WTOSPS“特別貿(mào)易關(guān)注”對(duì)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的影響

周桂榮　程震

為規(guī)范各國技術(shù)貿(mào)易措施的使用，（WTO）通過了衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫（SPS）措施，SPS措施作為國際貿(mào)易中廣泛采用的一種非關(guān)稅措施，近年來所提出的“特別貿(mào)易關(guān)注”也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和發(fā)展趨向，并對(duì)中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建有著截然不同效應(yīng)的影響。其正面效應(yīng)的影響集中體現(xiàn)在有助于完善我國“十二五”規(guī)劃的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建與國際接軌，以及食品安全管制的規(guī)范化管理；而負(fù)面效應(yīng)則體現(xiàn)在SPS措施涉及領(lǐng)域的擴(kuò)大化，可能會(huì)成為貿(mào)易保護(hù)主義更為隱蔽的手段?；诖耍疚奶岢隽艘e極適應(yīng)新的國際貿(mào)易特別關(guān)注的變化，整合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況，構(gòu)建與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

一、 SPS“特別貿(mào)易關(guān)注”的主要特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)

（一） WTO/SPS特別貿(mào)易關(guān)注的定義及特點(diǎn)

成立于1995年的世界貿(mào)易組織（WTO），就食品貿(mào)易的《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，SPS）在（法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等）和《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》（Agreement on technical Barriers to Trade，TBT）（包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序）作出了詳細(xì)的規(guī)定。關(guān)于WTO/SPS“特別貿(mào)易關(guān)注”的定義，世貿(mào)組織并未給出特別明確的定義。筆者認(rèn)為SPS協(xié)定是為了保護(hù)食品安全、動(dòng)物和植物生命健康而對(duì)進(jìn)口商品設(shè)立的強(qiáng)制性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求，而“特別貿(mào)易關(guān)注”是世貿(mào)組織構(gòu)成的成員國對(duì)貿(mào)易關(guān)注的相關(guān)議題給予平等的開放性的磋商，從而為各成員國表達(dá)貿(mào)易關(guān)注和解決貿(mào)易紛爭(zhēng)提供的一個(gè)平臺(tái)。其主要的特點(diǎn)是：

1.以科學(xué)依據(jù)為前提的原則。按照SPS協(xié)定中的規(guī)定，科學(xué)依據(jù)是“各成員的動(dòng)植物檢疫措施應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議為依據(jù)……”，“各成員可以實(shí)施或維持比有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議為依據(jù)的措施所提供的保護(hù)水平更高的動(dòng)植物檢疫措施，但要有科學(xué)依據(jù)……”。在食品安全領(lǐng)域涉及的國際標(biāo)準(zhǔn)即為國際法典標(biāo)準(zhǔn)（CAC），風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)制度（HACCP）來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理成為食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。

2.問題的通報(bào)與解決都是基于自愿的原則。成員方無論是提出關(guān)注或是報(bào)告關(guān)注的解決結(jié)果，都是基于自愿的原則。也就是說在SPS委員會(huì)上，完全是由成員自己選擇是否提出關(guān)注，即便有關(guān)成員的SPS措施與《SPS協(xié)定》的規(guī)定不一致，是否向委員會(huì)通報(bào)解決的結(jié)果，也是自愿性的。盡管參加委員會(huì)例會(huì)的成員構(gòu)成呈現(xiàn)出了多邊性的特點(diǎn)。不僅有發(fā)達(dá)國家，亦有發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家參加這一多邊場(chǎng)合的磋商，但自愿化的原則體現(xiàn)了公平化的特征。

3.非裁決性賦予了關(guān)注結(jié)果的不確定性。與世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制不同，在委員會(huì)磋商的關(guān)注，委員會(huì)不會(huì)對(duì)任何關(guān)注做出裁決，或提出任何傾向性的意見。即使在委員會(huì)上提出的特別貿(mào)易關(guān)注，有些明顯與協(xié)定不一致，委員會(huì)也不會(huì)對(duì)具體關(guān)注做出裁決。但即便如此，關(guān)注結(jié)果的不確定性其后續(xù)的影響也是難以估量的。因?yàn)?，無論是交流性質(zhì)的還是關(guān)注性質(zhì)的信息披露，都會(huì)提高市場(chǎng)和消費(fèi)者的敏感度。

