強化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)探析

李麗君　張穎

摘 要：通過對我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展脈絡(luò)的梳理，探索其發(fā)展的規(guī)律和特征。目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不能完全滿足都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，需進一步提升對社會化服務(wù)體系的認識，完善多元化主體格局，同時構(gòu)建和完善依附都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)內(nèi)容體系，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的功能，進一步促進都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；社會化服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

中圖分類號 C96 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-01-05

2013年中央1號文件對建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提出了具體要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，對促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推廣應(yīng)用先進技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收增效有重要意義，是實現(xiàn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的有效途徑。

1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系歷史發(fā)展脈絡(luò)及演進特征

我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系經(jīng)歷了60多年的發(fā)展，逐漸從政府單一主體下的“附屬機構(gòu)”，向今天的多元主體參與的新型社會化服務(wù)體系演變，大致經(jīng)歷了3個階段。

1.1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系歷史發(fā)展脈絡(luò) 第一階段是從新中國建立初期至改革開放前的30a間，初步建立了從農(nóng)業(yè)種植、機械采購到水利、畜牧、獸醫(yī)等較為初級的服務(wù)體系。這時的服務(wù)組織主要是協(xié)助政府完成工業(yè)資本的積累，是政府農(nóng)業(yè)部門分工下的“附屬機構(gòu)”。

第二階段是改革開放以后的30a間，逐漸開始實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營的最基本單位。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，迫切需要建立一種以市場為導(dǎo)向的“一體化經(jīng)營”體制。1990年發(fā)布的《關(guān)于一九九一年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》中，第一次提出了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的概念[1]。

第三階段是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時期。十七屆三中全會決定將完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提到了一個新的發(fā)展高度，指出要“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，促進公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”[2]。2004-2013年，中央連續(xù)10個一號文件對“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”提出明確要求。

1.2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系演進特征 我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系經(jīng)歷了以上3個階段的發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后擴展，服務(wù)領(lǐng)域從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈其它環(huán)節(jié)延伸，服務(wù)主體從“職能部門”逐步轉(zhuǎn)化為多主體共同參與。其演進過程伴隨我國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況而變化，時刻為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

2 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)亟需加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，呈現(xiàn)出許多新的特點，對服務(wù)體系有更高的要求。

2.1 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度集約化的“大農(nóng)業(yè)” 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般處在城市地區(qū)或城市周邊地區(qū)，特點是以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以規(guī)模經(jīng)營為條件。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，是在生產(chǎn)、加工、銷售一體化中將三種產(chǎn)業(yè)有機融合，從而成為高度集約化的“大農(nóng)業(yè)”。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，一方面可以通過機械化手段實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，帶來規(guī)模經(jīng)濟效益；另一方面促進農(nóng)業(yè)科技深入農(nóng)村，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和利用率。

2.2 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對“大市場” 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是處于經(jīng)營有利位置的前沿農(nóng)業(yè)，由于接近市場，可以利用交通運輸方面的優(yōu)勢，也更便于了解市場需求等信息。地理優(yōu)勢為都市型農(nóng)業(yè)帶來機遇的同時也帶來了更多的挑戰(zhàn)。城市居民對新鮮綠色健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，市場對產(chǎn)品質(zhì)量安全、低碳環(huán)保、精細加工等方面的要求，都需要完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系來為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護航。參與國際市場同樣受到產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)的挑戰(zhàn)，完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)、增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而提升國際競爭力。

2.3 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求“大功能” 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)經(jīng)濟功能以外，還要兼顧生態(tài)、文化、社會等諸多功能。除了為城市提供安全健康的農(nóng)產(chǎn)品以外，還要提供集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的復(fù)合型產(chǎn)品，體現(xiàn)城市與農(nóng)業(yè)相互依存、相互補充、相互促進的關(guān)系。通過設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的提升，依靠集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的融合，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和服務(wù)體系。以此來加強城市與農(nóng)業(yè)的溝通接觸，完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“大功能”。

3 我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長起到了促進作用，但目前整體水平仍然偏低，在許多方面存在問題。

3.1 多元化主體格局基本形成，但作用發(fā)揮不足

目前我國共有縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)公益性監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)14萬多個、人員約83萬人；經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達68萬多家；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到28萬多個[3]。多主體格局基本形成，但是各主體作用發(fā)揮不足，且彼此之間缺乏合作溝通。

3.1.1 主體間缺乏溝通，職能模糊 政府職能部門也時有參與經(jīng)營性服務(wù)以獲取一定的利益，使得公益性服務(wù)不足，為農(nóng)戶服務(wù)的意識不強，服務(wù)水平不高；而營利性組織追求更高的利潤使服務(wù)領(lǐng)域十分局限，無法為農(nóng)戶提供全面的綜合性服務(wù)。

