中國對柬埔寨服裝業(yè)投資的幾個問題

錢華生

柬埔寨位于東南亞中南半島西南部，國土面積18萬多平方公里，與中國是近鄰，地緣相近；國內的官方語言為高棉語、英語和法語，華語也比較流行，國內90%的人信奉佛教，文化也與中國相近。柬中兩國有著悠久的傳統(tǒng)友誼，關系良好，政治互信，經(jīng)貿(mào)投資領域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。1996 年，兩國政府簽訂了《投資保護協(xié)定》與《貿(mào)易協(xié)定》， 2000年成立兩國經(jīng)濟貿(mào)易合作委員會。隨著兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的建立，兩國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來越密切，2004年以來，中柬兩國合作領域不斷拓寬，中國對柬埔寨的投資也快速增長。截至2012年6月底，中國企業(yè)對柬埔寨非金融類直接投資累計16.86億美元，為柬埔寨第一大外資來源國。中國企業(yè)在柬埔寨投資主要集中的領域是礦產(chǎn)、基礎設施建設、森林開發(fā)、木材加工、水電、紡織服裝、工程承包和農(nóng)業(yè)開發(fā)等。

一、中國對柬埔寨服裝業(yè)的投資現(xiàn)狀

（一）中國對柬埔寨投資中服裝業(yè)的比重

自1994年至2012年的19年期間，中國成為柬埔寨的第一大投資來源地。就服裝產(chǎn)業(yè)而言，中國也是柬埔寨的最大投資國，服裝約占柬埔寨投資總額的40.1%，同時中國投資柬埔寨的服裝企業(yè)數(shù)量不斷增加，投資額也不斷攀升。

中國企業(yè)對柬埔寨投資中服裝業(yè)所占的比例，1994年為100%，1997年為44.22%，1999年為41.32%，2002年為70.25%，2006年為67.85%，2009年為75.98%，2010年為60.18， 2011年55.45%。從以上數(shù)字可以看出，中國服裝業(yè)對柬埔寨的投資呈現(xiàn)兩個高峰，1994年和2002年，然后又都緩慢下降，中國資本對柬埔寨投資開始發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉移，雖然如此，到目前為止，中國對柬埔寨的投資中，服裝業(yè)仍然占居著最為重要的地位。

（二）中國投資柬埔寨的服裝企業(yè)數(shù)量

從中國投資柬埔寨服裝業(yè)的數(shù)量來看，1994-2012年累計為458家，但數(shù)量呈波動狀態(tài)。1994-2000年中國出口至美國的服裝受配額限制，中國投資柬埔寨服裝業(yè)的數(shù)量開始慢慢增多，1998年最多達25家；2001年中國加入WTO，美國取消紡織品對中國的出口配額限制，中國外貿(mào)環(huán)境良好，對柬投資的服裝企業(yè)數(shù)量減少，2000、2001年投資柬埔寨的服裝企業(yè)均只有3家。但隨著中國勞動力成本上漲、人民幣升值加快，服裝出口利潤急劇下滑，越來越多的服裝企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移投資柬埔寨，從2002年開始投資數(shù)量逐年增加，到 2009年達到高潮，企業(yè)數(shù)量達47家。2009年之后，投資服裝企業(yè)的數(shù)量又開始回落，2010年32家，2011年29家，2012年17家。

（三）中國投資柬埔寨服裝企業(yè)的投資額

1994-2011年，中國企業(yè)對柬投資服裝行業(yè)的投資總額占中國對柬投資總額的34.98%，累計為30.27億美元。1994-2003年中國投資柬埔寨服裝業(yè)年平均投資額為2240萬美元，從2004年開始，中國服裝業(yè)投資柬埔寨的投資額開始增加，2006年、2008年和2009年達到了高峰，投資總額分別為4.64億美元、5.33億美元和6.08億美元。

中國在柬埔寨服裝業(yè)投資額除以同年投資企業(yè)數(shù)量可以得出當年企業(yè)的平均投資額，1998年企業(yè)投資額平均92萬美元，2007年為1033萬美元，2008年為1239萬美無，2009年為1239萬美元，2010年為1171萬美元，2011年為1582萬美元。由此可以看出，中國服裝企業(yè)在柬埔寨的投資規(guī)模越來越大。