4.農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)成為重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。近年來，隨著人們生活水平的提高，對(duì)農(nóng)獸藥殘留量限量問題關(guān)注已成為焦點(diǎn)。一些成員國逐漸完善了農(nóng)藥的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，但同時(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)體系的變化也成為了其他成員國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘而備受關(guān)注。從1995-2010年間，各成員國在SPS委員會(huì)上對(duì)歐盟有關(guān)農(nóng)藥的法規(guī)提出了10項(xiàng)“特別貿(mào)易關(guān)注”。

5.與食品安全相關(guān)的關(guān)注領(lǐng)域擴(kuò)大化趨勢(shì)明顯。包括轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽、輻照食品等新興食品安全問題也成為了“特別貿(mào)易關(guān)注”的重要內(nèi)容，除了農(nóng)獸藥殘留、污染物、微生物等重要的食品安全問題外，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽問題也備受關(guān)注。美國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽采取的是自愿標(biāo)識(shí)的政策，美國的食品與藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因作物的食用安全性評(píng)估；歐盟采取的是限制規(guī)定和標(biāo)簽要求；日本采取的是強(qiáng)制性標(biāo)簽和自愿標(biāo)簽相結(jié)合的原則；而澳大利亞和新西蘭采取的是強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)政策，要求凡含有轉(zhuǎn)基因成分超過1%的食品必須標(biāo)識(shí)。中國亦對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物采取了嚴(yán)格標(biāo)識(shí)制度，未經(jīng)標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的，不得進(jìn)口和銷售。不僅如此，有關(guān)關(guān)注還涉及到對(duì)轉(zhuǎn)基因飼料進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并將追溯性要求貫穿于飼料產(chǎn)品的所有階段。

（二） SPS“特別貿(mào)易關(guān)注”的現(xiàn)狀

1. “特別貿(mào)易關(guān)注”的數(shù)量呈現(xiàn)出不規(guī)律的變化，食品安全仍是關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。從圖1可以看出，自1995年至2013年間，成員國向SPS委員會(huì)提出的“特別貿(mào)易關(guān)注”共計(jì)344項(xiàng)，其中與食品相關(guān)的貿(mào)易關(guān)注為110項(xiàng)，占“特別貿(mào)易關(guān)注”的32%，但數(shù)量的變化并無規(guī)律性可言。1995年和1997年提出的貿(mào)易關(guān)注項(xiàng)目最少，均為1項(xiàng) ，2002年提出的貿(mào)易關(guān)注項(xiàng)目最多，共13項(xiàng)。而在這 13項(xiàng)中，有5項(xiàng)與中國相關(guān)，這是因?yàn)橹袊?001年入世后，首次在2002以成員國的身份參加SPS例會(huì)，中國作為重要的食品進(jìn)出口大國，其實(shí)施的SPS措施，受到了主要貿(mào)易伙伴的關(guān)注。同年日本對(duì)食品衛(wèi)生法的修訂，亦引起了許多國家的關(guān)注。

2. 成員國構(gòu)成的多元化趨勢(shì)明顯，中國成為被關(guān)注最多的發(fā)展中國家。數(shù)據(jù)顯示，在1995至2013年3月底，發(fā)達(dá)成員國對(duì)62項(xiàng)與食品安全相關(guān)的措施提出了“特別貿(mào)易關(guān)注”，發(fā)展中成員國對(duì)72項(xiàng)措施提出了關(guān)注，發(fā)達(dá)成員國和發(fā)展中成員提出的關(guān)注比例為0.86：1，其中有些措施是發(fā)達(dá)成員國和發(fā)展中成員國共同關(guān)注的。發(fā)達(dá)成員國對(duì)60項(xiàng)措施表示了支持，發(fā)展中成員國對(duì)149項(xiàng)措施表示了支持。各成員國對(duì)發(fā)達(dá)國家維持的82項(xiàng)措施及發(fā)展中國家維持的47項(xiàng)措施提出了關(guān)注。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，美國和歐盟仍是提出特別貿(mào)易關(guān)注最多的國家。而中國后來居上，排在成員國前5位，成為被關(guān)注最多的國家，這與我國作為消費(fèi)大國市場(chǎng)的地位密不可分。endprint