3.1.2 政府公共機構(gòu)公益性服務(wù)層次和質(zhì)量不高 政府公共機構(gòu)作為公益性服務(wù)的主要提供者，提供公益性服務(wù)的同時，又從事部分經(jīng)營性服務(wù)以及政府部門的黨政事務(wù)等，使得農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力量分散，導(dǎo)致政府公共服務(wù)機構(gòu)公益性服務(wù)提供不足，水平較低。

3.1.3 合作經(jīng)濟組織存在諸多制約因素 我國農(nóng)民專業(yè)社數(shù)量從2007年底的2.64萬個迅速發(fā)展到68.9萬個，社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)中心、農(nóng)資服務(wù)站、便民超市、互助互濟會等各種類型的農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)組織也紛紛出現(xiàn)。但在合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展過程中，受到資金、政策、人才等各方面條件的制約。

3.1.4 龍頭企業(yè)發(fā)展受限 我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，平均固定資產(chǎn)規(guī)模低于2 000萬元，36.09%的龍頭企業(yè)銷售收入低于500萬元，企業(yè)平均利潤率4.51%[4]。另外因金融政策及企業(yè)本身性質(zhì)等因素的影響，使企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善、帶動能力有限。

3.1.5 科研教育機構(gòu)作用發(fā)揮不足 我國每年對各級科研教育機構(gòu)投入大量的資金，但大多數(shù)科研成果僅限于理論研究，而高等院校的學科結(jié)構(gòu)及課程設(shè)置上與實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不匹配，目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅達到40%左右。

3.2 服務(wù)內(nèi)容逐漸擴展，但農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需仍不平衡

3.2.1 金融服務(wù)發(fā)展緩慢 農(nóng)業(yè)貸款和保險在一定程度上具有風險大、經(jīng)營成本高的特點，同時由于缺乏抵押擔保機制，使農(nóng)民個人甚至是農(nóng)業(yè)中小企業(yè)及合作經(jīng)濟組織等都很難從信用社及其它渠道獲得貸款等金融支持。

3.2.2 土地經(jīng)營細碎化 據(jù)農(nóng)經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全國農(nóng)戶平均經(jīng)營土地0.47hm2，分為4.1塊，經(jīng)營耕地0.67hm2以下的農(nóng)戶占74.2%[4]。耕地規(guī)模小、地塊細碎化，不利于機械化大規(guī)模生產(chǎn)，不符合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營要求，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的功能無法得到正常發(fā)揮。

3.2.3 營銷流通渠道不暢 部分地區(qū)農(nóng)戶的產(chǎn)品滯銷無銷，而城市消費者購買新鮮蔬菜價格昂貴，原因就在于農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道不通暢，市場供需不匹配。既影響城市居民生活質(zhì)量，也影響廣大農(nóng)民經(jīng)濟收入，背離都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)城市、提升農(nóng)民收入的宗旨。

3.2.4 缺乏有效信息傳遞機制 市場信息的不對稱使農(nóng)戶在生產(chǎn)交易過程中存在盲目現(xiàn)象，而部分地區(qū)生產(chǎn)中遇到困惑問題的時候無處及時求解。這些問題都需要加強信息化建設(shè)，通過信息平臺提供及時有效的信息為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供指導(dǎo)。

4 發(fā)達國家及地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展經(jīng)驗借鑒

農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普遍要求和趨勢，通過對以美國、臺灣為代表的成熟的社會化服務(wù)體系進行研究和借鑒，進一步探索適合我國都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系。

4.1 美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系十分完善，幾乎延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)，為美國發(fā)達的現(xiàn)代大規(guī)模農(nóng)業(yè)提供了前提和保障。美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要由3部分構(gòu)成：公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)與私人農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)科研中心、聯(lián)邦農(nóng)技推廣局及州、縣農(nóng)技推廣機構(gòu)、各州贈地大學農(nóng)學院及其附屬的農(nóng)業(yè)實驗站與合作推廣站組成[5]。各州贈地大學農(nóng)學院均開設(shè)農(nóng)業(yè)類相關(guān)課程，科研推廣經(jīng)費主要依靠由各級政府及農(nóng)業(yè)部拔款來保障。通過實驗站、推廣站、示范基地來示范，推廣與應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，形成完善的教育—科研—推廣體系。合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的主體是合作社，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、銷售過程中的各項服務(wù)，合作社也能夠從贈地大學及農(nóng)業(yè)實驗站中得到相應(yīng)的技術(shù)支持。私人農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的主體是提供采購、加工、營銷以及產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的私人公司。美國私人公司因規(guī)模大、效率高而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮十分重要的作用。

