共青團(tuán)組織效能建設(shè)研究與對(duì)策

夏立治

吳江團(tuán)市委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，圍繞“服務(wù)大局、服務(wù)青年”的目標(biāo)要求，緊密聯(lián)系共青團(tuán)工作實(shí)際，針對(duì)廣大團(tuán)干部作風(fēng)效能建設(shè)等方面存在的問題，狠抓學(xué)習(xí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過大力提升機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)水平，引領(lǐng)全市團(tuán)隊(duì)組織和團(tuán)員青年切身投入工作，積極履行工作職責(zé)，有序推進(jìn)年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)了思想的解放，觀念的更新，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了工作效能。

吳江市共青團(tuán)組織工作效能2011年以來(lái)，吳江在“十二五”規(guī)劃開局之年、建黨90周年大慶之年、黨委集中換屆之年，集中提出了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深化之年、作風(fēng)效能提升之年的建設(shè)目標(biāo)。此舉也是全市各級(jí)組織和廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作開展落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的一項(xiàng)重要舉措。在此過程中，在各級(jí)基層團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部在效能建設(shè)中發(fā)現(xiàn)還存在的不少問題，需要今后一段時(shí)期不斷研究和整改，進(jìn)一步促進(jìn)全市各級(jí)團(tuán)組織效能建設(shè)的全面發(fā)展。

一、效能建設(shè)的含義和目的

效能者，效率、能力之意也。效能，就是公共管理機(jī)構(gòu)和職能部門提供公共服務(wù)的效率和能力，主要是指在上級(jí)組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各級(jí)部門的效能意識(shí)，以提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果為目標(biāo)，以加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)為內(nèi)容，科學(xué)配置管理資源，優(yōu)化管理要素，改善部門運(yùn)作方式，改進(jìn)集體的工作作風(fēng)，按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，構(gòu)筑組織效能保障體系的綜合性工作。效能建設(shè)的根本目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實(shí)。效能建設(shè)，提升的是工作質(zhì)量，優(yōu)化的是干部工作形象，受益的是全體人民，鞏固的是執(zhí)政基礎(chǔ)。效能建設(shè)涉及到方方面面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，需要在理論和實(shí)踐上不斷進(jìn)行探索。

二、共青團(tuán)組織效能建設(shè)現(xiàn)狀

1.組織到位，領(lǐng)導(dǎo)重視，效能建設(shè)相關(guān)活動(dòng)和工作正常開展。團(tuán)市委通過召開團(tuán)市委常委會(huì)、全委擴(kuò)大會(huì)議和機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)工作例會(huì)，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)文件和會(huì)議精神，探索創(chuàng)新工作、提高效能的方法和途徑，部署效能建設(shè)各項(xiàng)工作。及時(shí)調(diào)整效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由團(tuán)市委書記任組長(zhǎng)，副書記任副組長(zhǎng)，并由辦公室具體負(fù)責(zé)效能建設(shè)的具體工作。定期和不定期對(duì)機(jī)關(guān)部門和基層組織工作進(jìn)行明察暗訪，開展民主評(píng)議，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)干部作風(fēng)效能建設(shè)。班子成員專題研究效能建設(shè)工作，并及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)議，定期分階段對(duì)效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行安排部署，要求全體團(tuán)干部充分認(rèn)識(shí)開展效能建設(shè)活動(dòng)的重大意義，以飽滿的熱情、積極的態(tài)度投身機(jī)關(guān)效能建設(shè)的活動(dòng)之中。

2.制度健全、執(zhí)行有力，效能建設(shè)工作得到有效保障和支持。圍繞加強(qiáng)效能建設(shè)，初步形成了效能管理、評(píng)價(jià)、監(jiān)督的制度規(guī)范體系，這些制度的建立和完善為效能建設(shè)的長(zhǎng)效運(yùn)行提供了基本的制度框架體系。今年進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)情況考核制度等，開展機(jī)關(guān)青年讀書節(jié)活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型團(tuán)組織建設(shè)；定期集中對(duì)各直屬團(tuán)組織進(jìn)行走訪調(diào)研工作。開展團(tuán)干部大走訪活動(dòng)，建立和完善基層大走訪制度和青商會(huì)企業(yè)聯(lián)系制度，關(guān)心基層，關(guān)心青年，切實(shí)維護(hù)他們的利益。強(qiáng)化考核制度，制定下發(fā)各直屬團(tuán)（工）委的工作目標(biāo)考核細(xì)則，定期和不定期進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)常規(guī)工作、特色工作實(shí)行分層考核。