二、 WTO/SPS“特別貿(mào)易關(guān)注”對(duì)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的影響

（一）有助于整合我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化不一的體系

按照我國《食品安全法》的規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宗旨以保證公眾身體健康為主，以做到科學(xué)合理、安全可靠為目的，并且是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除此以外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。比照TBT協(xié)定，強(qiáng)制執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于“技術(shù)法規(guī)”的范疇。由于我國科技水平的發(fā)展與國際發(fā)達(dá)國家的差距比較大，其國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)者的需求已是不爭(zhēng)的事實(shí)，且在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行中又有國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)兩套，盡管地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)要參照?qǐng)?zhí)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中出于區(qū)域利益的驅(qū)動(dòng)和企業(yè)遵從成本的原理，往往有些企業(yè)會(huì)選擇容易達(dá)標(biāo)的地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致了食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的濫用、強(qiáng)調(diào)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際情況多，采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平較少的情況。各國所通報(bào)的《SPS措施》對(duì)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的完善，無疑形成了強(qiáng)大的外驅(qū)推力。政府行政部門的整合和對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不一的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的整合，使得國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系的完善更趨國際化的趨勢(shì)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)取代原來食品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，成為唯一的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 有助于強(qiáng)化政府對(duì)食品安全規(guī)制的規(guī)范性管理

食品安全規(guī)制是針對(duì)食品生產(chǎn)鏈條全程管控所采取的條例政策工具的總稱。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為糾正市場(chǎng)失靈，基于政府干預(yù)的依據(jù)起著關(guān)鍵性的作用。我國食品安全規(guī)制制度采用的是由政府主導(dǎo)的自上而下的治理模式，政府在治理食品安全事件中扮演著主導(dǎo)角色。當(dāng)市場(chǎng)不能有效提供社會(huì)期望的食品安全產(chǎn)品時(shí)，政府可以使用經(jīng)濟(jì)政策或行政手段干預(yù)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。如政府可以通過制定更為嚴(yán)格的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、食品安全補(bǔ)貼、設(shè)立檢驗(yàn)和監(jiān)督系統(tǒng)等制度安排來滿足食品的質(zhì)量安全要求和動(dòng)植物的健康要求，促使私人邊際成本接近或等于社會(huì)邊際成本。而采用 SPS 等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施干預(yù)市場(chǎng)失靈是政府的首選。SPS 等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的使用不僅受到WTO 條約的許可，更為重要的是 SPS 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施多以法律、法規(guī)和安全控制為基礎(chǔ)，可以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，可有效抵制不安全產(chǎn)品上市，具有合法、合理和有效的特征。這為我國政府在食品安全規(guī)制化的管理提供了決策參考。

（三）有助于推動(dòng)食品安全從原料到成品鏈節(jié)全程管控標(biāo)準(zhǔn)化治理

近年來，從“特別貿(mào)易關(guān)注”的內(nèi)容來看，涉及食品安全的方方面面，除農(nóng)獸藥殘留、污染物、食品添加劑外，標(biāo)簽、檢驗(yàn)檢疫，甚至于對(duì)包裝材料、設(shè)備使用、加工場(chǎng)所都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。歐盟作為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，其制定的嚴(yán)格食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)貫穿了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全全程控制過程。這對(duì)于我國食品安全全程管控是一大挑戰(zhàn)。在我國由于用于耕作的土壤污染所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)，已成為新的短期內(nèi)難以治理的現(xiàn)象。如2013年鎘的檢出率為64.4%，超標(biāo)率為7.3%。鎘超標(biāo)食品涉及糧食、水果、食用菌、水產(chǎn)品、動(dòng)物內(nèi)臟等，說明在一些地區(qū)鎘污染情況比較普遍。在比如食品安全的標(biāo)簽制度在我國并未做到產(chǎn)品的全覆蓋，有些標(biāo)簽也形同虛設(shè)，無法和實(shí)際情況相吻合。2012年韓國提出的對(duì)器具和包裝材料要適用通用的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及泰國提出的“良好生產(chǎn)規(guī)范”特別貿(mào)易關(guān)注SPS措施，使得食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域逐漸拓寬。從國際的標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)格要求，到國內(nèi)的現(xiàn)狀，對(duì)我國食品鏈節(jié)上安全管控的全過程標(biāo)準(zhǔn)化治理，為我國食品安全管控的完善提供了內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

