我國大豆進口對大豆產(chǎn)業(yè)安全帶來的影響及對策分析

徐娜，付東，郝潔，谷宇

（天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津300222）

我國大豆進口對大豆產(chǎn)業(yè)安全帶來的影響及對策分析

徐娜，付東，郝潔，谷宇

（天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津300222）

在探討我國大豆種植業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題基礎(chǔ)上，分析了大豆產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)和國際資本沖擊對我國大豆產(chǎn)業(yè)安全的影響。提出了包括種植補貼、非轉(zhuǎn)基因扶持、技術(shù)提升、定價權(quán)以及"綠箱政策"在內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策和貿(mào)易政策相結(jié)合的大豆產(chǎn)業(yè)綜合安全政策，對緩解我國大豆產(chǎn)業(yè)危機和保障糧食安全都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

大豆種植業(yè)；大豆進口；大豆產(chǎn)業(yè)安全

我國耕地面積大，土壤肥沃，勞動力資源充足，大豆種植分布地區(qū)較廣，尤其東北地區(qū)出產(chǎn)的大豆因其顆粒飽滿，產(chǎn)油量高，蛋白質(zhì)豐富，被公認為優(yōu)質(zhì)品種。但是，相對來說，由于大豆的種植面積較小，缺乏規(guī)模效應(yīng)，難以采用專業(yè)化的設(shè)備，技術(shù)水平較為落后，因此我國大豆的生產(chǎn)成本較高，在國際貿(mào)易中缺乏價格競爭優(yōu)勢[1]。與此同時，國際糧商對國際大豆市場高度壟斷，導(dǎo)致我國的大豆種植產(chǎn)業(yè)對外依存度較高。其結(jié)果是國際大豆價格一旦產(chǎn)生波動，就會迅速對國內(nèi)大豆市場造成影響，不但對大豆供給帶來不良影響，對我國大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也帶來巨大的挑戰(zhàn)。本文將從國內(nèi)大豆種植業(yè)和加工業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，通過考察大豆進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深刻剖析我國大豆產(chǎn)業(yè)存在的問題，為緩解我國大豆進口貿(mào)易的不利形勢，實現(xiàn)我國大豆產(chǎn)業(yè)安全和健康發(fā)展提供借鑒。

1 我國大豆種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1 我國大豆種植業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立以后，大豆被列入我國糧食主要作物，在1949年~1995年是我國大豆凈出口的時期。其中，1949年~1957年是快速上升期；1958年~1978年，是我國大豆種植業(yè)的下降滑坡階段；1979年~1995年，是我國大豆種植業(yè)的恢復(fù)期。而到了1996年以后，我國大豆進口數(shù)量不斷增加，逐漸從大豆出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖惯M口大國，這必然導(dǎo)致我國大豆加工業(yè)所需的原料主要來源于進口，過高的對外依存度直接威脅到了我國大豆產(chǎn)業(yè)的安全。最近幾年，由于我國的大豆加工業(yè)利潤持續(xù)波動下跌，大豆種植收益也是逐年走低（2012年大豆種植收益為120元/畝，同期玉米種植收益為280元/畝），因此大部分大豆種植者不再種植大豆，轉(zhuǎn)而紛紛種植玉米等經(jīng)濟利潤較高的農(nóng)作物。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國大豆種植面積為6 567千公頃，相比同期下降8.5%，大豆產(chǎn)量則下降至1 220萬t。如圖所示，大豆的種植產(chǎn)量逐年下降，而大豆進口量則逐年遞增，特別是每年從國外大量進口的轉(zhuǎn)基因大豆給我國的大豆產(chǎn)業(yè)安全和大豆市場的健康發(fā)展帶來極大的不利影響。

圖1 2010年-2013年我國大豆產(chǎn)量和進口量Fig.1 China'ssoybean production and imports froM2010-2013

1.2 我國大豆種植業(yè)存在的問題

首先，每年大規(guī)模的從國外進口大豆對我國國產(chǎn)大豆的種植造成了一定程度的擠壓。由于大豆生產(chǎn)種植面積的大幅度減少，生產(chǎn)能力低下，人力物力耗費量大，總產(chǎn)出一直在下降，而國民對大豆需求量持高不下，供應(yīng)商為了從中賺取利潤，大量進口國外產(chǎn)的大豆，造成大豆進口量逐年升高。由此，大量的低價國外進口大豆充斥市場，對國產(chǎn)大豆的種植和生產(chǎn)造成了嚴重影響。

其次，我國大豆戶均種植面積小也是導(dǎo)致農(nóng)戶種植大豆積極性不高的重要原因。我國大豆主產(chǎn)區(qū)戶均種植面積約為3公頃，而美國大豆主產(chǎn)區(qū)的戶均種植面積達到了300公頃左右。我國大豆的小農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)模式?jīng)Q定了我國大豆種植成本高，缺乏價格競爭力，同時也缺乏必要的種植激勵和政策扶持，因此大豆種植產(chǎn)量持續(xù)下滑。

最后，我國大豆種植技術(shù)水平低也是導(dǎo)致我國大豆產(chǎn)業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢的重要原因[2]。我國大豆種植技術(shù)與國際相比較，種植規(guī)模小、機械化程度低、資源利用效率低、優(yōu)良品種培育落后，導(dǎo)致我國大豆產(chǎn)出效率低下，人力物力耗費大。加之國外高補貼的進口大豆的沖擊和擠壓，大豆種植業(yè)面臨的危機在短時間內(nèi)很難改變。

2 我國大豆進口貿(mào)易問題分析

2.1 我國大豆進口供需結(jié)構(gòu)失衡

1996年之前，我國國產(chǎn)大豆基本上可以滿足國內(nèi)需求，并有一部分剩余用于出口[3]。然而在1996年之后，由于我國取消大豆的關(guān)稅進口配額，下調(diào)進口關(guān)稅，取消進口量上限，導(dǎo)致大豆對外進口依存度逐年上升，終于由大豆凈出口國變成大豆凈進口國[4]。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人均蛋白質(zhì)消費水平不斷提高，國內(nèi)大豆消費量呈增長趨勢。2012年，中國大豆進口量接近5838萬t，同期國內(nèi)大豆產(chǎn)量僅為1277.4萬t，大豆對外進口依存度達到82%左右；2013年，國內(nèi)大豆產(chǎn)量大約為1 220萬t，同期大豆的進口量增加到6 338萬t，大豆對外進口依存度上升到83.9%。在短短的兩年間，大豆對外進口依存度上升了接近2個百分點。而國內(nèi)大豆加工企業(yè)利潤持續(xù)下降，進口大豆加工企業(yè)利潤趨漲，加劇了我國大豆加工企業(yè)選擇利潤更高的進口大豆作為加工原料，引起我國大豆進口量不斷攀升。預(yù)計2014年~2015年，大豆進口量還將持續(xù)穩(wěn)定上升，我國將繼續(xù)保持其作為全球最大的大豆進口國的地位。

2.2 國際資本對我國大豆市場的沖擊

在中國大豆進出口的歷程中，外資憑借其強大優(yōu)勢，通過大規(guī)模兼并和重組沖擊著我國的大豆加工市場，對大豆加工企業(yè)造成了巨大威脅。由于外資的大舉進入，我國大豆的供給水平急劇下降，供給率從2001年的53%下降至2013年的20%左右，整體下降一倍。國內(nèi)大豆市場價格由于缺乏有效關(guān)稅政策的保護，不僅容易受到國際價格波動的影響和跨國糧商的壟斷；不僅難以保障我國大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和我國的糧食安全?，F(xiàn)階段，跨國糧商對于全球大豆資源的壟斷超過了70%，使我國很難擁有非轉(zhuǎn)基因大豆的定價權(quán)，甚至要為這些跨國糧商所獲得的壟斷利潤支付高昂的代價。隨著我國上海自貿(mào)區(qū)的建立和食品加工工業(yè)的轉(zhuǎn)型的升級，為我國大豆加工業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。我國可以利用相繼到來的進出口貿(mào)易的有力時機，提高大豆進口貿(mào)易的選擇權(quán)，擺脫大豆進口的不利局面，是我國農(nóng)業(yè)和糧食政策所面臨的挑戰(zhàn)。

3 我國大豆產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展對策

3.1 我國大豆種植業(yè)的對策

第一、執(zhí)行大豆種植補貼政策。明確我國大豆重點產(chǎn)區(qū)的大豆種植規(guī)模和品種，提高大豆種植生產(chǎn)效率，特別是要抓好東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)等大豆的主要產(chǎn)地發(fā)展[5]。建立與糧食種植收益價格浮動相掛鉤的補貼政策，保證大豆種植能獲得相應(yīng)的種植收益，保護農(nóng)民的大豆種植積極性。

第二、發(fā)揮我國大豆非轉(zhuǎn)基因的品質(zhì)優(yōu)勢。我國大豆種植品種大多是非轉(zhuǎn)基因大豆，其健康性和優(yōu)質(zhì)性有著嚴格的保證。相比于國外進口的轉(zhuǎn)基因大豆而言，更為人所信賴，具有天然的健康安全優(yōu)勢。我們可以利用這一優(yōu)勢，建立和宣傳非轉(zhuǎn)基因大豆品牌和非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)地，實現(xiàn)國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

第三、提高我國大豆種植業(yè)的科技水平。我國大豆種植技術(shù)與國際大豆種植技術(shù)相比比較落后，大豆種植面臨的最主要問題是單產(chǎn)量低，這需要新技術(shù)新品種的開發(fā)。我國需要學(xué)習(xí)國際先進的種植和培育技術(shù)，并且與我國實際情況相結(jié)合，研發(fā)優(yōu)良品種，建立嚴格的監(jiān)督和安全評價體系保證品質(zhì)?？偟膩碚f，需要加強我國大豆種植技術(shù)的經(jīng)費投入，激勵研究人員的積極性，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和商業(yè)化發(fā)展是保障我國大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基石。

3.2 我國大豆進口的對策

首先，要規(guī)范我國大豆進口制度和政策。建立專門的大豆產(chǎn)業(yè)振興計劃，制定相關(guān)的政策措施，構(gòu)建公平和公正的大豆貿(mào)易秩序，積極推動國際反壟斷聯(lián)盟的建立，實現(xiàn)合作雙贏的目標(biāo)。

其次，充分利用“綠箱政策”?！熬G箱政策”是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各參與者承諾免除部分國內(nèi)優(yōu)惠措施，包括政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼、發(fā)生自然災(zāi)害后的補償金、農(nóng)業(yè)種植及加工調(diào)整補貼等。我國應(yīng)充分利用“綠箱政策”，對大豆生產(chǎn)、加工和貿(mào)易過程中的研發(fā)費用、環(huán)境保護費用、區(qū)域經(jīng)濟一體化的產(chǎn)業(yè)調(diào)整進行有效的補貼和鼓勵，最大限度地保障我國大豆產(chǎn)業(yè)的安全與利益。

最后，提高我國在大豆國際市場的發(fā)言權(quán)。我國是世界上最大的大豆進口國，但是我國卻沒有掌握大豆的定價權(quán)，這無疑是一個對我國十分不利的局面。當(dāng)今世界，大豆的定價權(quán)主要掌握在美國嘉吉公司，AMD公司等為首的跨國糧商手中，我國應(yīng)當(dāng)鼓勵像我國中糧集團那樣的具有一定規(guī)模和影響力的糧企進入國際市場，提高我國廠商在大豆國際市場上的影響力。

4 結(jié)論

綜上所述，我國大豆市場供求的結(jié)構(gòu)性失衡，直接影響到我國大豆產(chǎn)業(yè)的安全和健康發(fā)展。從經(jīng)濟規(guī)律角度，目前人民幣的升值對于我國大豆進口無疑是個千載難逢的機遇。同時，隨著各地自貿(mào)區(qū)的開展和世界經(jīng)濟一體化的加深，中國的對外貿(mào)易將會進入一個高速發(fā)展的階段，可以利用相繼到來的進出口機會，加大大豆進口方面擁有的選擇權(quán)，擺脫大豆進口的不利局面。隨著國家對科技發(fā)展的重視程度加深，國外先進的大豆種植加工設(shè)備技術(shù)和管理模式被引進，逐步改善我國大豆產(chǎn)業(yè)的供給水平，有效緩解我國大豆高對外依存度的現(xiàn)狀。政府應(yīng)作為主導(dǎo)力量，對我國的大豆種植業(yè)、加工業(yè)和大豆進口出臺相應(yīng)的政策，實現(xiàn)我國大豆產(chǎn)業(yè)的重振與發(fā)展。

[1]高粱紅．中國大豆產(chǎn)業(yè)全球發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012

[2]周輝燕,呂加倫．我國大豆產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升路徑思考——基于世界大豆貿(mào)易格局演變的視角[J]．時代經(jīng)貿(mào),2013(10)：39-40

[3]姜秋宇．淺談我國大豆進出口問題及對策[J]．法制博覽,2012(9)：294

[4]曹曉婷．外國直接投資對我國大豆產(chǎn)業(yè)的影響及對策研究[D].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士論文,2012

[5]徐雪高．我國大豆生產(chǎn)區(qū)域布局變化與后期展望[J]．農(nóng)業(yè)展望, 2011(7)：42-44

The Study on the CounterMeasures and the Influence of Soybean IMports on the Industrial Security of Soybean in China

XUNa，F(xiàn)UDong，HAO Jie，GUYu
（InstituteofEconomicsandManagement，Tianjin UniversityofScience&Technology，Tianjin300222，China）

This paper analyzed the supply and demand structure of China’s soybean industry and the international capital's impacton the safety of Chinese soybean industry on the base of discussing status quo of China’ssoybean industryand problemsexisted.Itproposed aseriesofcomprehensivesoybean industrialsecurity policies，including planting subsidies，non-GMO support，enhancing technology，pricing rights，and"Green Box Policies".They are a combination of agricultural policies and trade policies.The policies have very important reality significancebothonalleviatingChina'ssoybean industry crisisand guaranteeing food security.

soybean planting；soybean importing；safetyofsoybean industry

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.087

2014-09-18

2013年天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目（13ZLZLZF03700）產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新系統(tǒng)的再造升級對天津創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的啟示

徐娜（1973—），女（漢），副教授，博士研究生，研究方向：國際貿(mào)易。