3.結(jié)合到位，多點(diǎn)觸控，效能建設(shè)工作充分促進(jìn)各項(xiàng)工作開展。以服務(wù)大局的大局意識(shí)，結(jié)合全市聯(lián)動(dòng)開展和自主開展的志愿者服務(wù)月、固基提質(zhì)工程、青年讀書節(jié)、垃圾分類等活動(dòng)，號(hào)召和發(fā)動(dòng)全市團(tuán)員青年開展了一些列展示形象、打響品牌和提高能力的活動(dòng)。此外，在全國(guó)文明衛(wèi)生城市評(píng)比工作中，全市各級(jí)基層團(tuán)組織和團(tuán)干部全面投入到創(chuàng)建中去。在團(tuán)隊(duì)組織服務(wù)社會(huì)的工作中，大力開展幫扶困難群體和弱勢(shì)人群。開展“愛心助學(xué)”活動(dòng)，團(tuán)市委機(jī)關(guān)、各直屬團(tuán)組織、各青年文明號(hào)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，定期為社區(qū)困難家庭和外來(lái)民工子弟進(jìn)行慰問和幫助，讓生活工作在本市的弱勢(shì)群體切身感受到了團(tuán)組織的關(guān)愛。在服務(wù)青年方面，抓緊抓實(shí)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。吳江團(tuán)市委青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工作受到了團(tuán)省委的肯定，涌現(xiàn)的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)典型也得到中青報(bào)的頭版報(bào)道。加強(qiáng)對(duì)青年務(wù)工人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)同青年企業(yè)家的聯(lián)系溝通，開展“十行百能手”評(píng)選活動(dòng)，同時(shí)培養(yǎng)和選樹一批各類青年先進(jìn)典型；注重崗位青年骨干的培養(yǎng)，各單位團(tuán)組織積極開展青工技能比武、青年崗位能手評(píng)比、創(chuàng)新金點(diǎn)子征集等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大青年立足崗位服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

三、共青團(tuán)組織效能建設(shè)中存在的問題及產(chǎn)生根源

當(dāng)前全市基層團(tuán)組織效能建設(shè)中仍然有不少團(tuán)干部存在一些與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況，如服務(wù)水平不高、工作效率滯后、公眾形象缺損的問題仍然存在。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，主動(dòng)性不夠。有的基層組織對(duì)效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度、重視程度、推進(jìn)力度不夠，沒有將效能建設(shè)真正滲透到組織管理和服務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第二，使命感不強(qiáng)。一些團(tuán)干部組織認(rèn)同感和使命感意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感、緊迫感，與形勢(shì)發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性。

第三，危機(jī)感不足。特別是面臨當(dāng)前嚴(yán)竣的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，未能看清形勢(shì)、把握現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)創(chuàng)新工作方法方式，思維和行動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。

第四，創(chuàng)新點(diǎn)不多。在長(zhǎng)久的基層工作中養(yǎng)成了墨守成規(guī)、得過且過的風(fēng)氣，畏難和逃避的心理始終盤踞不散，影響工作發(fā)揮。

第五，務(wù)實(shí)性不濃。該急的不急，不該急的亂急，真正投入到工作中去就無(wú)所適從，緊要關(guān)頭反而亂做一團(tuán)不可自拔，也造成很多工作上的事務(wù)出點(diǎn)虛假瞞報(bào)的情況，直接導(dǎo)致工作效考慮低下。

由此可見，全市團(tuán)組織效能建設(shè)的還需要不斷加強(qiáng)和深入推進(jìn)。在全市開展作風(fēng)效能提升年活動(dòng)之際，要積極解決當(dāng)前制約我團(tuán)效能發(fā)揮在任務(wù)推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展過程中所遇到的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，著力打造“服務(wù)優(yōu)、效率高、消耗少、無(wú)后患”的理想環(huán)境，因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)提升效能建設(shè)的重要性。要把提升團(tuán)的效能作為我團(tuán)甚至全市加快發(fā)展的客觀需要；要把提升效能當(dāng)作衡量思想解放和實(shí)踐檢驗(yàn)的重要尺度和標(biāo)準(zhǔn)；要把提升效能看作是基層組織和人民群眾的共同要求。從近幾年作風(fēng)評(píng)議的結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前上下各級(jí)組織和廣大人民群眾對(duì)團(tuán)組織的期望很大、要求很高，對(duì)效能還有很多不滿意的地方。如何更好地順應(yīng)人民群眾的意愿，切實(shí)把群眾利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化管理，在效能上實(shí)現(xiàn)新的提升和發(fā)展，使廣大團(tuán)干部能真正從基層和群眾的角度去想問題、辦事情，自身也要通過發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性，讓群眾真正存在于我們大家的心里。endprint