4.2 臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 臺灣農(nóng)業(yè)作為“小農(nóng)”現(xiàn)代化的成功典范，對我國大陸地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有著非常值得借鑒的意義，其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是以農(nóng)會組織為基礎(chǔ)的。臺灣農(nóng)會是農(nóng)民自治組織，同時又與臺灣當局密切合作，充分發(fā)揮臺灣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的功能，最大的貢獻就在于將“小農(nóng)”匯聚為“大農(nóng)”。臺灣農(nóng)會分布十分廣泛，其具有省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級完善的組織結(jié)構(gòu)。農(nóng)會接受相應(yīng)職能部門的管理，上級農(nóng)會對下級農(nóng)會的工作進行指導(dǎo)幫助。臺灣農(nóng)會提供的服務(wù)內(nèi)容比較全面，首先是政策信息傳遞服務(wù)，臺灣農(nóng)會有將各類相關(guān)政策、法規(guī)等進行宣傳推廣的任務(wù)；二是供銷經(jīng)營服務(wù)，農(nóng)會通過產(chǎn)銷班的形式，負責產(chǎn)前、產(chǎn)中的種植、加工等技術(shù)普及，還包括產(chǎn)后的產(chǎn)品購銷、包裝、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)；三是金融服務(wù)，農(nóng)信部本著“能保盡保，能貸盡貸”的原則，成為農(nóng)民的主要資金來源，農(nóng)民日常的貸款需求較容易得到滿足。

4.3 經(jīng)驗借鑒 美國和臺灣高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)，得益于其完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。美國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的三大系統(tǒng)相互補充，相互配合，各自發(fā)揮其特色的服務(wù)功能。美國農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達80%，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率則達75%以上[6]，其以贈地大學為核心，政府配合的教育—科研—推廣體系模式，能夠解決我國目前政府、高校、科研部門之間配合不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低以及基層農(nóng)技推廣的“最后一公里”等問題。臺灣農(nóng)會作為一個當局扶持、民辦官助的多功能、綜合性組織，既代表基層民眾的意愿組成“大農(nóng)”參與市場活動，又能夠協(xié)助當局完成一部分職能，發(fā)揮了當局、民眾、市場間橋梁的作用。啟示我們充分發(fā)揮中間組織的作用，進一步完善和規(guī)范各類合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，使其成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的新生力量。

5 建設(shè)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對策

結(jié)合我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系現(xiàn)存的一些問題，借鑒發(fā)達國家相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗，提高思想認識，完善服務(wù)體系各主體職能并進一步拓展服務(wù)內(nèi)容，促進我國都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.1 提升構(gòu)建服務(wù)體系認識，提高協(xié)同創(chuàng)新能力 2013年中央1號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，將建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提升到新的高度。中央對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作給予高度重視，一方面給服務(wù)體系的發(fā)展完善帶來了機遇，另一方面也對基層各單位及社會其他主體提出了要求。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是各個主體、各種要素的有機集合而不是簡單相加，要求政府公共機構(gòu)、企業(yè)、各類合作組織、教育科研機構(gòu)等充分提高對建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的認識，提升為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的服務(wù)意識，開展大跨度整合的組織模式創(chuàng)新，發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢，整合互補性資源，實現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補。

5.2 完善多元化主體格局，合力服務(wù)都市型農(nóng)業(yè)

根據(jù)國家相關(guān)文件政策的要求，同時也為了滿足都市型農(nóng)業(yè)更高的需求，在完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的過程中，加強多元化主體格局的建設(shè)，充分完善各主體的功能十分必要。根據(jù)各主體的功能及相互間的關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)體系關(guān)系見圖1。

圖1 新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系多主體格局關(guān)系

5.2.1 捋順主體關(guān)系，明確職能分工 政府公共機構(gòu)是公益性服務(wù)的主要提供者，同時引導(dǎo)并調(diào)動其他服務(wù)主體聯(lián)動發(fā)揮整體功能；龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織的功能主要是配合政府公共機構(gòu)提供公益性服務(wù)，完善經(jīng)營性服務(wù)內(nèi)容和范圍，確保為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全面的服務(wù)；政府公共機構(gòu)、合作經(jīng)濟組織以及龍頭企業(yè)，都可以與教育科研機構(gòu)建立聯(lián)系，將先進的科研成果在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中應(yīng)用傳播。另外根據(jù)2013年中央一號文件的精神，可以引入社會資本、工商資本進入農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮社會各種力量來充實和完善社會化服務(wù)體系，各個主體要相互配合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

