寧夏小微企業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

◎ 文/張曉東

寧夏小微企業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

◎ 文/張曉東

小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)力量，寧夏自治區(qū)政府為了進(jìn)一步推動(dòng)中小微型企業(yè)發(fā)展，2011年以來(lái)實(shí)施中小企業(yè)“百家成長(zhǎng)千家培育”發(fā)展工程，圍繞工業(yè)強(qiáng)區(qū)加大扶持力度，并確立了“一年一大步、三年上臺(tái)階、五年大發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，為全區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。筆者試圖對(duì)全區(qū)規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析解讀，并提出對(duì)策建議。

小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展地位及作用

1.數(shù)量多分布廣，發(fā)展步伐逐步加快

寧夏規(guī)模以下小微工業(yè)企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)群體，在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中涉及了除煙草制品業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等以外的37個(gè)行業(yè)，在工業(yè)行業(yè)的覆蓋面達(dá)90．2%。小微工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要以低成本競(jìng)爭(zhēng)和資源環(huán)境消耗為主，資源消耗型企業(yè)和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占到了企業(yè)總數(shù)的90．0%。計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、金屬制品機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等產(chǎn)品技術(shù)含量較高的行業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)H占全部規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的10．0%。

寧夏小微工業(yè)企業(yè)受資源、交通、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境、科技文化等條件影響，地區(qū)發(fā)展不平衡。銀川地區(qū)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)主要以輕工業(yè)為主，石嘴山地區(qū)主要以煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)為主，固原地區(qū)主要以非金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)為主，鹽池縣主要以石油和天然氣開(kāi)采業(yè)為主，西吉縣主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，并初步形成了區(qū)域小微型企業(yè)發(fā)展集群。比如，固原地區(qū)的淀粉加工、牛肉加工企業(yè)，吳忠地區(qū)的羊絨、皮毛加工企業(yè)，石嘴山地區(qū)的煤炭洗選、活性炭加工企業(yè)，中衛(wèi)地區(qū)的枸杞加工企業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

2013年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)由年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以下發(fā)展為2000萬(wàn)元以上的企業(yè)即統(tǒng)計(jì)調(diào)查由“規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)入庫(kù)上升為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”279家。2013年全區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以下小微工業(yè)企業(yè)3115個(gè)，其中新增企業(yè)781個(gè)，個(gè)體工業(yè)經(jīng)營(yíng)戶9781個(gè)。2013年企業(yè)單位數(shù)量比2011年減少了182個(gè)，下降了5．5%，但比2012年增加了369個(gè)，增長(zhǎng)13．4%。

2.企業(yè)就業(yè)人數(shù)雖有所減少，但完成利稅總額保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

據(jù)寧夏規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，小微企業(yè)從業(yè)人員期末人數(shù)5．5萬(wàn)人，個(gè)體工業(yè)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員期末人數(shù)2．6萬(wàn)人，二者合計(jì)達(dá)到了8．1萬(wàn)人，與2011年相比減少了2萬(wàn)人，減少20%。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)看：2013年企業(yè)完成稅金總額3．86億元、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)11．47億元。企業(yè)稅金總額比2011年增加了0．16億元，增長(zhǎng)4．3%，比2012年減少0．06億元，下降1．5%；企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)比2011年增加1．47億元，增長(zhǎng)14．7%，比2012年增加2．77億元，增長(zhǎng)31．8%。

3.總量微小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)少，總體發(fā)展艱難

2013年，全部規(guī)模以下工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值186．01億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值62．9億元，可比價(jià)增速8．0%，全區(qū)規(guī)模以下工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2011年的8．0%降低為6．5%，下降了1．5個(gè)百分點(diǎn)。

寧夏規(guī)模以下工業(yè)占全部工業(yè)的比重不斷降低，從小微工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展來(lái)講，主要是由于近年來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本加大，資源環(huán)境約束，發(fā)展空間有限，市場(chǎng)需求不足，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)增多，而且大部分小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏快速發(fā)展的后勁和潛力；從全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展來(lái)講，自治區(qū)積極應(yīng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困局，出臺(tái)了一系列促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益和速度的針對(duì)性政策措施，支持培育小微企業(yè)做大做強(qiáng)，“規(guī)下企業(yè)”升為“規(guī)上企業(yè)”明顯增多，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速逐月回升，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、逐步向好的態(tài)勢(shì)，與此相應(yīng)“規(guī)下”與“規(guī)上”工業(yè)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出“此消彼長(zhǎng)”的增長(zhǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體格局來(lái)看，小微工業(yè)企業(yè)地位和作用明顯過(guò)于“微小”，還沒(méi)有發(fā)揮出“專、精、特、優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)特色，也沒(méi)有真正發(fā)揮出與大中型工業(yè)企業(yè)相互協(xié)調(diào)配合運(yùn)行的應(yīng)有功能。小微型工業(yè)企業(yè)發(fā)展不僅在發(fā)展速度上偏低，而且在全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重逐年縮小，可比價(jià)增速在西北五省區(qū)排位一直處于第四位，始終徘徊不前（詳見(jiàn)圖1至圖3所示）。

