基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

馬 鋒：調(diào)研報告要突出科學性真實性針對性 臨夏市人大常委會主任馬鋒撰文說，調(diào)研報告是調(diào)查研究的書面成果，調(diào)研報告的質(zhì)量體現(xiàn)出人大機關(guān)的作風和效能形象，影響到人大對“一府兩院”的監(jiān)督力度和職能作用的發(fā)揮。在具體工作中，調(diào)研報告的撰寫要突出科學性、真實性、針對性，做到多講法律，忌感情用事；多擺問題，忌重復(fù)成績；多提建議，忌泛泛而談。一要突出科學性。調(diào)研報告的科學性就是科學反映出當前工作現(xiàn)狀、工作成績，客觀提出存在問題，科學分析存在問題原因，提出解決問題的建議。選題要科學。人大工作是抓大事、謀大局、監(jiān)督重大事項的，在調(diào)研的選題上要立足大局，著眼長遠，寓支持于監(jiān)督中，要緊緊圍繞黨委想的、政府干的、群眾盼的和人大職權(quán)所能及的問題，進行調(diào)研。方式要科學。注重采用科學方法，充分運用實地察看、聽取匯報、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查等方法開展調(diào)研。在安排調(diào)研人員時，除相關(guān)工作委員會負責人參加外，應(yīng)當根據(jù)調(diào)研課題邀請熟悉情況的常委會組成人員、代表參加，盡可能多地吸收專業(yè)的調(diào)研工作者，積極發(fā)揮他們的作用。報告要科學。要求每個參加調(diào)研的成員都要寫出自己的意見、建議，通過梳理匯總形成調(diào)研組的調(diào)研報告初稿，并召開座談會，征求“一府兩院”等有關(guān)部門及專業(yè)人員的意見，進一步修改，修改后的調(diào)研報告提交主任會議進行討論，由常委會會議審議通過后，最終形成正式的調(diào)研報告。二要突出真實性。真實性是調(diào)研報告的生命。調(diào)研人員要堅持實事求是的原則，客觀地對調(diào)研對象進行調(diào)研。對于問題，不應(yīng)夸大或縮小，更不能只談成績而忽略問題；所提建議，既要符合法律政策的規(guī)定，又要切合實際。要切實改進工作作風，準確掌握第一手資料，真正把基層的情況、群眾的呼聲反映上來，做到聽真言、察真情、出實招、辦實事。要敢于說真話，敢于把調(diào)研掌握的情況，尤其是具有代表性的突出問題原汁原味地反映到報告中，并敢于觸及深層次矛盾。三要突出針對性。調(diào)研目的在于解決問題，推進工作。因此，調(diào)研報告一定要有針對性。在內(nèi)容上要有針對性。在落實上要有針對性。在機制上要有針對性。要進一步規(guī)范和完善人大調(diào)研工作等制度，規(guī)范調(diào)研工作的基本程序，對調(diào)研方案的制訂、人員的組成、調(diào)研的實施、報告的起草和定稿等環(huán)節(jié)都作出具體規(guī)定，將調(diào)研報告及時印發(fā)給常委會組成人員，以便了解情況。

謝良華、馬昌華：立足“五要” 加強預(yù)算監(jiān)督 黨的十八大報告提出要“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的一項重要內(nèi)容。湖北省枝江市人大常委會謝良華、馬昌華撰文說，當前貫徹落實黨的十八大精神，加強全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，應(yīng)從以下五個方面著手：一要營造預(yù)決算審查監(jiān)督的良好氛圍。首先要深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，明確加強對政府全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督的重大意義，從增強預(yù)算改革意識入手，營造預(yù)算決算監(jiān)督工作的良好氛圍。要組織有關(guān)人員系統(tǒng)學習和宣傳監(jiān)督法、預(yù)算法，逐步解決監(jiān)督工作中遇到的實際問題，不斷提高人大預(yù)算監(jiān)督工作人員和政府財政、審計部門工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過開展各項活動，形成黨委高度重視、人大積極推動、政府認真落實的預(yù)算審查監(jiān)督新格局。各級政府、各預(yù)算單位，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方要相互理解、支持、配合，共同加強預(yù)算決算審查監(jiān)督工作。二要彰顯全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督理念。地方人大及其常委會依法履行憲法和法律賦予的職責，要將政府的全部收支納入人大監(jiān)管視野，不光是公共預(yù)算，還包括政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算等。要圍繞政府財政和審計機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體等監(jiān)督主體共同關(guān)心的問題，善于監(jiān)督，逐步加大監(jiān)督力度，不斷提高監(jiān)督實效。在加強監(jiān)督、選準切入點方面，要高度關(guān)注黨政機關(guān)執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、厲行節(jié)約和“三公”經(jīng)費使用情況，強化對政府投資、民生工程、各類財政專項資金的審查監(jiān)督，提高財政資金使用效益。三要不斷規(guī)范和改進預(yù)決算編制工作。政府及其財政部門要不斷深化預(yù)算制度改革，將政府的所有收支納入預(yù)算，先有預(yù)算，后有支出，嚴格按照批準的預(yù)算支出。在執(zhí)行過程中出現(xiàn)變更的，政府應(yīng)當及時向人大常委會報告。預(yù)算收支總額超過原批準預(yù)算收支一定比例的，政府應(yīng)當編制調(diào)整方案，提請人大常委會審查和批準。要細化預(yù)算科目，改善預(yù)算科目設(shè)置，嚴格按政府收支分類改革的要求劃分科目，增強預(yù)算及其執(zhí)行情況的透明度。要結(jié)合實際情況，核定預(yù)算支出標準，摸清預(yù)算單位基本情況，更公開、更公平地分配資金。在此基礎(chǔ)上，按照人大批準的預(yù)算，及時批復(fù)預(yù)算，集中力量開展預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督，加強對預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督檢查。四要發(fā)揮審計機關(guān)對預(yù)決算的監(jiān)督作用。人大常委會要大力支持和促進審計機關(guān)依法加強對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督。要確立按預(yù)算進行審計的觀念，集中力量審計政府財政部門是否按預(yù)算進行管理，資金使用部門和單位是否按預(yù)算支出，是否存在不同預(yù)算科目的資金調(diào)劑問題等，以減少預(yù)算的隨意性，強化預(yù)算約束力。同時，也要突出專項審計監(jiān)督工作，加強對重點部門、重點項目、重點資金、重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法提出整改意見，加強跟蹤督辦。對違法違規(guī)和屢查屢犯的行為，要堅決依法嚴肅查處，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責任，情節(jié)嚴重的要依法移交司法機關(guān)處理。政府及其審計部門要依法向社會公布有關(guān)審計事項的審計結(jié)果。五要提高人大預(yù)決算監(jiān)督隊伍素質(zhì)。預(yù)決算監(jiān)督工作的法律性、政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強，地方人大必須設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算工作機構(gòu)，安排適當?shù)膶I(yè)人員，對財政預(yù)決算進行卓有成效的監(jiān)督。endprint