5.2.2 強化政府公共機構(gòu)公益性服務(wù)功能 政府公共機構(gòu)掌握權(quán)力與資源，要切實提高建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的認識并明確定位自身職責，在公益性比較強、投資大而回報低、外部效益較大的服務(wù)領(lǐng)域積極發(fā)揮作用，以確保服務(wù)的推行。同時要充分利用社會資源，與各類其他主體積極合作。例如，可以將一部分農(nóng)業(yè)科技研究與推廣工作，承包給龍頭企業(yè)、供應(yīng)商等去完成；與企業(yè)、合作經(jīng)濟組織等在某些服務(wù)項目上進行合作，充分發(fā)揮利用其在調(diào)用廣播、電話、網(wǎng)絡(luò)等媒體的低成本優(yōu)勢；甚至可以吸收一些小企業(yè)、小型民間組織、個體投資商等成分，通過組建“控股公司”的形式來提供社會化服務(wù)等。

5.2.3 扶持并規(guī)范合作經(jīng)濟組織發(fā)展 通過對臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗的借鑒，更加明確了要積極發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的力量。由于其發(fā)展建設(shè)還處于初級階段，需要政府對合作組織的運行進行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，通過建立健全有關(guān)法律法規(guī)，明確合作組織的地位、權(quán)利與責任，以確保其發(fā)展方向的正確。落實完善資金、項目、稅收等各項扶持政策措施，優(yōu)化合作組織發(fā)展環(huán)境。重視合作組織人才培養(yǎng)及示范園區(qū)、實訓基地等建設(shè)工作，促進合作組織這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織載體快速成長。

5.2.4 加快龍頭企業(yè)發(fā)展步伐 加強對龍頭企業(yè)的信貸擔保、公開授信、用地用電等方面政策的支持，完善農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)面向市場的研究開發(fā)，有利于形成完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的體制和機制，增加新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效供給[7]。通過建立規(guī)范法律體系完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社、”“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“公司+政府公共機構(gòu)+農(nóng)戶”、“公司+村委會+農(nóng)戶”等多種模式提供社會化服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立服務(wù)意識。

5.2.5 充分發(fā)揮教育科研機構(gòu)的作用 2012年中央一號文件指出科研教育機構(gòu)要承擔起服務(wù)“三農(nóng)”的責任，積極發(fā)揮科研、教育、推廣的功能。美國贈地大學的“教育—科研—推廣”模式，為我國教育科研機構(gòu)的發(fā)展帶來了很好的啟示。首先，政府必須在政策、資金、立法等方面對科研教育機構(gòu)提供保障，明確職責。其次，改革科研教育體制，支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設(shè)實驗站、推廣站、服務(wù)示范基地等方式，為都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。第三，學科上增設(shè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)和課程的比例，提供職業(yè)教育、繼續(xù)教育、遠程教育及各種短期培訓班等，積極培養(yǎng)現(xiàn)代科技人才。

5.3 豐富社會化服務(wù)內(nèi)容，完善都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要為都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)以及多功能農(nóng)業(yè)建設(shè)提供服務(wù)。在產(chǎn)前提供技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)物資、器械設(shè)備的采購等服務(wù)，產(chǎn)中給予相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)、支持、質(zhì)量監(jiān)控，產(chǎn)后提供再加工、包裝、物流運輸、營銷等服務(wù)，以及為生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光等新型農(nóng)業(yè)模式提供服務(wù)支持。依都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容體系見圖2。目前亟待解決的幾個弱項是土地細碎化、營銷模式有限、信息化服務(wù)程度低、融資困難等。

圖2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)內(nèi)容體系

5.3.1 完善農(nóng)業(yè)融資機制 按照1號文件精神，要進一步強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，支持社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。服務(wù)體系各主體共同創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)融資機制，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款融資困難。例如政府金融公共機構(gòu)相關(guān)單位，與各類銀行及金融機構(gòu)共同搭建貸款擔保中心，達成合作協(xié)議，為農(nóng)民個人以及中小企業(yè)、合作經(jīng)濟組織提供貸款擔保。其中，天津市武清區(qū)政府與國家開發(fā)銀行協(xié)調(diào)下的“銀行+擔保、投資公司+企業(yè)、合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的融資模式，為基本生產(chǎn)單元的農(nóng)戶解決融資困難問題，值得在全國范圍推廣借鑒。

5.3.2 健全土地流轉(zhuǎn)機制 我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制帶來的土地細碎化，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“四化”同步發(fā)展的要求，將土地制度改革與戶籍制度改革相結(jié)合，試點推廣承包地換社會保障與宅基地換住房模式。借鑒成都、重慶等地的經(jīng)驗，開展“以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房”模式；通過村集體引導(dǎo)農(nóng)民將分散的、小塊承包地，通過互換、合并等形式，變成集中的大塊承包地；鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織連片租賃開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地；引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，組建土地股份合作社等。 （下轉(zhuǎn)25頁）

