系列”。執(zhí)法人員提出W H系列不是規(guī)范的產(chǎn)品名稱，標(biāo)簽上未標(biāo)識(shí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)也是不規(guī)范的，原告在現(xiàn)場(chǎng)向執(zhí)法人員提供了其執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)Q B/T 1046-2003《凹版塑料薄膜表印油墨》，從而確認(rèn)了原告生產(chǎn)的W H系列油墨為凹版塑料薄膜表印油墨。原告的W H系列凹版塑料薄膜表印油墨產(chǎn)品說明、檢測(cè)報(bào)告、情況說明以及調(diào)查筆錄等一系列證據(jù)均表明，原告生產(chǎn)的W H系列油墨就是凹版塑料薄膜表印油墨。在執(zhí)法人員檢查后，原告在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上如實(shí)標(biāo)注了產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。

原告制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《W H系列墻紙專用油墨》，未報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案，標(biāo)準(zhǔn)上無“Q”標(biāo)志，也無質(zhì)監(jiān)部門加蓋的標(biāo)準(zhǔn)備案注冊(cè)專用章，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十七條、《J省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》第十五條的規(guī)定，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無效。另外，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T3597-1999《印刷油墨產(chǎn)品分類、命名和型號(hào)》的規(guī)定，原告生產(chǎn)的凹版塑料薄膜表印油墨屬于凹版油墨，不屬于專用油墨。

（二）涉案產(chǎn)品是否需要申領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

原告稱，原告生產(chǎn)的W H系列油墨為PMMA樹脂型油墨，并非標(biāo)準(zhǔn)QB/T 1046-2003中規(guī)定的聚酰胺樹脂型油墨，不適用標(biāo)準(zhǔn)Q B/T 1046-2003；原告生產(chǎn)的WH系列油墨并非《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（17）（油墨產(chǎn)品部分）》列明的凹版塑料薄膜表印油墨，無需申領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

T市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，僅管Q B/T 1046-2003《凹版塑料薄膜表印油墨》標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了聚酰胺樹脂型凹版塑料薄膜表印油墨的產(chǎn)品分類、要求、檢驗(yàn)規(guī)則和標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存”，該標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)規(guī)定，“本標(biāo)準(zhǔn)適用于凹版輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)上使用的凹版塑料薄膜表印油墨”，該標(biāo)準(zhǔn)適用于本案中的凹版塑料薄膜表印油墨。原告在生產(chǎn)油墨過程中使用的甲苯、丁酮為二級(jí)易燃溶劑，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品油墨產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》關(guān)于“本實(shí)施細(xì)則適用于含一級(jí)、二級(jí)易燃溶劑的危險(xiǎn)化學(xué)品油墨產(chǎn)品（包含生產(chǎn)、分裝）的生產(chǎn)許可證管理”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)屬于生產(chǎn)許可證管理的范疇?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品油墨產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的凹版塑料薄膜表印油墨產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)就是“QB/T 1046-2003《凹版塑料薄膜表印油墨》”。國(guó)家質(zhì)檢總局于2010年8月25日發(fā)布《關(guān)于公布實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告》（2010年第90號(hào)），并于2011年12月21日發(fā)布《關(guān)于開展有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證無證查處工作的公告》（2011年第188號(hào)），規(guī)定自2011年12月21日起，任何單位不得生產(chǎn)、銷售無生產(chǎn)許可證的凹版塑料薄膜表印油墨。

為慎重起見，T市質(zhì)監(jiān)局逐級(jí)向上級(jí)請(qǐng)示，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心答復(fù)為：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第440號(hào)令）和《危險(xiǎn)化學(xué)品油墨產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（17）（油墨產(chǎn)品部分）》的規(guī)定，凹版塑料薄膜表印油墨屬于實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為QB/T 1046-2003。請(qǐng)示中企業(yè)生產(chǎn)對(duì)外標(biāo)稱為凹版塑料薄膜表印油墨，且執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為QB/T 1046-2003的PMMA樹脂型凹版塑料薄膜表印油墨，應(yīng)依法辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。綜上所述，原告生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的范疇。