礦山安全計(jì)量工作的歷史、現(xiàn)狀、隱患及規(guī)范發(fā)展建議

陳福民

國(guó)家礦山安全計(jì)量站

1 礦山安全計(jì)量工作的重要地位

（1）礦山安全計(jì)量工作是國(guó)家法制要求。計(jì)量工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)基礎(chǔ)，為了維護(hù)計(jì)量工作的法制性，確保計(jì)量器具量值的準(zhǔn)確、可靠和統(tǒng)一，世界各國(guó)都非常重視計(jì)量管理和計(jì)量監(jiān)督以及法制計(jì)量機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理工作。我國(guó)也非常重視計(jì)量工作，1985年頒布《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》以及系列配套法律。

（2）礦山安全計(jì)量工作的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)所有煤礦都是瓦斯礦井，在657處國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井有310處，占礦井總數(shù)的47%；93%的國(guó)有煤礦煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性。

另外，礦井生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的巖塵、煤塵還會(huì)導(dǎo)致礦工患?jí)m肺病，隨著機(jī)械化程度提高，塵肺病呈上升趨勢(shì)。每年因矽肺病而死亡的礦工多達(dá)2000～3000人。

《煤礦安全規(guī)程》對(duì)礦井“通風(fēng)、瓦斯、煤塵和通風(fēng)安全監(jiān)控”等多個(gè)環(huán)節(jié)、參數(shù)作了詳細(xì)和定量的規(guī)定，這些規(guī)定的執(zhí)行必須依靠礦用計(jì)量器具檢測(cè)結(jié)果。

為了更好履行安全監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局構(gòu)建了六大支撐體系。在實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)保障和礦山應(yīng)急救援體系時(shí)，都離不開礦山安全計(jì)量。

2 礦山安全計(jì)量工作的發(fā)展及存在問(wèn)題

2.1 礦山安全計(jì)量工作體系的建立

我國(guó)的計(jì)量工作比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚了大約50年，直到1985年《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》以及系列配套法律實(shí)施后，我國(guó)計(jì)量工作才納入了法制軌道。而礦山安全計(jì)量工作又在國(guó)內(nèi)滯后約5年，直到1990年左右才由國(guó)家煤礦防塵通風(fēng)安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心相繼研制出甲烷儀表、粉塵采樣器的檢定裝置，規(guī)范和啟用了一批風(fēng)速測(cè)量?jī)x表檢定裝置，同時(shí)，原煤炭部投入了相當(dāng)規(guī)模的資金，建立了40余個(gè)礦山安全儀表二級(jí)計(jì)量站，建立了200余項(xiàng)礦用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)著全國(guó)近30萬(wàn)臺(tái)礦用安全儀表的檢測(cè)、檢定任務(wù)。此后，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局于1991年發(fā)布了第24號(hào)令《專業(yè)計(jì)量站管理辦法》，使我國(guó)專業(yè)計(jì)量工作逐步得到了規(guī)范。

在原煤炭部科教司的大力支持下，于1992年7月原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局以技監(jiān)局量發(fā)[1992]337號(hào)文批準(zhǔn)成立了國(guó)家礦山安全計(jì)量站（簡(jiǎn)稱礦山站）。這樣，礦山站就成為國(guó)家授權(quán)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。

從1990年開始，在原煤炭部（能源部）的組織和支持下，國(guó)家礦山安全計(jì)量站先后負(fù)責(zé)編寫了：JJG（煤炭）01-96《礦用風(fēng)速表》等30余項(xiàng)礦山專業(yè)的行業(yè)計(jì)量規(guī)程或國(guó)家計(jì)量規(guī)程。

從1990年開始至今，在原煤炭部（能源部）的組織和支持下，國(guó)家礦山安全計(jì)量站先后舉辦了40期礦用安全儀表計(jì)量檢定員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員約近5000名。

至此，礦山安全計(jì)量工作從標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器具配置、量值傳遞系統(tǒng)、檢定機(jī)構(gòu)設(shè)置、檢定人員培訓(xùn)、檢定規(guī)程發(fā)布等方面基本滿足開展檢定檢測(cè)工作的需要。

2.2 礦山安全計(jì)量工作的發(fā)展及存在的問(wèn)題

在礦山安全計(jì)量工作的基本體系建立以后，由于多種因素的影響，至今該項(xiàng)工作的發(fā)展非常緩慢，具體表現(xiàn)為：

（1）近15年計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具沒(méi)有改進(jìn)或提高。

（2）不少檢定規(guī)程沒(méi)有修訂或新制定。還有不少新型礦用計(jì)量器具未制定計(jì)量規(guī)程。

（3）承擔(dān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核的單位和考評(píng)員較混亂。

（4）各礦山計(jì)量站的工作不受重視，量值傳遞系統(tǒng)不順，量值難以統(tǒng)一、可靠性差。兩局聯(lián)合發(fā)文（國(guó)質(zhì)檢量聯(lián)[2006]285號(hào)）未得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（5）大量維修單位未依法經(jīng)過(guò)建標(biāo)或許可，擅自從事礦山計(jì)量器具的維修工作。

（6）礦山工作計(jì)量器具和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器具的周檢率較低。

（7）型式評(píng)價(jià)委托的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托較混亂。

（8）由于礦山安全計(jì)量器具管理和使用場(chǎng)所的特殊性，造成人員培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)授權(quán)考核、樣機(jī)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托等多方面的混亂局面。

3 礦山安全計(jì)量器具存在問(wèn)題的原因分析

3.1 計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)原因

（1）不按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。有的企業(yè)一味追求產(chǎn)品利潤(rùn)、不斷壓低制造成本，使用質(zhì)量低劣的關(guān)鍵元器件、減少一些出廠老化工序等，造成成品質(zhì)量低下，性能不穩(wěn)定。

（2）型式評(píng)價(jià)兩張皮。有的地方未能嚴(yán)格執(zhí)行甲烷、粉塵儀的型評(píng)大綱的要求，特別是大綱中明確規(guī)定：防爆檢驗(yàn)與性能檢驗(yàn)必須在同一機(jī)構(gòu)完成，但目前多數(shù)未能按此要求執(zhí)行。

（3）零配件不過(guò)關(guān)。如甲烷測(cè)量?jī)x的催化元件、電池組、限流電阻、PVC外殼（應(yīng)為抗靜電、阻燃材料）。

（4）加裝作弊軟件或者功能。礦山安全計(jì)量器具也有在軟件中作弊的現(xiàn)象。

3.2 計(jì)量器具進(jìn)口環(huán)節(jié)原因

粉塵測(cè)量?jī)x由于國(guó)內(nèi)起步較晚，技術(shù)質(zhì)量上存在較大的差異，在型式評(píng)價(jià)方面要求還不是十分嚴(yán)格，一些承擔(dān)評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)還不具備技術(shù)和設(shè)備的能力。

3.3 計(jì)量器具銷售、修理環(huán)節(jié)原因

由于礦山行業(yè)的甲烷測(cè)定器和粉塵儀均實(shí)行雙證管理，無(wú)證銷售的情況很少；但無(wú)證修理現(xiàn)象在礦山行業(yè)大量存在，原因在于礦山用計(jì)量器具由于使用環(huán)境惡劣，維修量非常大，維修頻率也較高，且維修工作有較高的專業(yè)性，依靠已授權(quán)的檢定機(jī)構(gòu)無(wú)法完成，但從事了幾十年維修工作的礦務(wù)局通風(fēng)試驗(yàn)室又難以取得建標(biāo)資質(zhì)，造成了大量的無(wú)證修理現(xiàn)象。

3.4 計(jì)量器具使用環(huán)節(jié)原因

（1）不按期進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)。由于大量礦山企業(yè)反映檢定回來(lái)的儀器無(wú)法保證其正常的使用（檢定有效期為1年，但該儀器的穩(wěn)定器通常為15天），不愿意送出去檢定，而自身的機(jī)構(gòu)又無(wú)法取得檢定授權(quán)，一般企業(yè)采取自己按煤礦安全規(guī)程等法規(guī)自行定期校準(zhǔn)（一般15天一次）。

（2）使用頻繁、使用環(huán)境惡劣。

3.5 計(jì)量器具管理環(huán)節(jié)原因

（1）部分省市計(jì)量主管部門未嚴(yán)格按照國(guó)家授權(quán)的型評(píng)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行委托。

（2）大量制造計(jì)量許可證考核人員未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不了解防爆專業(yè)要求和考核必備條件。