（上接4頁）

5.3.3 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式 為了從銷售端破解農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾，服務(wù)體系各主體應(yīng)當積極探索農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。政府財政可設(shè)立專項資金扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫、冷藏庫、購置農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備和運輸車輛，完善其加工、儲藏、運輸?shù)饶芰ㄔO(shè)，加強對農(nóng)業(yè)市場的監(jiān)管規(guī)范。同時，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品直供直銷平臺，組織開展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷對接會，增進農(nóng)產(chǎn)品供需雙方的了解。推進龍頭企業(yè)、合作社與超市、機關(guān)、團體、院校、社區(qū)等單位進行對接，形成“農(nóng)超”、“農(nóng)校”、“農(nóng)企”、“農(nóng)社”等直銷模式。通過建設(shè)冷鏈物流和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索網(wǎng)上交易模式。另外，通過品牌認證以及建立質(zhì)量安全管理體系等，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升市場競爭力。

5.3.4 探索農(nóng)業(yè)信息化建設(shè) 黨的十八大報告中提出了“四化同步”戰(zhàn)略思想，2013年中央1號文件也對落實“四化同步”做了相關(guān)部署。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化推進其他“三化”。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)也是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供社會化服務(wù)的重要平臺。由政府公共機構(gòu)出資牽頭，搭建農(nóng)業(yè)信息平臺，為農(nóng)戶以及合作組織、企業(yè)等提供各類農(nóng)產(chǎn)品供需消息，以指導(dǎo)生產(chǎn)、加工決策。另外，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，通過安裝物理探頭等方式實現(xiàn)遠程指揮，通過信息平臺讓專家親臨“現(xiàn)場”，給予專業(yè)直接的技術(shù)支持和指導(dǎo)。同時可以通過信息平臺的搭建，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。

參考文獻

[1]高強，孔祥智.我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系演進軌跡與政策匹配：1978-2013年[J].改革，2013（4）：5-18.

[2]中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定[EB/OL].（2008-10-09）http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/19/content_1125094.htm.

[3]中央一號文件解讀：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)加快[EB/OL].（2013-02-03）http：//news.sina.com.cn/o/2013-02-03/093926191490.shtml.

[4]關(guān)銳捷.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系初探[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012（4）：4-9.

[5]李俏，王建華.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建與創(chuàng)新：基于國際比較的視角[J].世界農(nóng)業(yè)，2012（12）：41-45.

[6]高建梅，何得桂.大學在美國農(nóng)技推廣體系中的功能及其借鑒[J].科技管理研究，2013（1）：111-114.

[7]王建增.新農(nóng)村建設(shè)背景下我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39（33）：20 796-20 797.

（責編：施婷婷）

5.2 完善多元化主體格局，合力服務(wù)都市型農(nóng)業(yè)

根據(jù)國家相關(guān)文件政策的要求，同時也為了滿足都市型農(nóng)業(yè)更高的需求，在完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的過程中，加強多元化主體格局的建設(shè)，充分完善各主體的功能十分必要。根據(jù)各主體的功能及相互間的關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)體系關(guān)系見圖1。

圖1 新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系多主體格局關(guān)系

5.2.1 捋順主體關(guān)系，明確職能分工 政府公共機構(gòu)是公益性服務(wù)的主要提供者，同時引導(dǎo)并調(diào)動其他服務(wù)主體聯(lián)動發(fā)揮整體功能；龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織的功能主要是配合政府公共機構(gòu)提供公益性服務(wù)，完善經(jīng)營性服務(wù)內(nèi)容和范圍，確保為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全面的服務(wù)；政府公共機構(gòu)、合作經(jīng)濟組織以及龍頭企業(yè)，都可以與教育科研機構(gòu)建立聯(lián)系，將先進的科研成果在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中應(yīng)用傳播。另外根據(jù)2013年中央一號文件的精神，可以引入社會資本、工商資本進入農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮社會各種力量來充實和完善社會化服務(wù)體系，各個主體要相互配合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

5.2.2 強化政府公共機構(gòu)公益性服務(wù)功能 政府公共機構(gòu)掌握權(quán)力與資源，要切實提高建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的認識并明確定位自身職責，在公益性比較強、投資大而回報低、外部效益較大的服務(wù)領(lǐng)域積極發(fā)揮作用，以確保服務(wù)的推行。同時要充分利用社會資源，與各類其他主體積極合作。例如，可以將一部分農(nóng)業(yè)科技研究與推廣工作，承包給龍頭企業(yè)、供應(yīng)商等去完成；與企業(yè)、合作經(jīng)濟組織等在某些服務(wù)項目上進行合作，充分發(fā)揮利用其在調(diào)用廣播、電話、網(wǎng)絡(luò)等媒體的低成本優(yōu)勢；甚至可以吸收一些小企業(yè)、小型民間組織、個體投資商等成分，通過組建“控股公司”的形式來提供社會化服務(wù)等。

