淺析政府投資項目造價控制

陳沖++苗地

摘 要：采取有效措施加強(qiáng)政府投資項目的造價控制，對管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非常重要而現(xiàn)實的意義。主要分析政府投資項目造價控制存在的主要問題，并分別從項目前期、施工階段、竣工驗收階段提出相應(yīng)的造價控制措施。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；造價控制；問題；措施

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0010-02

政府投資，是指在中華人民共和國境內(nèi)使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動。政府投資項目的類型按其資金來源可以分為：財政性資金項目、財政擔(dān)保銀行貸款項目和國際援助項目。按建設(shè)項目的性質(zhì)又將政府投資項目分為經(jīng)營性的和非經(jīng)營性的兩大類。經(jīng)營性項目包括港口、機(jī)場、電廠、水廠以及煤氣、公共交通等設(shè)施項目，非經(jīng)營性項目包括文化、教育、衛(wèi)生、科研、黨政機(jī)關(guān)、政法和社會團(tuán)體等投資建設(shè)項目。加強(qiáng)對政府投資項目造價的管理與控制，是一項十分重要且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會長期發(fā)展的重要工作，在以往的建設(shè)項目管理上，政府部門的工作重點主要放在工程的審批和投資的分配上，對項目造價管理比較薄弱，存在重審批輕管理的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致項目在實施過程中投資概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)政府投資項目造價控制是非常有必要的。

一、政府投資項目造價控制存在的問題

（一）設(shè)計階段存在的問題

初步設(shè)計階段主要編制概算，此階段的勘察設(shè)計深度不夠、前期準(zhǔn)備不充分、周期短，導(dǎo)致勘察設(shè)計與實際地形不符，造成施工過程設(shè)計變更多。目前，建筑市場發(fā)展十分活躍，建筑材料的品種、價格日新月異，施工工藝多種多樣，工程造價自然也水漲船高，概算編制調(diào)整不及時，不能如實反映建筑市場發(fā)展?fàn)顩r。已批準(zhǔn)的初步設(shè)計及初步設(shè)計概算是施工圖設(shè)計的依據(jù)，在施工圖設(shè)計中，無論是建設(shè)項目總造價，還是單項工程造價，均不應(yīng)該超過概算。但在實際項目的設(shè)計中就存在著設(shè)計單位重視功能、效果，不夠重視造價控制，有的項目施工圖預(yù)算就超概算。

（二）招投標(biāo)階段存在的問題

前期準(zhǔn)備不充分，招標(biāo)控制價有些項目違反基本建設(shè)程序，在初步設(shè)計階段就進(jìn)行工程施工招投標(biāo)，項目控制價編制差錯、漏項，工程建設(shè)成本計算不準(zhǔn)確，不能真實反映工程造價。造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)編制的工程標(biāo)底不夠全面、詳細(xì)，清單中工程量與實際出入較大，甚至漏項，為中標(biāo)后支付工程款和辦理工程結(jié)算埋下隱患。評標(biāo)專家小組對投標(biāo)文件評審不到位，未能測算出恰當(dāng)?shù)墓こ坛杀緝r，對合理低價評審缺乏依據(jù)，無法識別、判斷不合理的低價投標(biāo)，也造成不合理低價投標(biāo)中標(biāo)機(jī)會加大。投標(biāo)單位通過圍標(biāo)、串標(biāo)操縱投標(biāo)，哄抬中標(biāo)價，會加大工程造價。

（三）施工階段存在的問題

在實際項目建設(shè)中，各種各樣的設(shè)計變更層出不窮，有建設(shè)單位要求變更的，有設(shè)計單位要求變更的，更多的是施工單位要求的，主要集中在樁基工程、材料替換等項目上，結(jié)果使設(shè)計變更增加的造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招投標(biāo)節(jié)約的造價，造成造價失控。若監(jiān)理單位管理不到位，將不利于施工現(xiàn)場管理。監(jiān)理單位中標(biāo)后，有的單位無法兌現(xiàn)承諾到位的監(jiān)理工程師，監(jiān)理質(zhì)量必然受到影響；有的監(jiān)理單位對隱蔽工程監(jiān)督嚴(yán)重失職或涉嫌與施工單位串通，做出虛假簽證或變更，造成工程造價虛增。