小微企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不佳，可持續(xù)發(fā)展能力弱

寧夏小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)表明，2013年四季度企業(yè)收入增速由2012年的9．18%、2013年上半年的15．30%減緩為5．86%；小微企業(yè)稅金、電力增速與2012年相比分別降低6．83個(gè)、23．65個(gè)百分點(diǎn)，與2013年上半年、三季度比較，稅金增速分別降低9．3個(gè)、8．8個(gè)百分點(diǎn)，電力增速分別降低8．7個(gè)、4．4個(gè)百分點(diǎn)。

寧夏規(guī)下工業(yè)總體發(fā)展增速減緩的主要原因有三方面：一是升規(guī)模企業(yè)增多，2013年納入全區(qū)升規(guī)企業(yè)279家；二是工業(yè)生產(chǎn)電力消費(fèi)增速下降6．1%，稅金總額增速下降4．5%；三是個(gè)體工業(yè)經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)收入增速明顯減緩，同比下降3．74%，對(duì)規(guī)下工業(yè)整體發(fā)展影響較大。

2.市場(chǎng)需求不足，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)多

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境復(fù)雜多變的影響和實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受市場(chǎng)變化因素的制約，小微企業(yè)存在資金缺、融資難、用工難等突出問(wèn)題，企業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況景氣指數(shù)雖然保持企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但2013年關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)占調(diào)查企業(yè)的38．5%，企業(yè)生產(chǎn)能力利用率由一季度的83．00% 降為66．50%，下降了16．5個(gè)百分點(diǎn)。

3.政策措施落實(shí)不到位，扶持政策成效不大

從政策扶持成效看，盡管政府積極推動(dòng)落實(shí)小微企業(yè)扶持政策措施，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，但是，政策落實(shí)成效不明顯：一是小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本同比增長(zhǎng)7．2%，職工人均薪酬2．42萬(wàn)元。小微企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查顯示：73．1%的企業(yè)認(rèn)為用工成本上升快仍是目前企業(yè)面臨的最突出問(wèn)題，47．8%企業(yè)為降低成本紛紛減員增效，目前沒(méi)有招工需求，有54．8%企業(yè)感到企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金依然緊張。2013年以來(lái)小微企業(yè)上繳稅金雖然同比減少4．5%，但規(guī)模以下個(gè)體工業(yè)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量減少18%，個(gè)體從業(yè)人員數(shù)同比下降17．4%，營(yíng)業(yè)收入同比也下降了3．7%。

助推小微企業(yè)發(fā)展的建議

1.重視小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境及扶持政策落實(shí)問(wèn)題

必須從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、解決就業(yè)、改善民生、強(qiáng)區(qū)富民的戰(zhàn)略高度重視小微企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，并從政府政策支持和服務(wù)體系上給予小微企業(yè)長(zhǎng)期預(yù)期，加大助推小微企業(yè)健康成長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展的政策措施落實(shí)工作力度。

2.把小微企業(yè)納入工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體發(fā)展戰(zhàn)略中，注重對(duì)中小微企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)

注重發(fā)揮小微企業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，特別是在能源、煤化工、新材料、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，積極培育形成一批具有地域特色的中小微優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成依靠這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上游與下游企業(yè)相互延伸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。

同時(shí)，要進(jìn)一步加快傳統(tǒng)企業(yè)提升改造步伐，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和高消耗、高污染企業(yè)，加大對(duì)高新技術(shù)行業(yè)企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，促進(jìn)新型現(xiàn)代高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，提高資源加工型和生活服務(wù)型等工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)深加工、多層次、細(xì)服務(wù)，提升小微企業(yè)生產(chǎn)效益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.必須積極鼓勵(lì)支持小微企業(yè)參與發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)與綜合保稅區(qū)建設(shè)

要根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，揚(yáng)長(zhǎng)避短、有的放矢，把中小微工業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)和貧困地區(qū)脫貧相結(jié)合，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新型中小科技型企業(yè)發(fā)展政策措施，從政策層面推進(jìn)科技和金融、產(chǎn)業(yè)和資本的對(duì)接，加大招商引資力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資于有發(fā)展和創(chuàng)新潛力的中小微工業(yè)企業(yè)，為中小微企業(yè)利用區(qū)內(nèi)外資金營(yíng)造寬松的環(huán)境。

實(shí)施小企業(yè)富民戰(zhàn)略，培育千家成長(zhǎng)型企業(yè)，把發(fā)展小微企業(yè)與堅(jiān)持民生優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)夯實(shí)民本，把加快小微企業(yè)發(fā)展與加大改善民生力度、構(gòu)建和諧社會(huì)、增加社會(huì)就業(yè)、全面建成小康社會(huì)緊密結(jié)合，推動(dòng)民生計(jì)劃由生存型向發(fā)展型邁進(jìn)，把落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展政策措施、服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作之一，使其健康成長(zhǎng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，成為轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的生力軍力量；成為加速寧夏新型工業(yè)化進(jìn)程的生力軍力量；成為活躍和促進(jìn)寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍力量；真正實(shí)現(xiàn)“一年一大步、三年上臺(tái)階、五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)）

編輯：武振協(xié)