5.2.3 扶持并規(guī)范合作經(jīng)濟組織發(fā)展 通過對臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗的借鑒，更加明確了要積極發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的力量。由于其發(fā)展建設(shè)還處于初級階段，需要政府對合作組織的運行進行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，通過建立健全有關(guān)法律法規(guī)，明確合作組織的地位、權(quán)利與責任，以確保其發(fā)展方向的正確。落實完善資金、項目、稅收等各項扶持政策措施，優(yōu)化合作組織發(fā)展環(huán)境。重視合作組織人才培養(yǎng)及示范園區(qū)、實訓基地等建設(shè)工作，促進合作組織這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織載體快速成長。

5.2.4 加快龍頭企業(yè)發(fā)展步伐 加強對龍頭企業(yè)的信貸擔保、公開授信、用地用電等方面政策的支持，完善農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)面向市場的研究開發(fā)，有利于形成完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的體制和機制，增加新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效供給[7]。通過建立規(guī)范法律體系完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社、”“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“公司+政府公共機構(gòu)+農(nóng)戶”、“公司+村委會+農(nóng)戶”等多種模式提供社會化服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立服務(wù)意識。

5.2.5 充分發(fā)揮教育科研機構(gòu)的作用 2012年中央一號文件指出科研教育機構(gòu)要承擔起服務(wù)“三農(nóng)”的責任，積極發(fā)揮科研、教育、推廣的功能。美國贈地大學的“教育—科研—推廣”模式，為我國教育科研機構(gòu)的發(fā)展帶來了很好的啟示。首先，政府必須在政策、資金、立法等方面對科研教育機構(gòu)提供保障，明確職責。其次，改革科研教育體制，支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設(shè)實驗站、推廣站、服務(wù)示范基地等方式，為都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。第三，學科上增設(shè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)和課程的比例，提供職業(yè)教育、繼續(xù)教育、遠程教育及各種短期培訓班等，積極培養(yǎng)現(xiàn)代科技人才。

5.3 豐富社會化服務(wù)內(nèi)容，完善都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要為都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)以及多功能農(nóng)業(yè)建設(shè)提供服務(wù)。在產(chǎn)前提供技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)物資、器械設(shè)備的采購等服務(wù)，產(chǎn)中給予相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)、支持、質(zhì)量監(jiān)控，產(chǎn)后提供再加工、包裝、物流運輸、營銷等服務(wù)，以及為生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光等新型農(nóng)業(yè)模式提供服務(wù)支持。依都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容體系見圖2。目前亟待解決的幾個弱項是土地細碎化、營銷模式有限、信息化服務(wù)程度低、融資困難等。

圖2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)內(nèi)容體系

5.3.1 完善農(nóng)業(yè)融資機制 按照1號文件精神，要進一步強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，支持社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。服務(wù)體系各主體共同創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)融資機制，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款融資困難。例如政府金融公共機構(gòu)相關(guān)單位，與各類銀行及金融機構(gòu)共同搭建貸款擔保中心，達成合作協(xié)議，為農(nóng)民個人以及中小企業(yè)、合作經(jīng)濟組織提供貸款擔保。其中，天津市武清區(qū)政府與國家開發(fā)銀行協(xié)調(diào)下的“銀行+擔保、投資公司+企業(yè)、合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的融資模式，為基本生產(chǎn)單元的農(nóng)戶解決融資困難問題，值得在全國范圍推廣借鑒。

5.3.2 健全土地流轉(zhuǎn)機制 我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制帶來的土地細碎化，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“四化”同步發(fā)展的要求，將土地制度改革與戶籍制度改革相結(jié)合，試點推廣承包地換社會保障與宅基地換住房模式。借鑒成都、重慶等地的經(jīng)驗，開展“以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房”模式；通過村集體引導(dǎo)農(nóng)民將分散的、小塊承包地，通過互換、合并等形式，變成集中的大塊承包地；鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織連片租賃開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地；引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，組建土地股份合作社等。 （下轉(zhuǎn)25頁）

（上接4頁）

5.3.3 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式 為了從銷售端破解農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾，服務(wù)體系各主體應(yīng)當積極探索農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。政府財政可設(shè)立專項資金扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫、冷藏庫、購置農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備和運輸車輛，完善其加工、儲藏、運輸?shù)饶芰ㄔO(shè)，加強對農(nóng)業(yè)市場的監(jiān)管規(guī)范。同時，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品直供直銷平臺，組織開展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷對接會，增進農(nóng)產(chǎn)品供需雙方的了解。推進龍頭企業(yè)、合作社與超市、機關(guān)、團體、院校、社區(qū)等單位進行對接，形成“農(nóng)超”、“農(nóng)校”、“農(nóng)企”、“農(nóng)社”等直銷模式。通過建設(shè)冷鏈物流和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索網(wǎng)上交易模式。另外，通過品牌認證以及建立質(zhì)量安全管理體系等，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升市場競爭力。

