如何更有效地發(fā)揮種糧補(bǔ)貼的積極作用

摘要：種糧補(bǔ)貼政策是國(guó)家的一項(xiàng)惠農(nóng)工程，對(duì)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)民種糧積極性起到至關(guān)重要的作用。但是在具體操作中還有一些不太理想的地方，需要我們進(jìn)行改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：種糧補(bǔ)貼；農(nóng)民增收；積極作用

中圖分類號(hào)：F326.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-12-2

種糧補(bǔ)貼是國(guó)家推行的一項(xiàng)惠農(nóng)、利農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的好政策，在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，對(duì)于推動(dòng)糧食生產(chǎn)和保障糧食安全起到了顯著的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，外出務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，農(nóng)村勞動(dòng)力銳減，出現(xiàn)了一些拋荒或簡(jiǎn)單方式種糧的現(xiàn)象。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，成為當(dāng)前和今后要探討和解決的重要問(wèn)題。

1種糧補(bǔ)貼的作用

1.1發(fā)揮了政策的導(dǎo)向作用，能夠有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性

種糧補(bǔ)貼政策向農(nóng)民傳遞了一個(gè)重要信息，那就是國(guó)家重視糧食生產(chǎn)，關(guān)注糧食安全。政策的落實(shí)發(fā)揮了較強(qiáng)的導(dǎo)向作用，農(nóng)民種糧的積極性顯著提高。2012年福建省三明市糧食播種面積同比增長(zhǎng)了16.56%，糧食總產(chǎn)量增加了23.75%。

1.2增加了種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入始終處于低水平的局面

種糧補(bǔ)貼政策的落實(shí)成為種糧農(nóng)民增收的重要因素之一。三明市共發(fā)放補(bǔ)貼資金4.78億元，其中種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金2.26億元，受益農(nóng)戶43.79萬(wàn)戶；農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金4301萬(wàn)元，補(bǔ)貼全市農(nóng)作物面積293萬(wàn)畝；農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金6190萬(wàn)元，受益農(nóng)民1.63萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民投入1.5億元以上。

1.3切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善了黨群干群關(guān)系

種糧補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使基層干部與農(nóng)民的關(guān)系由原來(lái)的“取”變?yōu)楝F(xiàn)在的“予”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部由原來(lái)的上門收稅變?yōu)楝F(xiàn)在的逐戶發(fā)錢，黨群干群關(guān)系得到極大改善。為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕起到了一定的推動(dòng)作用。

2糧食補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效果減弱

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格飛速上漲，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直處于低迷的狀態(tài)，所以即使有種糧補(bǔ)貼政策，但仍不能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的種糧積極性。以三明市農(nóng)民種糧為例，一年兩茬（水稻和玉米各一茬），每畝地一年投入：“肥料150元/袋×5袋+機(jī)器播種費(fèi)120元+機(jī)器收割費(fèi)120元+機(jī)器翻耕費(fèi)80元+灌溉費(fèi)100元+種子220元+農(nóng)藥300元=1690元（不算人工費(fèi)）”，而每公頃的種糧補(bǔ)貼共計(jì)僅為125元左右，這樣算的話，種糧補(bǔ)貼（125元）/每公頃地的投入（1690元）×100%≈7%。而每公頃地一年的收益（以較好時(shí)的狀態(tài)）：水稻800公斤/畝×3.80元/公斤+玉米500公斤/畝×3.00元/公斤=4540元。這樣從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，在家一年種上2公頃地還不如在外打工兩個(gè)月。由此可見(jiàn)，種糧補(bǔ)貼仍然不能從根本上解決農(nóng)民收入的穩(wěn)定問(wèn)題，且生產(chǎn)資料的漲價(jià)又從根本上將種糧補(bǔ)貼轉(zhuǎn)嫁出去了，這樣就使補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效果大打折扣。

2.2“種糧補(bǔ)貼”變成“農(nóng)田補(bǔ)貼”，挫傷了種糧農(nóng)民的積極性

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行于國(guó)、于民確實(shí)收效顯著，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但隨著社會(huì)的發(fā)展，原有的人均分?jǐn)偼恋氐男问皆诋?dāng)前來(lái)看又成了限制發(fā)展的瓶頸。家家有田，規(guī)模不大，種則耽誤外出打工，不種又有點(diǎn)可惜。

隨著進(jìn)城務(wù)工大軍的異軍突起和就業(yè)渠道的多樣性，種糧收入已不再是當(dāng)今農(nóng)民收入的主要方式。所以就出現(xiàn)了將自家的承包地委托給他人種植或拋荒不種的現(xiàn)象，但是涉及到的補(bǔ)貼仍然還是以承包土地的面積為兌現(xiàn)依據(jù)的。雖然政府制定了相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)政策，一部分農(nóng)民成了當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶，但是補(bǔ)貼往往還是發(fā)放到原土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者的手中。這雖然有防止偷領(lǐng)、冒領(lǐng)的初衷，但也就造成了這么一種怪現(xiàn)象，種地的得不到種糧補(bǔ)貼，沒(méi)種地的依然享受種糧補(bǔ)貼?！胺N糧補(bǔ)貼”變成了“農(nóng)田補(bǔ)貼”，極大地挫傷了種糧大戶的積極性。