二、政府投資項目造價控制措施

（一）項目前期的造價控制措施

1.加強(qiáng)可行性研究報告的審核工作

可行性研究論證的深度不夠、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不嚴(yán)謹(jǐn)都將會使造價控制的總目標(biāo)難以確定。所以，應(yīng)認(rèn)真做好政府投資項目可行性研究報告的審核工作，對減少決策的盲目性，合理控制項目的投資是十分重要的。如委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對原可行性研究報告進(jìn)行評估、制定詳細(xì)的控制指標(biāo)、聘請專家審核等方法，來加強(qiáng)對政府投資項目的可行性研究報告審核工作。

2.加強(qiáng)對設(shè)計文件的審核工作

科學(xué)及完善的工程設(shè)計文件是編制項目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價合理性的必要條件，應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項目設(shè)計文件的審核。設(shè)計文件總體上包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計文件等?？刂乒こ淘靸r的關(guān)鍵在于設(shè)計階段，通過運用價值工程原理分析設(shè)計經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，制定不同設(shè)計階段的造價控制目標(biāo)，推行限額設(shè)計等方法審核設(shè)計文件 ，都將有效地控制整個工程造價。

3.推行清單招標(biāo)，嚴(yán)格招投標(biāo)管理

工程量清單計價是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量，投標(biāo)人自主報價，通過市場競爭形成價格的工程造價計價模式，相對于傳統(tǒng)計價模式它降低了政府投資項目的工程造價，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了招投標(biāo)行為，避免了招標(biāo)過程中的暗箱操作行為，有利于合理控制造價和企業(yè)的公平競爭。因此，在政府投資項目的招投標(biāo)、工程施工、工程結(jié)算等工作中，積極推行工程量清單的計價模式，對降低工程造價、提高政府投資項目的投資效益是非常有益的。另外，要嚴(yán)格政府投資項目招投標(biāo)管理，對應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)而未招標(biāo)、肢解工程發(fā)包的建設(shè)單位，應(yīng)加大查處和處罰力度。

（二）施工階段的造價控制措施

建立嚴(yán)格的設(shè)計變更、簽證審批制度。杜絕不負(fù)責(zé)的設(shè)計變更和“先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。尤其是重大設(shè)計變更、簽證，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門共同參與論證，造成超概算的按規(guī)定程序調(diào)整概算。建立分級審批和先報后批實施的制度。簽證必須達(dá)到量化要求，要先算賬后變更，強(qiáng)化變更價款審批程序，以便在符合工程實際需要的前提下，從經(jīng)濟(jì)效益角度衡量其利弊。另外，要加強(qiáng)合同的跟蹤管理，做好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作，根據(jù)合同正確處理索賠。由于施工階段雙方對合同條款理解上的差異，加上施工環(huán)境因素的變化，合同糾紛經(jīng)常出現(xiàn)，各種索賠事件不可避免。在承包商提出索賠時，應(yīng)認(rèn)真分析索賠方案是否合理、合法，依據(jù)是否齊全，計算是否正確，妥善處理索賠事項。并能根據(jù)相關(guān)合同條款，對承包商進(jìn)行反索賠，積極地利用合同內(nèi)容，達(dá)到有效控制項目投資的目的。

（三）竣工驗收階段的造價控制措施

竣工結(jié)算是施工單位向建設(shè)單位結(jié)算工程價款的依據(jù)，是對工程造價的最后確認(rèn)。應(yīng)加強(qiáng)對工程竣工結(jié)算審查，一是應(yīng)審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。逐條審核合同中的各個條款，熟悉雙方合同中約定的結(jié)算辦法、計價定額、取費、主材價格和優(yōu)惠條款；二是結(jié)算的工程量應(yīng)以竣工圖、招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識；三是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計價定額與計價原則，應(yīng)符合實際情況，對定額缺項不得任意高估，要結(jié)合實際折算，以此來有效地控制工程造價。

三、結(jié)束語

政府投資項目造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。參建各方應(yīng)本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真對待，合理、有效地控制工程造價，節(jié)約建設(shè)資金，做出性價比高的建筑產(chǎn)品，力爭獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李友愛，蒲磊.政府投資項目造價控制方法的探討[J].山西建筑，2008，（9）：274-275.

[2] 蔡君.淺議政府投資項目造價控制[J].山西建筑，2006，（16）：211-212.

[3] 王康力.政府投資項目造價控制存在的主要問題及對策[J].福建建設(shè)科技，2008，（5）：78-79.

[4] 蘇星.政府投資項目造價控制分析[J].中國電子商務(wù)，2010，（7）：98.

[5] 宋曉娟，劉明星，吳品.政府投資項目造價控制問題與對策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013，（16）：68-69.

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint