基于河南省新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村金融改革

劉金金

摘 要：社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持。以河南省為例，從農(nóng)村金融供需矛盾突出、農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境失衡等問(wèn)題出發(fā)，提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；河南省；農(nóng)村金融；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0140-02

河南省作為全國(guó)第一人口大省、第一農(nóng)村人口大省、第一糧食產(chǎn)量大省，其要完成全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。河南省的新農(nóng)村建設(shè)，必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為中心，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持。所以，農(nóng)村金融的改革與發(fā)展是河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的前提和保障。

一、河南省農(nóng)村金融存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村金融供需矛盾突出

河南省農(nóng)村金融組織發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村的金融供給總量提高緩慢，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)中日益增長(zhǎng)的金融需求。我省農(nóng)村市場(chǎng)資金需求增長(zhǎng)迅速，尤其是與農(nóng)民增收相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求增長(zhǎng)力度更大，農(nóng)村信貸支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。從資金滿足程度來(lái)看，除政策性收購(gòu)資金能得到較大滿足外，其他各類(lèi)資金需求滿足率普遍較低，一般在30%以下。小額農(nóng)戶信用貸款信貸滿足率較高，但也大都在 50%～70%之間。除此以外，河南省金融資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，這更進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融信貸服務(wù)的供需矛盾，金融服務(wù)農(nóng)村的后勁明顯不足。

（二）農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)階段，河南省農(nóng)村雖然存在多種金融組織，但是這些金融組織之間沒(méi)有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)局面。四大國(guó)有商業(yè)銀行逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向到工業(yè)。同時(shí)，各種形式的非正規(guī)金融部門(mén)，由于政府的嚴(yán)厲打擊，游離于正常的金融市場(chǎng)之外。于是，農(nóng)村信用社就成了農(nóng)村金融市場(chǎng)上唯一的正規(guī)金融組織。這不但難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，使得資金的使用效率和資金流動(dòng)性大大降低，而且也不利于農(nóng)村信用社自身的體制改革和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。省內(nèi)非正規(guī)金融組織相當(dāng)普遍，農(nóng)村民間借貸非?；钴S，其借貸規(guī)模也很龐大，雖然民間金融作為非正規(guī)金融體系在一定程度上彌補(bǔ)了正規(guī)金融體系的不足，對(duì)河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，但是零散的或者小額的民間融資根本無(wú)法對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境失衡

影響河南省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的首要因素就是法律環(huán)境因素，目前，河南省農(nóng)村金融法制環(huán)境不完善，金融債權(quán)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益缺乏保護(hù)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村信貸投入的積極性受到一定程度的挫傷，從而阻礙了農(nóng)村金融的發(fā)展。第二，農(nóng)村金融信用環(huán)境差，金融信用體系不健全。絕大多數(shù)企業(yè)和群眾誠(chéng)信意識(shí)淡薄，甚至采取各種手段逃避金融債務(wù)。同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又缺乏有效的信用監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村企業(yè)和群眾缺乏守信的動(dòng)力。這些都對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了不好的影響。

二、河南省農(nóng)村金融問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）加大政府對(duì)農(nóng)村金融的資金投入

現(xiàn)階段，河南省政府對(duì)農(nóng)村金融的重視力度不夠，政府把從銀行里貸出的資金大多都投入到利潤(rùn)較高的二三產(chǎn)業(yè)，其金融職能和財(cái)政職能的混淆，導(dǎo)致資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種情況下，政府應(yīng)該不斷完善涉農(nóng)扶持政策，在加大農(nóng)村金融資金投入的同時(shí)規(guī)范政府行為，明確區(qū)分銀行的金融職能。另外，政府還應(yīng)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入。這些舉措可以逐步減輕農(nóng)民增收的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以優(yōu)化農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境，無(wú)形中加大對(duì)其他金融組織進(jìn)入農(nóng)村金融體系的吸引力度，進(jìn)而增加農(nóng)村金融供給，緩解河南省農(nóng)村金融市場(chǎng)供需矛盾突出的問(wèn)題。

（二）逐步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

改善河南省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，首先要完善社會(huì)信用體系。盡快建立農(nóng)村企業(yè)和群眾的個(gè)人信用系統(tǒng)，建立、儲(chǔ)存、管理其信用檔案，為他們獲得信用貸款創(chuàng)造有利的條件。同時(shí)，要完善立法制度、嚴(yán)格執(zhí)法力度，保障金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、群眾的合法權(quán)益。通過(guò)法律手段打擊逃廢債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，為農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。最后，相關(guān)政府或金融監(jiān)管部門(mén)要建立有效的監(jiān)管機(jī)制，積極穩(wěn)步推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)民間金融的規(guī)范，實(shí)行分類(lèi)引導(dǎo)

盡管農(nóng)村民間金融組織的存在會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，但是其在一定程度上也緩解了我省農(nóng)村金融供需的矛盾，甚至在有些地區(qū)，民間金融市場(chǎng)的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正規(guī)金融市場(chǎng)。鑒于此，政府有必要對(duì)民間金融組織加強(qiáng)引導(dǎo)，而不是一味的打擊。要既能保證民間金融市場(chǎng)的自由發(fā)展，又能將其納入到正規(guī)監(jiān)管體系之中，防止農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模的金融危機(jī)。也就是說(shuō)，要允許農(nóng)村民間金融的正常發(fā)展，并逐步將其納入到金融監(jiān)管體系中來(lái)。同時(shí)，堅(jiān)決取締以非法集資為目的的民間金融組織，而對(duì)于小額、分散的、用于滿足農(nóng)戶基本生活需要的民間自由借貸，則任其自由發(fā)展。最后，政府要盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范民間金融活動(dòng)，加大對(duì)高利貸、地下錢(qián)莊等非法融資行為的懲處力度，凈化民間金融市場(chǎng)，降低民間金融引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]