外商直接投資對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的影響

◎ 文/焦紅瑞 宋玨遐

外商直接投資對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的影響

◎ 文/焦紅瑞 宋玨遐

加入WTO之后，我國農(nóng)業(yè)開放程度進一步加深，同時外資對國內農(nóng)業(yè)的影響范圍也逐步擴大，進而導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的不確定性逐漸增加。外商直接投資補充了社會投資的不足，有利于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟增長。但另一方面，外資也對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全構成了威脅。

外商直接投資對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的影響機理

1.資本擠出

在產(chǎn)業(yè)內部，外商直接投資對他國投資的影響不是一成不變的。當其規(guī)模較小時，外商直接投資具有積極的擠入效應，反之則會產(chǎn)生不利的擠出效應，而且這種不良影響會隨著投資規(guī)模的增加而不斷增大。因此，外商直接投資進入發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)領域，除了增加農(nóng)業(yè)資本存量和帶動農(nóng)業(yè)上下游相關產(chǎn)業(yè)互補性投資外，還可能對國內農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)生擠出效應。

2.技術控制

外商的加入能夠營造更加激烈的競爭氛圍，形成競爭效應，推動農(nóng)業(yè)技術進步。但是，在技術溢出效應實現(xiàn)的同時，因為外資股權過高、內外資企業(yè)差距過大以及外商對技術的控制程度過高等因素影響，外商先進技術所帶來的溢出效應所能發(fā)揮的積極效果受到限制，甚至引起技術依賴并影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

3.貿易依賴

一般來說，農(nóng)產(chǎn)品貿易對一國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極促進作用。但是，過度依賴則會產(chǎn)生不良影響。如果一國的農(nóng)產(chǎn)品進口依賴嚴重，那么外資可能憑借自身的競爭優(yōu)勢，不斷壓縮國內農(nóng)業(yè)的生存空間；如果出口依賴嚴重，那么在國外競爭環(huán)境發(fā)生劇烈變化的情況下，很有可能對國內農(nóng)業(yè)發(fā)展造成震蕩，并引發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞和資源大量消耗。

4.環(huán)境破壞與資源掠奪

部分外資進入他國的目的并非發(fā)展農(nóng)業(yè)，而可能僅僅關注稀缺性或者戰(zhàn)略性資源。因此，其并不會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力等方面投入資金，而僅僅只是對資源進行初步加工后到母國進行深層次研究利用。通常情況下，這些資源都不可再生，嚴重損害東道國自身的資源和經(jīng)濟發(fā)展利益。此外，外資在逐利性作用下，跨國公司往往側重于單品種種植形式，長期發(fā)展將嚴重限制東道國其他類物種的生長。

我國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資的狀況

1.我國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資的特點

改革開放以來，為進一步增強農(nóng)業(yè)的基礎地位，我國不斷加大農(nóng)業(yè)領域吸引外資的力度，并注重技術的吸收和利用，使得農(nóng)業(yè)成為我國吸引外資的重點領域。隨著我國農(nóng)業(yè)開放程度的不斷加大，外商直接投資呈現(xiàn)出來源渠道多元化、引進方式多樣化、利用領域日趨廣泛、地區(qū)發(fā)展部平衡等新的特點。

2.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨的問題

（1）外資控制程度加深導致農(nóng)業(yè)發(fā)展風險增大。經(jīng)過多年布局滲透，外資對我國大豆的控制力不斷增強。目前來看，其控制行為仍然沒有停止，并逐步向棉花、畜牧業(yè)等領域拓展，而且控制的深度和廣度也在不斷增加，無形之中削弱了政府對農(nóng)業(yè)的控制能力而增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全風險。

（2）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后影響農(nóng)業(yè)競爭力提升。一是產(chǎn)業(yè)鏈組織機制不強。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的長期制約下，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品加工和銷售操作水平不高，農(nóng)村缺乏相應的合作組織和行業(yè)協(xié)會等對農(nóng)業(yè)資源進行有效整合，組織能力提升速度滯后。二是產(chǎn)業(yè)鏈支持服務不足。國家對工業(yè)的傾斜造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏相應的質量控制、信息服務和財政金融服務支持。