二、柬埔寨服裝業(yè)投資環(huán)境

近年來，柬埔寨政府為了提高自身競爭力，樹立國際形象，降低了對外援的依賴。現(xiàn)階段，在保持一定水平外部援助以穩(wěn)定社會發(fā)展的基礎上，開始增加對外商投資吸引的力度。對服裝行業(yè)而言，柬埔寨投資優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政局相對穩(wěn)定、政策相對寬松

柬埔寨在聯(lián)合國的支持下走出了內戰(zhàn)和政權動蕩的更替時期。1993、1998和2003年順利舉行的全國大選，保持住了政局的穩(wěn)定。2008年隨著國民議會選舉順利進行，民主政治得以推進，國內政局更加趨于穩(wěn)定；同時人民黨地位日益鞏固、執(zhí)政基礎日漸強大，這為柬埔寨國內政局的良好態(tài)勢提供了保障。

隨著人民黨執(zhí)政地位的穩(wěn)定，政府的執(zhí)政能力不斷得到加強，國內經(jīng)濟法律框架不斷完善。 2003年4月，柬埔寨政府修改了《稅法》和《柬埔寨王國投資法》，重申對外國直接投資開放，2004年成為WTO成員國。東盟自貿(mào)區(qū)形成后，擁有柬埔寨原產(chǎn)地的產(chǎn)品可以零關稅的進入東盟市場。

（二）開放的經(jīng)濟自由度

柬埔寨的經(jīng)濟比較開放，其經(jīng)濟自由度在亞洲的排名和日本並列第一。柬埔寨的整體稅負較低，財政自由度相對較高。外商投資企業(yè)可享受3-8年的免稅期、所得稅為20%、出口免稅、進口用于生產(chǎn)的原材料及相關物資免稅、原材料加工后如用于出口，增值稅率為0%。柬埔寨沒有外匯管制，對外資企業(yè)也沒有利潤匯回本國的限制，所以金融方面也有一定的自由度。在柬埔寨公司可以由100%的外資持股。

（三）廉價的勞動力

柬埔寨的廉價勞動力十分充裕，而且每年還有大量的新增勞動力。勞動力人口中，從事服務業(yè)的占18%、工業(yè)占3.7%、農(nóng)業(yè)占77.8%。柬埔寨工人工資在東南亞地區(qū)處于最低水平，截止至2012年，柬埔寨服裝業(yè)熟練工人月工資約為100～130美元。柬埔寨人口呈現(xiàn)出明顯的年輕化趨勢，年輕人口比重較大，占全國總人口約47%，人口數(shù)量已經(jīng)達到500萬人。投資者從柬埔寨的勞動力中獲取投資利益這一狀況，短期內不會有什么改變。

（四）享受發(fā)達國家給予的多項優(yōu)惠

柬埔寨的紡織服裝產(chǎn)品出口可以享受美、歐、日等28個國家提供的普惠制待遇。不僅如此，美國還減免征收進口關稅，加拿大免征進口關稅、歐盟對來自柬埔寨的進口產(chǎn)品數(shù)量不設限制等。這些優(yōu)惠措施的推出，無疑吸引大量的中國服裝企業(yè)走進柬埔寨，其主要目的就是享受美國和歐盟等國提供的普惠制（ GSP） 優(yōu)惠。endprint

（五）重視勞工標準

發(fā)達國家服裝采購越來越重視勞工標準，符合SA8000要求已成為其采購的三大準則之一。國際上越來越多家跨國公司在國際采購時對其供應商提出了勞工標準要求。而柬埔寨在勞工保護方面做得非常的出色，獲得了國際勞工組織的認可。國際勞工組織對柬埔寨的服裝廠工作環(huán)境進行獨立監(jiān)察及匯報，其結果將成為跨國公司對工廠評估的一個“關鍵依據(jù)”。全球只有柬埔寨一個國家享有這樣的待遇。

三、中國對柬埔寨服裝業(yè)投資面臨的問題及挑戰(zhàn)

（一）基礎設施等硬件條件較差

由于歷史原因，柬埔寨長年戰(zhàn)亂、政局動蕩，導致經(jīng)濟嚴重破壞，基礎設施落后。雖然近些年來得到一定程度的發(fā)展，但其道路交通、水電、通訊等方面仍然比較落后，難以滿足企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營需求。經(jīng)常性的斷電迫使企業(yè)自備發(fā)電機，從而增加了企業(yè)的用電成本，再加上企業(yè)在交通、通訊等方面的額外支出，如企業(yè)自購班車接送員工等，直接推高了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（二）市場、經(jīng)營秩序不健全、行政收費過高