（四）SPS措施有可能會(huì)成為貿(mào)易保護(hù)主義的更為隱蔽的手段

在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力境況下，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。這就迫使各國政府在關(guān)稅保護(hù)程度降低的情況下，尋找更為有效的非關(guān)稅壁壘以保護(hù)本國市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)。其中 SPS 措施的特點(diǎn)使其成為貿(mào)易保護(hù)主義的首選。因?yàn)?SPS 措施具有合理性，符合保護(hù)消費(fèi)者健康和動(dòng)植物安全的需要；同時(shí) SPS 措施也是合法的，往往以法律、法規(guī)/法令、標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)；加之，SPS 措施的影響非常廣泛，不但最終動(dòng)植物產(chǎn)品，而且產(chǎn)品的原料與生產(chǎn)過程、加工方法、加工環(huán)境等都納入控制范圍；SPS 措施之所以成為有效的貿(mào)易保護(hù)手段，還在于嚴(yán)格而經(jīng)常變動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使遵從 SPS 高標(biāo)準(zhǔn)措施的難度加大，遵從成本提高。另外，SPS 措施引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端還具有難以協(xié)調(diào)性和耗時(shí)性。所有這些特征使得處于標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展相對(duì)滯后的我國，處于相對(duì)被動(dòng)的局面。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易既面臨發(fā)達(dá)國家限制，也面臨著許多發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的諸多的挑戰(zhàn)。

（五）標(biāo)準(zhǔn)的差異化有可能會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易量下降或貿(mào)易禁止

由于不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，安全標(biāo)準(zhǔn)的水平也不同，內(nèi)容要求也各異。這就決定了在安全標(biāo)準(zhǔn)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國家，在貿(mào)易上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家。一種選擇是遵從其標(biāo)準(zhǔn)的要求，這勢(shì)必是耗時(shí)和增加成本，抑或是耗時(shí)短期內(nèi)也難以改善，于是導(dǎo)致貿(mào)易量下降或貿(mào)易中止或禁止。另一種選擇是相互認(rèn)可對(duì)方安全標(biāo)準(zhǔn)。在雙邊政府間舉行談判，一方或貿(mào)易雙方認(rèn)可對(duì)方的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，接受國際安全標(biāo)準(zhǔn)或接受第三方設(shè)立的安全標(biāo)準(zhǔn)。如果國外的生產(chǎn)者認(rèn)為他們從生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品中的所得不足以彌補(bǔ)他們的支出，他們將會(huì)終止貿(mào)易。

（六）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在標(biāo)準(zhǔn)制定中面臨挑戰(zhàn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。盡管我國已經(jīng)在制標(biāo)的過程中應(yīng)用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)依據(jù)，但由于人力、物力的限制，用于食品安全污染物檢測(cè)的網(wǎng)點(diǎn)未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加之風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專項(xiàng)基礎(chǔ)性研究薄弱，由此導(dǎo)致通過檢測(cè)、調(diào)查等途徑獲得的危險(xiǎn)性評(píng)估數(shù)據(jù)欠缺。這些因素大大影響了我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性依據(jù)。因此，當(dāng)面對(duì)其他成員通報(bào)本地區(qū)的新發(fā)布的食品安全SPS措施時(shí)，我國往往由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力不夠，數(shù)據(jù)缺乏佐證，而無法提出有針對(duì)性的評(píng)議意見，進(jìn)而也就無法充分利用WTO所賦予的權(quán)利。