5.3.4 探索農(nóng)業(yè)信息化建設(shè) 黨的十八大報告中提出了“四化同步”戰(zhàn)略思想，2013年中央1號文件也對落實“四化同步”做了相關(guān)部署。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化推進其他“三化”。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)也是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供社會化服務(wù)的重要平臺。由政府公共機構(gòu)出資牽頭，搭建農(nóng)業(yè)信息平臺，為農(nóng)戶以及合作組織、企業(yè)等提供各類農(nóng)產(chǎn)品供需消息，以指導(dǎo)生產(chǎn)、加工決策。另外，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，通過安裝物理探頭等方式實現(xiàn)遠程指揮，通過信息平臺讓專家親臨“現(xiàn)場”，給予專業(yè)直接的技術(shù)支持和指導(dǎo)。同時可以通過信息平臺的搭建，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。

參考文獻

[1]高強，孔祥智.我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系演進軌跡與政策匹配：1978-2013年[J].改革，2013（4）：5-18.

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[5]李俏，王建華.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建與創(chuàng)新：基于國際比較的視角[J].世界農(nóng)業(yè)，2012（12）：41-45.

[6]高建梅，何得桂.大學在美國農(nóng)技推廣體系中的功能及其借鑒[J].科技管理研究，2013（1）：111-114.

[7]王建增.新農(nóng)村建設(shè)背景下我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39（33）：20 796-20 797.

（責編：施婷婷）

5.2 完善多元化主體格局，合力服務(wù)都市型農(nóng)業(yè)

根據(jù)國家相關(guān)文件政策的要求，同時也為了滿足都市型農(nóng)業(yè)更高的需求，在完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的過程中，加強多元化主體格局的建設(shè)，充分完善各主體的功能十分必要。根據(jù)各主體的功能及相互間的關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)體系關(guān)系見圖1。

圖1 新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系多主體格局關(guān)系

5.2.1 捋順主體關(guān)系，明確職能分工 政府公共機構(gòu)是公益性服務(wù)的主要提供者，同時引導(dǎo)并調(diào)動其他服務(wù)主體聯(lián)動發(fā)揮整體功能；龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織的功能主要是配合政府公共機構(gòu)提供公益性服務(wù)，完善經(jīng)營性服務(wù)內(nèi)容和范圍，確保為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全面的服務(wù)；政府公共機構(gòu)、合作經(jīng)濟組織以及龍頭企業(yè)，都可以與教育科研機構(gòu)建立聯(lián)系，將先進的科研成果在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中應(yīng)用傳播。另外根據(jù)2013年中央一號文件的精神，可以引入社會資本、工商資本進入農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮社會各種力量來充實和完善社會化服務(wù)體系，各個主體要相互配合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

5.2.2 強化政府公共機構(gòu)公益性服務(wù)功能 政府公共機構(gòu)掌握權(quán)力與資源，要切實提高建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的認識并明確定位自身職責，在公益性比較強、投資大而回報低、外部效益較大的服務(wù)領(lǐng)域積極發(fā)揮作用，以確保服務(wù)的推行。同時要充分利用社會資源，與各類其他主體積極合作。例如，可以將一部分農(nóng)業(yè)科技研究與推廣工作，承包給龍頭企業(yè)、供應(yīng)商等去完成；與企業(yè)、合作經(jīng)濟組織等在某些服務(wù)項目上進行合作，充分發(fā)揮利用其在調(diào)用廣播、電話、網(wǎng)絡(luò)等媒體的低成本優(yōu)勢；甚至可以吸收一些小企業(yè)、小型民間組織、個體投資商等成分，通過組建“控股公司”的形式來提供社會化服務(wù)等。

5.2.3 扶持并規(guī)范合作經(jīng)濟組織發(fā)展 通過對臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗的借鑒，更加明確了要積極發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的力量。由于其發(fā)展建設(shè)還處于初級階段，需要政府對合作組織的運行進行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，通過建立健全有關(guān)法律法規(guī)，明確合作組織的地位、權(quán)利與責任，以確保其發(fā)展方向的正確。落實完善資金、項目、稅收等各項扶持政策措施，優(yōu)化合作組織發(fā)展環(huán)境。重視合作組織人才培養(yǎng)及示范園區(qū)、實訓基地等建設(shè)工作，促進合作組織這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織載體快速成長。

5.2.4 加快龍頭企業(yè)發(fā)展步伐 加強對龍頭企業(yè)的信貸擔保、公開授信、用地用電等方面政策的支持，完善農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)面向市場的研究開發(fā)，有利于形成完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的體制和機制，增加新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效供給[7]。通過建立規(guī)范法律體系完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社、”“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“公司+政府公共機構(gòu)+農(nóng)戶”、“公司+村委會+農(nóng)戶”等多種模式提供社會化服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立服務(wù)意識。