柬埔寨法律制度不健全，投資者的權益難以通過法律途徑獲得有效的保障。柬埔寨沒有頒布《公司法》及相關商業(yè)運營法律，也沒有設立解決商業(yè)糾紛的專門機構或經(jīng)濟法庭，其民事、經(jīng)濟和刑事糾紛都是由同一個法庭受理，外資企業(yè)無法通過正常渠道獲得保護。同時柬埔寨國內公務員工資長期偏低，在通貨膨脹、物價上漲的外部環(huán)境下，政府機構普遍存在貪污腐敗現(xiàn)象，企業(yè)辦理有關手續(xù)時基本上都需要交納數(shù)量不等的“小費”，否則不予受理。然而交納“小費”并沒有帶來高效率，因為柬埔寨政府機構臃腫、事務審批的程序復雜、辦事效率的低下，造成需要很長的時間才能辦理一項申請。政府的貪污腐敗、行政收費以及基礎設施不完善推高了服裝企業(yè)生產(chǎn)成本，在柬埔寨的服裝生產(chǎn)成本比中國高約10%—20%左右。

（三）勞動力技術素質較差且勞動力相對短缺

柬埔寨服裝企業(yè)中的工人80%為沒有受到教育的鄉(xiāng)村婦女，而且沒有什么技能，他們的工作效率往往只有國內員工的50%。企業(yè)中懂管理、技術的人員十分缺乏，所以企業(yè)往往從國內自帶管理人員和技術指導工，但這不利于企業(yè)實施本土化管理，同時也會增加企業(yè)的成本。近年來，柬埔寨國內一方面通貨膨脹，貨幣貶值；一方面大量吸引外商投資，如日本由于釣魚島事件加快產(chǎn)業(yè)轉移，增大對柬埔寨投資等。國內服裝產(chǎn)業(yè)工人由于行業(yè)整體工資偏低而轉向工資較高的產(chǎn)業(yè)如礦產(chǎn)、水電等，2012年服裝產(chǎn)業(yè)缺口工人達10萬。

（四）工會組織罷工等活動時常發(fā)生

目前，柬埔寨注冊有9個全國性的工會組織，號稱擁有會員10多萬人，其中有8個工會分布在服裝行業(yè)。柬埔寨的《勞工法》規(guī)定工人可以自由成立工會、工會可以舉行罷工活動。工人對參加工會有自由選擇的權利，可以參加工會，也可以不參加工會，可以參加這個工會也可以選擇參加另一個工會。一個企業(yè)往往同時存在好多個不同的工會，資方難以掌控工會。這些工會，有的與政府有聯(lián)系，有的與反對派有聯(lián)系，當工人覺得自己在企業(yè)受到了不公平待遇就會向工會組織進行投訴，企業(yè)就會面臨工會組織的交涉。如果企業(yè)處理不當，就會受到罷工的威脅，甚至巨額經(jīng)濟賠償。近年來，柬埔寨數(shù)十起暴力罷工事件造成企業(yè)人員傷亡、成品庫被燒、大批車間被毀等嚴重經(jīng)濟損失，這些行為直接影響到外國投資者對柬埔寨投資的信心。

（五）非政府組織的負面報道

在柬埔寨相關法律制度不完善的情況下，外國投資者就很難通過法律途徑來獲得權益保障，這時與政府的關系就成了爭取投資項目和保障合法權益最主要的手段。但是柬埔寨有一個特殊國情：政府對媒體和非政府組織管制寬松，非政府組織全國就有2000多個，這些非政府組織規(guī)模大小不一，大到國際化組織，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小團體。這些非政府組織在公眾利益和自然環(huán)境訴求方面十分活躍。由于投資柬埔寨的中國企業(yè)只重視與當?shù)卣蚪坏?，不重視與當?shù)胤钦M織和社區(qū)交流和溝通，再加上柬埔寨社會普遍存在的“外資是來掙柬埔寨人錢”的片面認識，柬埔寨人民對“外國資本家”有較大的抵觸情緒，導致柬埔寨非政府組織對中國企業(yè)的負面報道就越來越多。2012年10月，一名中國工廠女性主管人員因不滿員工上班時間拿出西哈努克國王畫像進行悼念而影響生產(chǎn)，從一位工人手里搶下畫像并撕毀，從而引發(fā)1000多名當?shù)毓と说挠涡锌棺h。其中就可以看到非政府組織的身影。