（3）維護產(chǎn)業(yè)安全的主體缺乏影響管理效能發(fā)揮。截至目前，我國仍沒有一個專業(yè)的行政機構進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的管理，相關政策措施的制定也不完善，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理缺乏系統(tǒng)性和可操作性。同時，我國農(nóng)業(yè)采用的是多部門分段管理的方式，使得不同生產(chǎn)部門之間各自為政，缺乏有效的信息溝通和職能協(xié)調等過程，制約了國家對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的保障功能發(fā)揮。

外商直接投資對我國農(nóng)業(yè)的影響

改革開放的深入發(fā)展和外國直接投資規(guī)模的增大，使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全受到的影響不斷加深，而隨之產(chǎn)生的一系列問題也引起社會各界的關注。

1.擠壓國內企業(yè)生存空間

以跨國公司巨頭為代表的外資，對國內農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行并購，此舉是為追求長期的產(chǎn)業(yè)控制權。

（1）外資并購造成很多民族品牌消失。外資通過并購我國的一些與農(nóng)業(yè)相關的龍頭企業(yè)，不但可以借助迅速占領市場，而且能夠減少自己的競爭對手，方便進行市場控制。但是在并購完成后，可能會產(chǎn)生種種問題，直接導致民族企業(yè)和品牌的消失。

（2）外資并購削弱民族產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。跨國公司往往只對被并購企業(yè)進行短期的技術支持，長期發(fā)展會造成較為嚴重的技術依賴，民族企業(yè)失去技術創(chuàng)新的動力。而跨國公司對技術的壟斷和控制，則會使得民族企業(yè)更進一步受到控制。

（3）外資并購使我國農(nóng)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)最薄弱鏈條。為了保證自身競爭力和壟斷地位的存在，跨國公司對我國企業(yè)實施并購后，將其置于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置。這種方式不但造成我國農(nóng)業(yè)資源的損失，而且使我國喪失農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉型的主動權。

2.限制國內農(nóng)業(yè)資金規(guī)模

目前雖然外商直接投資在我國農(nóng)業(yè)領域的規(guī)模較小，但其擠出效應已經(jīng)顯現(xiàn)。主要有兩方面原因：

（1）農(nóng)業(yè)自身的特殊性。外資的逐利性決定了外商投資活動的目的是競爭現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，而不是從事墾荒等基礎性農(nóng)業(yè)活動。農(nóng)業(yè)自然資源和勞動力、技術等生產(chǎn)要素相比具有排他性，加之我國政府制定的一些稅收優(yōu)惠政策都使得擠出效應更加明顯。

（2）我國政策對農(nóng)業(yè)的關注程度不足，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險較高，使得資金成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。外資的注入在一定程度上可以緩解這種局面，但是其擠出效應的存在卻限制了這種積極作用的發(fā)揮，甚至影響我國政府對農(nóng)業(yè)的有效控制。

3.占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)

當前，外資已經(jīng)不僅僅只滿足對農(nóng)業(yè)自然資源的掠奪，而是逐漸滲透到農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、銷售等整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，而且其控制力度不斷加大。通過這種方式，掌握市場定價權，進而對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全造成影響。

（1）對我國農(nóng)產(chǎn)品種子環(huán)節(jié)的控制?！斗N子法》的頒布標志著我國種子市場的開放。但是種子市場化也使得大量有實力的跨國企業(yè)進入，國內規(guī)模較小的種子企業(yè)在激烈的市場競爭中難以立足，跨國企業(yè)乘機擴大自身的生產(chǎn)布局并申請專利，從而嚴重影響我國的種子產(chǎn)業(yè)安全。

（2）對農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的控制。加工和銷售環(huán)節(jié)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的安全性最弱，但投資利潤較大，因此這兩個環(huán)節(jié)成為外資重點控制的環(huán)節(jié)。

（3）對農(nóng)產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)的控制。糧油制品是生活必需品，而控制銷售渠道就控制了市場安全和穩(wěn)定。外資對這一環(huán)節(jié)的控制主要表現(xiàn)在加快生產(chǎn)布局和加大市場競爭力度，進而逐漸控制消費。