5.2.5 充分發(fā)揮教育科研機構(gòu)的作用 2012年中央一號文件指出科研教育機構(gòu)要承擔起服務(wù)“三農(nóng)”的責任，積極發(fā)揮科研、教育、推廣的功能。美國贈地大學的“教育—科研—推廣”模式，為我國教育科研機構(gòu)的發(fā)展帶來了很好的啟示。首先，政府必須在政策、資金、立法等方面對科研教育機構(gòu)提供保障，明確職責。其次，改革科研教育體制，支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設(shè)實驗站、推廣站、服務(wù)示范基地等方式，為都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。第三，學科上增設(shè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)和課程的比例，提供職業(yè)教育、繼續(xù)教育、遠程教育及各種短期培訓班等，積極培養(yǎng)現(xiàn)代科技人才。

5.3 豐富社會化服務(wù)內(nèi)容，完善都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要為都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)以及多功能農(nóng)業(yè)建設(shè)提供服務(wù)。在產(chǎn)前提供技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)物資、器械設(shè)備的采購等服務(wù)，產(chǎn)中給予相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)、支持、質(zhì)量監(jiān)控，產(chǎn)后提供再加工、包裝、物流運輸、營銷等服務(wù)，以及為生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光等新型農(nóng)業(yè)模式提供服務(wù)支持。依都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容體系見圖2。目前亟待解決的幾個弱項是土地細碎化、營銷模式有限、信息化服務(wù)程度低、融資困難等。

圖2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)內(nèi)容體系

5.3.1 完善農(nóng)業(yè)融資機制 按照1號文件精神，要進一步強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，支持社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。服務(wù)體系各主體共同創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)融資機制，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款融資困難。例如政府金融公共機構(gòu)相關(guān)單位，與各類銀行及金融機構(gòu)共同搭建貸款擔保中心，達成合作協(xié)議，為農(nóng)民個人以及中小企業(yè)、合作經(jīng)濟組織提供貸款擔保。其中，天津市武清區(qū)政府與國家開發(fā)銀行協(xié)調(diào)下的“銀行+擔保、投資公司+企業(yè)、合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的融資模式，為基本生產(chǎn)單元的農(nóng)戶解決融資困難問題，值得在全國范圍推廣借鑒。

5.3.2 健全土地流轉(zhuǎn)機制 我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制帶來的土地細碎化，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“四化”同步發(fā)展的要求，將土地制度改革與戶籍制度改革相結(jié)合，試點推廣承包地換社會保障與宅基地換住房模式。借鑒成都、重慶等地的經(jīng)驗，開展“以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房”模式；通過村集體引導(dǎo)農(nóng)民將分散的、小塊承包地，通過互換、合并等形式，變成集中的大塊承包地；鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織連片租賃開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地；引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，組建土地股份合作社等。 （下轉(zhuǎn)25頁）

（上接4頁）

5.3.3 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式 為了從銷售端破解農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾，服務(wù)體系各主體應(yīng)當積極探索農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。政府財政可設(shè)立專項資金扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫、冷藏庫、購置農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備和運輸車輛，完善其加工、儲藏、運輸?shù)饶芰ㄔO(shè)，加強對農(nóng)業(yè)市場的監(jiān)管規(guī)范。同時，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品直供直銷平臺，組織開展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷對接會，增進農(nóng)產(chǎn)品供需雙方的了解。推進龍頭企業(yè)、合作社與超市、機關(guān)、團體、院校、社區(qū)等單位進行對接，形成“農(nóng)超”、“農(nóng)校”、“農(nóng)企”、“農(nóng)社”等直銷模式。通過建設(shè)冷鏈物流和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索網(wǎng)上交易模式。另外，通過品牌認證以及建立質(zhì)量安全管理體系等，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升市場競爭力。

5.3.4 探索農(nóng)業(yè)信息化建設(shè) 黨的十八大報告中提出了“四化同步”戰(zhàn)略思想，2013年中央1號文件也對落實“四化同步”做了相關(guān)部署。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化推進其他“三化”。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)也是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供社會化服務(wù)的重要平臺。由政府公共機構(gòu)出資牽頭，搭建農(nóng)業(yè)信息平臺，為農(nóng)戶以及合作組織、企業(yè)等提供各類農(nóng)產(chǎn)品供需消息，以指導(dǎo)生產(chǎn)、加工決策。另外，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，通過安裝物理探頭等方式實現(xiàn)遠程指揮，通過信息平臺讓專家親臨“現(xiàn)場”，給予專業(yè)直接的技術(shù)支持和指導(dǎo)。同時可以通過信息平臺的搭建，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。

參考文獻

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（責編：施婷婷）