四、分析解決團(tuán)組織效能建設(shè)問題的對(duì)策

1.重視和加強(qiáng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好效能建設(shè)工作主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)團(tuán)組織主要領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)的力度，把這項(xiàng)工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重點(diǎn)，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，努力抓出成效。要建立轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專抓這項(xiàng)工作。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各窗口各負(fù)其責(zé)、廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。可采取各種形式加強(qiáng)對(duì)各級(jí)團(tuán)干部的教育培訓(xùn)，把干部作風(fēng)和效能建設(shè)納入主體班次的教學(xué)計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改，帶頭建章立制，為全體干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)作出表率。

2.透明化管理，加大監(jiān)督檢查，規(guī)范行政行為的落實(shí)。要完善各類公開制度，公開行政權(quán)力運(yùn)行的全過程，加強(qiáng)部門間政務(wù)信息互聯(lián)互通、資源共享，轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理，把制度建設(shè)貫穿于效能建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步建立健全首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制以及責(zé)任追究制等多項(xiàng)制度。進(jìn)一步改進(jìn)效能建設(shè)考評(píng)方法，應(yīng)把評(píng)議過程和明察暗訪、監(jiān)督熱線、投訴受理等相互結(jié)合，把監(jiān)督檢查貫穿于活動(dòng)的全過程，實(shí)行監(jiān)督檢查，以暗訪為主，做到暗訪工作常態(tài)化。對(duì)違反作風(fēng)和效能建設(shè)規(guī)定，影響效能建設(shè)的人和事要嚴(yán)格糾察，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相匹配的工作績(jī)效評(píng)估體系。要構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相匹配的政府績(jī)效評(píng)估體系，必須在堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的價(jià)值取向的基礎(chǔ)上進(jìn)行把握。首先，應(yīng)正確把握績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則。績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要以團(tuán)組織職能在各時(shí)期轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)，借鑒利用好效能建設(shè)完善的單位績(jī)效管理的成熟經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，體現(xiàn)行業(yè)特征，據(jù)此設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系。其次，要確定多元化的評(píng)估主體。包括綜合評(píng)估主體、否定評(píng)估主體、直管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估、群眾評(píng)估、自評(píng)主體、專業(yè)評(píng)估組織以及評(píng)估管理機(jī)構(gòu)的評(píng)估。通過科學(xué)的評(píng)估主體選擇，在全社會(huì)形成“魚缸效應(yīng)”。另外還要明確評(píng)估結(jié)果的使用辦法?？?jī)效評(píng)估作為公共管理科學(xué)而有效的工具，其效能的高低很大程度上取決于評(píng)估結(jié)果的正確而有效的使用。明確、具體、制度化的評(píng)估結(jié)果的使用辦法應(yīng)該成為績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的重要組成部分。

4.加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，為團(tuán)組織效能建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行提供保障。團(tuán)干部是基層團(tuán)工作的具體承擔(dān)者。團(tuán)干部具有什么樣的素質(zhì)、能力，做出什么樣的組織行為，直接關(guān)系到組織的效能?；鶎訄F(tuán)組織效能建設(shè)最直觀地講就是要提升團(tuán)干部履行職責(zé)的效率和質(zhì)量，而效率高低、質(zhì)量?jī)?yōu)劣，是直接關(guān)乎服務(wù)對(duì)象利益的問題。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、勤政廉政的團(tuán)干部隊(duì)伍，是團(tuán)組織有效履行其職能的重要基礎(chǔ)。首先，必須加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部的教育、培訓(xùn)。提高團(tuán)干部素質(zhì)與能力各集團(tuán)組織在學(xué)習(xí)型團(tuán)組織建設(shè)中，通過培訓(xùn)更新團(tuán)干部的觀念、知識(shí)和技能，增強(qiáng)其為人民服務(wù)的意識(shí)和能力。其次，在條件成熟的情況下，繼續(xù)深化干部人事制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)專兼職團(tuán)干部管理工作。

完善團(tuán)干部選拔任用制度。健全團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，上級(jí)團(tuán)組織要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)工作，進(jìn)一步規(guī)范完善團(tuán)干部工作考核制度和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度。建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，推行分類分級(jí)考核，將考核結(jié)果與任用、培訓(xùn)、薪酬、獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤。

共青團(tuán)組織效能建設(shè)工作是一項(xiàng)日積月累、常做常新的系統(tǒng)工程，需要廣大團(tuán)干部和基層團(tuán)組織不斷探索和實(shí)踐，建立起適合自身發(fā)展，適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制。吳江團(tuán)市委將在新的發(fā)展機(jī)遇期，加快行動(dòng)步伐，加大研究力度，注重成果轉(zhuǎn)化，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)全市各級(jí)共青團(tuán)組織圍繞“樂居吳江”建設(shè)，不斷為服務(wù)吳江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。endprint