4.威脅糧食生產(chǎn)供給

雖然我國幅員遼闊，但是人口眾多，可用耕地較少，因此糧食資源緊缺。外資對我國農(nóng)業(yè)的控制，將會對糧食供給構成潛在威脅。

（1）加速分化國內糧食企業(yè)。在糧食企業(yè)中，無論是大型還是中小型企業(yè)都與國外的跨國公司在資金實力、技術能力等方面存在明顯差距，而且糧食企業(yè)之間聯(lián)系的緊密程度也不夠。經(jīng)過激烈的市場競爭淘汰，中小型企業(yè)直接出局，大型國有企業(yè)對政府的依賴程度加深。這種情況的出現(xiàn)，在加重我國財政負擔的同時，也嚴重影響了糧食企業(yè)自身的發(fā)展。

（2）增加糧食價格宏觀調控的難度。國內外市場相互聯(lián)動，國際市場糧價的波動帶來國內通貨膨脹等問題的出現(xiàn)，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成沖擊。同時，糧食市場新局面的出現(xiàn)，使得國家宏觀調控的難度不斷加大甚至失靈。

5.其他國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用外商直接投資的借鑒

從產(chǎn)業(yè)安全視角下對其他國家利用農(nóng)業(yè)外商直接投資的經(jīng)驗和教訓進行總結，能夠幫助我們了解全球農(nóng)業(yè)外資的利用發(fā)展趨勢，并在不損害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的前提下開展科學有效的外資引進和利用。

表 外商直接投資影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓

依托外商直接投資促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

1.加強農(nóng)業(yè)招商引資的法律制度建設

我國應該立足于自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性，制定相應的農(nóng)業(yè)招商引資法律法規(guī)，從而對外商直接投資進行明確指導。在操作層面，需要嚴把外資質量關，對進入的外資進行選擇而不是一概接受。

2.構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全評價和預警體系

從國家層面入手構建全方位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全強化體系，防止外資壟斷控制的產(chǎn)生；構建符合我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的安全預警體系，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境、市場環(huán)境等進行實時監(jiān)控，確保針對性措施的及早制定實施。

3.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，這一形式對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)互動和提高農(nóng)業(yè)技術水平等具有重要作用。在引進外資的過程中，除關注重點大型農(nóng)業(yè)企業(yè)外，也要注意整合中小型農(nóng)業(yè)資源，倡導發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度；注重農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高自身附加值和產(chǎn)品的市場競爭力。

4.創(chuàng)造吸引外資的良好環(huán)境

加大對中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支持力度；拓展農(nóng)業(yè)融資渠道，完善農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險等發(fā)展模式；培育農(nóng)業(yè)技術人才尤其是高端技術人才，保證農(nóng)業(yè)外商直接投資技術溢出效應的發(fā)揮，并提高自身技術吸收和學習的效率。

5.加大農(nóng)產(chǎn)品扶持力度

除落實對大豆等產(chǎn)業(yè)的政策性補貼之外，幫助農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)建立順暢的收購和銷售渠道；關注外資在農(nóng)業(yè)重點領域的并購行為，完善管理手段和制度，適當限制跨國公司的擴張，防止并購行為對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化造成阻礙和不良影響。

6.保護農(nóng)業(yè)生態(tài)安全

國外物種的引入要嚴格甄別，對有危害的物種禁止或者替代引入；注重生態(tài)環(huán)境的保護，不能因為短期的經(jīng)濟利益而忽略環(huán)境保護的重要性；注重化肥農(nóng)藥的安全性，引導外資進入農(nóng)業(yè)環(huán)保領域發(fā)展。

結語

從目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段來看，借助一個外在的、成熟的力量來推動，顯然很有必要。因此我國應該還是要堅持對外開放，鼓勵農(nóng)業(yè)領域的外資進入。但與此同時，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的進程中，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全也逐漸出現(xiàn)很多不可回避的問題。對于這些問題的詮釋和解決，將影響到中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，進而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的實現(xiàn)發(fā)生作用。

[1]劉元琪．新自由主義與發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)危機[J]．國外理論動態(tài)，2004．

[2]呂勇斌．外資并購與中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全：效應與政策[J]．中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009．

[3]何玉成，張倩，楊光．外資并購與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全[J]．廣東社會科學，2011．

（作者：焦紅瑞，北京交通大學中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心；宋鈺遐，北京交通大學經(jīng)濟管理學院）

編輯：張涵