三、應(yīng)對(duì)策略的選擇endprint

（一）全面構(gòu)建與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

我國是SPS國際標(biāo)準(zhǔn)制定的三個(gè)國際公約（國際食品法典委員會(huì)CAC、國際動(dòng)物流行病辦公室OIE、國際植物保護(hù)公約IPPC）的成員國之一，積極參與國際規(guī)則和SPS國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的修訂，既維護(hù)我國的利益，也有利于在交流中學(xué)習(xí)，促進(jìn)SPS措施的國際協(xié)調(diào)、增加一致性和協(xié)調(diào)性。鑒于我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上還存在很多的差距，因此，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定首先要參照國際標(biāo)準(zhǔn)，以國際標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，建立符合國際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，要清理和整合現(xiàn)有的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)》、《食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》以及行業(yè)性和地方性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一整合為《食品安全標(biāo)準(zhǔn)》，以確保企業(yè)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售，也便于監(jiān)管部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，要建立健全食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系。檢測(cè)的依據(jù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)要參照其他成員國的SPS措施和方法，以規(guī)范食品安全檢測(cè)的統(tǒng)一性、法制性、規(guī)范性。

（二）盡快構(gòu)建全覆蓋的食品安全檢測(cè)和評(píng)估制度

國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)建立在食品安全檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上。根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)的國情，以及國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，首先要建立健全全覆蓋的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，逐步增設(shè)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和樣本量，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)逐步從省、市、縣延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程。其次，強(qiáng)化專業(yè)化的人員隊(duì)伍建設(shè)，提升對(duì)食品安全檢測(cè)水平的能力和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的水平，在食品安全檢測(cè)方面要采用多樣化的檢測(cè)方法，提升檢測(cè)的快捷性和準(zhǔn)確性；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，積極學(xué)習(xí)并借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和數(shù)據(jù)庫，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性。最后，強(qiáng)化食品安全檢測(cè)的科技支撐能力建設(shè)，通過增加研發(fā)的投入和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，逐步擴(kuò)大食品安全檢測(cè)的范圍，提升食品安全檢測(cè)的鏈環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。

（三）積極應(yīng)對(duì)和預(yù)防超標(biāo)準(zhǔn)的SPS措施所致的貿(mào)易壁壘

由于發(fā)展中國家技術(shù)水平低，管理薄弱，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平難以達(dá)到超標(biāo)準(zhǔn)的國家要求，由此導(dǎo)致產(chǎn)品難以進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)，形成貿(mào)易壁壘。對(duì)此我們要積極應(yīng)對(duì)。其一是對(duì)于超高 SPS 貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，且這類超高標(biāo)準(zhǔn)在提出國國內(nèi)都未全部執(zhí)行，而是專門用來限制別國出口貿(mào)易，保護(hù)本國市場(chǎng)和企業(yè)的行為，對(duì)于這種歧視性的貿(mào)易壁壘我們則需要運(yùn)用WTO所賦予的權(quán)利，和特別貿(mào)易關(guān)注這一平臺(tái)予以解決。其二是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立國來說，并非主觀上的壁壘，而是由于我們的檢測(cè)設(shè)備和水平，或經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)還處于低端化發(fā)展模式，難以達(dá)到進(jìn)口國的要求，這就需要我們充分運(yùn)用SPS協(xié)定所賦予的對(duì)其他成員通報(bào)的SPS措施進(jìn)行評(píng)議和磋商的權(quán)利，認(rèn)真研究并提出我國的評(píng)議意見，積極進(jìn)行雙邊磋商，爭(zhēng)取將壁壘消除在萌芽狀態(tài)，或使有關(guān)成員最終出臺(tái)的SPS措施對(duì)我國的出口貿(mào)易的影響降到最低程度。

總之從SPS“特別貿(mào)易關(guān)注”所具有的特征和近年來的發(fā)展情況看，“特別貿(mào)易關(guān)注”對(duì)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建具有著兩種不同效應(yīng)的影響。因此，積極參與并時(shí)刻關(guān)注各成員國“特別貿(mào)易關(guān)注”的動(dòng)態(tài)，整合現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一的條例條規(guī)，構(gòu)建與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)化的、規(guī)范化的、快捷化的、法制化的食品安全檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，則是讓“舌尖上的中國”以綠色、安全聞名、溢滿全球的關(guān)鍵所在。

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