現(xiàn)行候選人介紹機(jī)制存在的問題及對(duì)策

崔厚元

震驚全國(guó)的衡陽(yáng)“賄選門”事件，是一起典型的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，是對(duì)人民代表大會(huì)制度的挑釁、褻瀆和踐踏。必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，以維護(hù)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和憲法法律的尊嚴(yán)。

衡陽(yáng)賄選案涉案人員之多，涉案金額之大，影響之惡劣，實(shí)為罕見，令人深思。此次賄選案有諸多原因，筆者以為，現(xiàn)行候選人介紹機(jī)制的不完善是造成此次賄選的重要因素之一。假如大會(huì)主席團(tuán)能夠公開、透明地對(duì)候選人進(jìn)行全面客觀介紹，假如候選人能夠主動(dòng)向選舉人宣傳介紹自己，假如代表對(duì)候選人相關(guān)情況的知情權(quán)能夠得到充分保障，假如代表與候選人之間溝通渠道暢通，結(jié)局或許不至于如此糟糕！

以適當(dāng)?shù)姆绞较蜻x舉人全面、客觀地介紹候選人，既是民主選舉過程中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保障選民或代表知情權(quán)的重要渠道。對(duì)候選人相關(guān)情況進(jìn)行深入了解和認(rèn)識(shí)，是選民或代表依法行使選舉權(quán)，作出理性投票的前提和依據(jù)。

現(xiàn)行候選人介紹機(jī)制存在主的要問題：

一是介紹立法滯后。對(duì)于如何介紹候選人，只有選舉法第二十九條、三十三條對(duì)代表候選人介紹方式作出較為原則的規(guī)定，而對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人如何介紹，并沒有相關(guān)法律作出明確規(guī)定。由于候選人介紹無(wú)法可依，在選舉實(shí)踐中，一些地方候選人介紹程序做得很不規(guī)范，往往是走過場(chǎng)、搞形式主義，甚至沒有介紹程序。使得選舉人對(duì)候選人往往是只見其名不見其人，“不識(shí)廬山真面目”， 這讓某些企圖渾水摸魚者有機(jī)可乘。

二是介紹過于簡(jiǎn)單?，F(xiàn)有候選人介紹方式往往過于簡(jiǎn)單，既缺乏深度，又缺乏透明度。一般只對(duì)候選人作簡(jiǎn)單的書面介紹，如候選人的姓名、性別、年齡、職務(wù)、學(xué)歷、工作簡(jiǎn)歷等簡(jiǎn)單性文字說明。而對(duì)候選人政治覺悟、履職思路、法治意識(shí)以及邏輯思維能力和語(yǔ)言表達(dá)能力等情況鮮有介紹，選民或代表甚至于連候選人長(zhǎng)得啥樣都無(wú)所知曉。在這種情況下，代表或選民投票就帶有很大的盲目性、被動(dòng)性和隨意性。

三是缺乏互動(dòng)機(jī)制。按照現(xiàn)有規(guī)定，只能由選舉委員會(huì)、大會(huì)主席團(tuán)或者提名人對(duì)候選人進(jìn)行介紹。而候選人本人不能主動(dòng)向選民或代表宣傳介紹自己，表達(dá)自己的主張和見解，接受選民或代表的提問和質(zhì)詢。選舉人與候選人之間互動(dòng)平臺(tái)缺乏，溝通渠道不暢，對(duì)話交流不多。由于選舉人和候選人正常交流途徑受阻，這為地下宣傳、秘密拉票乃至賄選開了方便之門。

向選舉人全面介紹候選人情況，使之制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，讓選民或代表走近候選人，真正了解候選人，以便作出更加理性的選擇，選出理想候選人，代表他們行使管理國(guó)家職權(quán)，既符合現(xiàn)代選舉制度安排，也是依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要和必由之路。

因此，筆者建議：

首先是加強(qiáng)立法，使介紹有法可依。建議對(duì)地方組織法、代表法和選舉法等有關(guān)法律進(jìn)行修改，對(duì)代表候選人和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人介紹程序都作出明確規(guī)定，進(jìn)一步完善候選人介紹機(jī)制，使候選人介紹有法可依，有章可循，具有可操作性。建議恢復(fù)1979年選舉法第三十條“各黨派、團(tuán)體和選民，都可以用各種形式宣傳代表候選人”相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障選民和代表對(duì)候選人的知情權(quán)。

其次是豐富方式，使介紹有序進(jìn)行。改進(jìn)現(xiàn)有單一的候選人介紹方式，使介紹方式多樣化、合理化和人性化。一是由選舉委員會(huì)、大會(huì)主席團(tuán)有針對(duì)性地對(duì)一些候選人向代表或選民進(jìn)行主動(dòng)介紹；二是候選人提出申請(qǐng)，經(jīng)選舉委員會(huì)或大會(huì)主席團(tuán)同意，向選民或代表宣傳介紹自己，增加選舉人的了解和好感；三是代表或選民可以向選舉委員會(huì)或大會(huì)主席團(tuán)提出要求，對(duì)某些候選人進(jìn)行進(jìn)一步的介紹，以深入了解候選人的相關(guān)情況；四是充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、人大網(wǎng)站等現(xiàn)代多媒體，對(duì)候選人進(jìn)行圖文并茂、動(dòng)靜結(jié)合的立體式宣傳介紹，方便選民或代表全方位地了解候選人。

再者是搭建平臺(tái)，暢通介紹渠道。充分利用人代會(huì)各種會(huì)議如全體會(huì)議、預(yù)備會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議以及記者招待會(huì)等交流平臺(tái)，為選舉人與候選人提供更多直接溝通、交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，使選舉人真正走近候選人，了解候選人，消除對(duì)候選人的神秘感和陌生感，以便投票時(shí)擇優(yōu)選舉，選出滿意人選，使民主選舉真諦得到真正體現(xiàn)。

（作者單位：安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì)）