對(duì)促進(jìn)我國(guó)森林資源增長(zhǎng)的思考

◎ 文/周少舟

對(duì)促進(jìn)我國(guó)森林資源增長(zhǎng)的思考

◎ 文/周少舟

2014年2月25日發(fā)布的第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示：全國(guó)森林面積2．08億公頃，森林蓄積量151．37億立方米，森林覆蓋率21．63%。我國(guó)森林資源總量繼續(xù)位居世界前列，森林面積位居世界第5位，森林蓄積量位居世界第6位，人工林面積繼續(xù)保持世界首位。面向國(guó)際社會(huì)承諾的林業(yè)“雙增”目標(biāo)進(jìn)展順利，森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo)已完成，森林面積增加目標(biāo)已完成60%。

森林資源變化歷史及增長(zhǎng)趨勢(shì)

20世紀(jì)60年代初，我國(guó)已經(jīng)開始探索對(duì)全國(guó)森林資源的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，自20世紀(jì)70年代開始，建立了以5年為周期的國(guó)家森林資源連續(xù)清查制度。清查采取國(guó)際上公認(rèn)的方法，以省(區(qū)、市)為總體，采用抽樣調(diào)查技術(shù)和3S（全球定位技術(shù)GPS、遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)技術(shù)GIS）為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行固定樣地設(shè)置和定期復(fù)測(cè)。當(dāng)前共實(shí)測(cè)固定樣地41．50萬個(gè)，判讀遙感樣地284．44萬個(gè)，參與技術(shù)人員達(dá)數(shù)萬人，以期對(duì)森林資源現(xiàn)狀及其消長(zhǎng)變化做出全面綜合評(píng)價(jià)。

從歷次全國(guó)森林清查結(jié)果可以看出：1973-1976年間，森林面積為12186萬公頃，森林蓄積量為865579萬立方米，森林覆蓋率為12．7%。1977-1981年間，森林蓄積量出現(xiàn)了增長(zhǎng)，然而森林面積卻出現(xiàn)了下降，森林覆蓋率也降至12%。以后，森林統(tǒng)計(jì)的幾個(gè)指標(biāo)開始逐步回升，從20世紀(jì)90年代之后，森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量和人均森林蓄積量、公頃森林蓄積量5個(gè)指標(biāo)才同時(shí)出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。相比較而言，當(dāng)前森林覆蓋率已從改革開放初期的12%提高到21．63%，提高了9．63%；森林面積由1．15億公頃增加到2．08億公頃，增長(zhǎng)大約80%；森林蓄積量由90．28億立方米增加到151．37億立方米，增長(zhǎng)大約68%。從世界范圍來看，就森林資源變化而言，1990-2010年世界年均森林面積減少830萬公頃，年均增長(zhǎng)率為-0．2%；而我國(guó)森林面積則持續(xù)增加，1990-2000年年均增長(zhǎng)率為1．2%，2000-2005年年均增長(zhǎng)率為2．2%，2005-2010年年均增長(zhǎng)率為1．39%，在僅有的20多個(gè)森林增長(zhǎng)為正的國(guó)家中，增長(zhǎng)率名列前茅。

森林資源增長(zhǎng)中存在的問題

近些年來，我國(guó)森林資源保護(hù)與利用取得了明顯成效，森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，森林資源質(zhì)量不斷提高。然而，總體而言，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，具體體現(xiàn)在4個(gè)方面：

1.森林資源總量不足

我國(guó)森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，排在世界第139 位，森林覆蓋率約為世界平均水平的2/3，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積量只有世界人均水平的1/7。我國(guó)木材對(duì)外依存度接近50%，木材供需間的矛盾依然突出。

2.森林資源質(zhì)量不高

當(dāng)前我國(guó)森林公頃蓄積量?jī)H為89．79立方米，只有世界平均水平的70%左右。人工林的公頃蓄積量更低；中幼齡林比例較大，占65%；成過熟林僅占19%；天然混交林的比例相對(duì)縮小；人工純林的比例不斷增加。