2.3補(bǔ)貼面積核實(shí)困難，補(bǔ)貼項(xiàng)目分散，造成行政成本過(guò)高

因?yàn)檠a(bǔ)貼面積關(guān)系到每一個(gè)農(nóng)民的切身利益，所以對(duì)種植面積的丈量與核實(shí)就成為當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的主要任務(wù)。但由于種植作物的自由性和變動(dòng)性很大，每年、每季都會(huì)有較大變動(dòng)，且三明市土地以丘陵、山區(qū)為主，耕地分布零散，丈量難度較大，往往一次丈量就需要各村（街）抽調(diào)幾十人工作兩周以上。同時(shí)后續(xù)工作也很多，要核實(shí)后，公示、上報(bào)、審批、發(fā)放、簽字、清算等。同時(shí)，種糧補(bǔ)貼又分為很多項(xiàng)，如糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，這樣就在無(wú)形中增加了工作人員的加班費(fèi)、誤工費(fèi)、誤餐費(fèi)、交通費(fèi)等，造成了行政支出的增加。再者，種糧補(bǔ)貼一年分了好幾次，不僅不便于農(nóng)民計(jì)算和領(lǐng)取，也增加了基層干部的工作量。

3如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性

為進(jìn)一步健全糧食補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。三明市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)民種糧補(bǔ)貼辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)推廣了尤溪縣改進(jìn)種糧補(bǔ)貼發(fā)放方式的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)行“有種有補(bǔ)、多種多補(bǔ)、誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)”的分配辦法，使資金分配更有利于支持引導(dǎo)種糧大戶大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。

3.1優(yōu)化、強(qiáng)化補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼投入

對(duì)于補(bǔ)貼政策要不斷優(yōu)化和強(qiáng)化，優(yōu)化是為了使農(nóng)民能夠更好的感受到政策帶來(lái)的實(shí)惠，強(qiáng)化是為了讓政策更有說(shuō)服力，避免投機(jī)取巧。優(yōu)化補(bǔ)貼政策，就是要體現(xiàn)出“有種有補(bǔ)、多種多補(bǔ)”，避免出現(xiàn)拋荒等現(xiàn)象，同時(shí)鼓勵(lì)種糧大戶擴(kuò)大種植面積，在原有補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的浮動(dòng)，最大程度地提高其種糧積極性，并向種植高效化、品種優(yōu)良化方向發(fā)展，打造出自己的品牌，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化補(bǔ)貼政策，就是要把補(bǔ)貼面積的核實(shí)和資金發(fā)放分離，對(duì)于已改變農(nóng)田糧食生產(chǎn)性質(zhì)的土地，應(yīng)嚴(yán)格退出糧食補(bǔ)貼的范疇，讓政策執(zhí)行有力，深入人心。同時(shí)受生產(chǎn)資料上漲、糧價(jià)偏低等因素的影響，不斷加大補(bǔ)貼的投入，也是調(diào)動(dòng)種糧積極性的當(dāng)務(wù)之急。

3.2鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，落實(shí)好“誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)”

國(guó)家應(yīng)建立健全科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)土地區(qū)域化、集約化發(fā)展。在保證農(nóng)民既得利益的基礎(chǔ)上，加大流轉(zhuǎn)所得費(fèi)用，以超出其種糧補(bǔ)貼的2～3倍為宜。這樣既可避免因外出務(wù)工造成土地的閑置，又可使一部分農(nóng)民成為當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶，從而保證糧食的生產(chǎn)和糧食安全。同時(shí)，“誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)”也就能落實(shí)到實(shí)處。真正體現(xiàn)糧食補(bǔ)貼促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策導(dǎo)向作用，達(dá)到種糧補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)初衷。

3.3整合補(bǔ)貼項(xiàng)目，降低行政成本

補(bǔ)貼項(xiàng)目整合能使農(nóng)民便于理解，也能夠降低行政成本。如三明市水稻良種補(bǔ)貼分為早、中、晚季分別計(jì)算，而且按水稻各個(gè)季節(jié)的實(shí)際種植面積計(jì)算，并且同一年中早、中、晚的標(biāo)準(zhǔn)不同，不同年份的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，這樣就導(dǎo)致了運(yùn)行成本的提高。因此，對(duì)于補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，力求簡(jiǎn)便，既要符合農(nóng)村實(shí)際，又要方便基層操作，在確保補(bǔ)貼按嚴(yán)格的流程操作的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督體系和監(jiān)督辦法，從而最大程度上降低行政成本，在公開(kāi)透明的環(huán)境下提高農(nóng)民的種糧積極性。

3.4支農(nóng)資金向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，減少農(nóng)民種糧投入

種糧補(bǔ)貼和支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是不同的支農(nóng)政策，但是有著異曲同工之處。將支農(nóng)資金集中起來(lái)進(jìn)行大型農(nóng)田水利化建設(shè)，建立農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的支持體系，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的目的，這就是最大的惠農(nóng)政策。這樣就能減少農(nóng)民種糧的投入，增強(qiáng)了糧食生產(chǎn)中抵御自然災(zāi)害的能力，解決了靠天吃飯的弊端，無(wú)形中提高了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民種糧的積極性。

4結(jié)語(yǔ)

種糧補(bǔ)貼是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，在實(shí)行中需要不斷的調(diào)整和改進(jìn)，其目的很明確，就是要提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而保證糧食生產(chǎn)和保障糧食安全。

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作者簡(jiǎn)介：黃花秀，寧化縣安樂(lè)鄉(xiāng)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。