四、中國對柬埔寨服裝業(yè)投資的對策建議

（一）企業(yè)要具備很強的資金實力和技術力量

在柬埔寨投資的服裝企業(yè)往往是其總部在海外眾多生產(chǎn)基地之一，它們的往往規(guī)模很大，一般有4000～5000人，多的上萬人，一般都有固定的客戶渠道。同時它們利用自己的規(guī)模優(yōu)勢，先進的生產(chǎn)設備和豐富的管理經(jīng)驗，獲取較高的加工費用。因此，它們的回旋余地較大，抗風險能力較強。

所以對中國服裝企業(yè)來說，要想投資柬埔寨，首先要具備強大的資金實力和技術力量，這樣才能應對行業(yè)競爭，在此基礎上進一步加強管理，降低成本，增強抗風險能力。

（二）進駐紡織工業(yè)園，延長產(chǎn)業(yè)供應鏈

中國服裝企業(yè)投資柬埔寨首先可以考慮進駐當?shù)氐募徔椆I(yè)園，如紅豆集團柬埔寨工業(yè)園、柬埔寨齊魯工業(yè)園等，這樣就可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，降低企業(yè)風險和生產(chǎn)成本。另一方面，中國服裝企業(yè)可以投資服裝生產(chǎn)的上下游配套環(huán)節(jié)，延長服裝產(chǎn)業(yè)供應鏈，增強企業(yè)的競爭力。

（三）加強與員工的溝通，改善工人工作環(huán)境

1.認識柬埔寨的工會組織

柬埔寨雖然是個落后小國，但受西方影響很深，相當開放。柬埔寨的勞工法多達396條，對工人勞動權利保護全面，保護力度大。無怪乎有人感嘆：“柬埔寨雖窮，卻有世界上最完美的勞動法。”中國服裝企業(yè)要認識到，柬埔寨法律對員工利益的保護，實際上也是中國企業(yè)今后發(fā)展的方向。

2.加強與員工溝通endprint

公司應加強與員工的溝通，溝通的方式可以多樣化，比如在車間設意見箱，員工有意見、建議，都可以與公司管理層溝通，只要他們的意見、建議合理合法，就要進行解決；而如果他們的意見、建議不符合柬埔寨法律，不能解決，公司應及時向當事人說明?？傊?，加強與柬埔寨的員工溝通，把所有的問題解決在萌芽狀態(tài)，就會減少工人向工會組織的投訴。

3.改善工人的工作環(huán)境

服裝企業(yè)應根據(jù)柬埔寨的國情和工人的實際情況變通管理，改善工人的工作環(huán)境。比如寧波申洲針織集團就在柬埔寨的服裝企業(yè)上班時間長時間播放音樂，就是因柬埔寨的員工非常喜歡音樂進行變通的，這在國內是不可想象的。

（四）加強與非政府組織的溝通

從中央號召實施“走出去”戰(zhàn)略以來，中國企業(yè)開始了對外投資的起步階段。近幾年來，中國對外投資發(fā)展很快，但大部分企業(yè)，尤其是一些中小企業(yè)對海外投資的運作經(jīng)驗相當缺乏。有很多中國企業(yè)投資柬埔寨后為當?shù)厣鐓^(qū)建學校、修道路，做了許多有益于當?shù)厣鐓^(qū)的事，但由于沒有公共關系的意識，不重視與當?shù)厣鐓^(qū)積極溝通、忽視與非政府組織的交流，從而喪失許多積極主動對外解釋和宣傳自己的機會。

所以中國企業(yè)應積極與非政府組織和媒體進行溝通，主動宣傳自己，信息透明化，消除當?shù)孛癖姴乱尚睦?，減少與非政府組織的隔閡，這樣就會大大降低非政府組織的不實或負面報道。

（五）增強風險意識，淡化中資背景

投資柬埔寨的服裝企業(yè)要強化風險意識，不僅在企業(yè)中高層，更重要的是在企業(yè)基層管理中樹立正確的風險管理理念。要對企業(yè)的基礎主管進行員工管理風險理念的培訓，并提供大量案例供其進行探討和分析，并將其納入工作的績效考核，才能將理念轉化為他們的自覺行為。中國企業(yè)投資柬埔寨服裝業(yè)，可以在保證自己控股權的前提下，從國外引進投資和戰(zhàn)略投資人，實現(xiàn)股權多元化，淡化中資背景，或者與柬埔寨合資，實現(xiàn)企業(yè)本土化，以降低企業(yè)風險，增強企業(yè)競爭力。

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