3.森林資源的區(qū)域分布不平衡

西部地區(qū)土地面積約占我國(guó)國(guó)土面積的七成，森林覆蓋率平均不足20%，東北地區(qū)土地面積約占國(guó)土面積的一成，森林覆蓋率平均在40%以上。就全國(guó)而言，林地質(zhì)量好的占40%，主要分布在南方和東北東部；差的占22%，主要分布在西北華北干旱地區(qū)和青藏高原。

4.造林與管護(hù)的壓力增加

全國(guó)現(xiàn)有宜林地的2/3分布在西北、西南地區(qū)，立地條件差，造林難度和成本越來越大，生長(zhǎng)速度和見效也越來越慢，今后全國(guó)森林覆蓋率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)。另外，2009-2013年的5年間，各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝，其中約一半是有林地。隨著城填化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，包括林地在內(nèi)的國(guó)土綠色生態(tài)空間面臨著更大被擠占、被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

森林資源增長(zhǎng)的途徑與保障

按照十八屆三中全會(huì)的精神，林業(yè)部門必須全面深化改革，探索森林資源增長(zhǎng)的途徑，強(qiáng)化森林資源增長(zhǎng)的保障，努力開創(chuàng)綠色自然資源增長(zhǎng)的新局面。

1.加大植樹造林力度

面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新需求和新形勢(shì)，進(jìn)一步做好全民義務(wù)植樹、建設(shè)美麗中國(guó)的宣傳引導(dǎo)工作，積極動(dòng)員社會(huì)各界自覺主動(dòng)參加植樹造林，不斷創(chuàng)新機(jī)制，拓寬義務(wù)植樹的實(shí)現(xiàn)形式，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高人們履行植樹義務(wù)、參與生態(tài)建設(shè)的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)。

2.開展生態(tài)修復(fù)工程

繼續(xù)開展天然林保護(hù)、退耕還林，長(zhǎng)江、黃河、珠江防護(hù)林，沿海防護(hù)林，平原綠化工程等重大生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)重要生態(tài)區(qū)位進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化以森林植被為主體的生態(tài)安全體系，為子孫后代積累更多的綠色財(cái)富。

3.重視森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

將森林的自然屬性和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)屬性有機(jī)結(jié)合在一起，探索符合我國(guó)資源特點(diǎn)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)途徑。重視森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)、森林撫育、森林防火和森林有害生物防治，進(jìn)一步提高林木良種率和科技推廣、成果轉(zhuǎn)化力度。遵循適地適樹的原則，重視鄉(xiāng)土樹種和近自然林業(yè)，不斷提高林地生產(chǎn)力和山區(qū)林區(qū)人民的就業(yè)和收入水平。

4.加強(qiáng)政策扶持與制度保障

加強(qiáng)生態(tài)文明的制度建設(shè)，建立自然生態(tài)資源的負(fù)債表，嚴(yán)守生態(tài)紅線，推行領(lǐng)導(dǎo)干部綠地生態(tài)森林資源的離任審計(jì)。加大對(duì)森林等自然綠色資源的投資和融資，通過對(duì)集體林權(quán)制度改革的完善，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革的探索，破除體制上束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，理順中央和地方的關(guān)系，林業(yè)部門和農(nóng)民的關(guān)系，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的激勵(lì)相容的營(yíng)造林和護(hù)林機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)綠色增長(zhǎng)。

5.充分利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)

針對(duì)木材自給率低、供給不足，需求與供給脫節(jié)的矛盾，要積極利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源與兩個(gè)市場(chǎng)。實(shí)施國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地工程，加大人工林、工業(yè)原料林、用材林的培育，重視天然林的保護(hù)和合理利用；本著“走出去、引進(jìn)來”的思路，開發(fā)國(guó)外市場(chǎng)增加森林資源，在遵守國(guó)外法規(guī)和可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)的原則下，通過植樹造林和森林培育，既能給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來好處，也能加強(qiáng)技術(shù)交流與溝通，同時(shí)增加木材供給來源，緩解木材供需矛盾。

（作者單位：國(guó)家林業(yè)局駐武漢森林資源監(jiān)督專員辦）

編輯：藺麗莉