（3）作為國(guó)家專業(yè)計(jì)量機(jī)構(gòu)至今未承擔(dān)進(jìn)口甲烷檢測(cè)報(bào)警儀和粉塵儀的型式評(píng)價(jià)任務(wù)。

（4）檢定管理。有專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)無(wú)資質(zhì)，有的有資質(zhì)但不專業(yè)，有的專業(yè)人員無(wú)檢定員證，有的有檢定員證但不專業(yè)等等。

（5）證后監(jiān)管。目前多數(shù)省市對(duì)發(fā)證后的企業(yè)幾乎沒(méi)有監(jiān)督管理，只有發(fā)證時(shí)的一次考核。

（6）計(jì)量技術(shù)規(guī)范（型評(píng)大綱、檢定規(guī)程等）。由于礦山行業(yè)目前沒(méi)有獨(dú)立的行政主管部門，無(wú)相關(guān)的規(guī)劃支撐、無(wú)相應(yīng)的資金支持、無(wú)相應(yīng)的法定技術(shù)單位承擔(dān)，造成礦山行業(yè)的計(jì)量技術(shù)法規(guī)幾乎停滯。

4 礦山安全計(jì)量工作的規(guī)范發(fā)展建議

總的思路是，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，明確國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局作為礦山安全計(jì)量工作行業(yè)主管部門，強(qiáng)化行業(yè)計(jì)量行政監(jiān)督管理，加大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)投入，健全礦山安全計(jì)量體系。

（1）加強(qiáng)和完善礦山安全計(jì)量體系建設(shè)。在原來(lái)礦山安全計(jì)量監(jiān)督管理體系中，建議國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局替代原煤炭部作為行業(yè)主管部門，除原有煤炭部或國(guó)家煤炭工業(yè)局的監(jiān)督管理職能外，充分利用安全監(jiān)察職能，加大計(jì)量監(jiān)察力度，逐步完善為礦山安全計(jì)量監(jiān)察監(jiān)督體系。“礦山行業(yè)計(jì)量主管部門”有必要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全監(jiān)察條例》、經(jīng)貿(mào)委34號(hào)令《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)管理辦法》建立并完善煤礦礦用安全儀器儀表校準(zhǔn)體系。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制檢定，健全量值傳遞和量值溯源體系。礦山安全計(jì)量檢定必須嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制檢定，量傳體系的建立必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)的國(guó)質(zhì)檢量聯(lián)[2006]285號(hào)的要求。

（3）規(guī)范礦山計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的考核。建議國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局嚴(yán)格按照國(guó)質(zhì)檢量聯(lián)[2006]285號(hào)文及《專業(yè)計(jì)量站管理辦法》等相關(guān)的要求,規(guī)范礦山安全計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的考核工作。

（4）加強(qiáng)計(jì)量器具定型鑒定和型式評(píng)價(jià)、試驗(yàn)委托管理工作。建議相關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)《專業(yè)計(jì)量站管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的要求，強(qiáng)調(diào)任何未經(jīng)取得項(xiàng)目授權(quán)的機(jī)構(gòu)均不得開展礦山安全計(jì)量器具定型鑒定和樣機(jī)試驗(yàn)工作。

（5）加大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)投入，增設(shè)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定（修訂）計(jì)量檢定規(guī)程，完善相應(yīng)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究新形勢(shì)下現(xiàn)場(chǎng)量值傳遞技術(shù)。建議在“全國(guó)環(huán)境化學(xué)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)”之下，以國(guó)家礦山安全計(jì)量站為骨干設(shè)置“全國(guó)礦用安全計(jì)量技術(shù)分會(huì)”，或直接籌建“全國(guó)礦山安全計(jì)量技術(shù)委員會(huì)”負(fù)責(zé)組織礦用安全計(jì)量器具相關(guān)計(jì)量法規(guī)的規(guī)劃、申報(bào)、起草、審查等技術(shù)工作。

（6）規(guī)范礦山安全儀器計(jì)量檢定人員的培訓(xùn)工作。建議嚴(yán)格按照國(guó)質(zhì)檢量聯(lián)[2006]285號(hào)文及《專業(yè)計(jì)量站管理辦法》等相關(guān)的要求,規(guī)范礦山計(jì)量檢定人員的培訓(xùn)，應(yīng)明確規(guī)定礦山安全計(jì)量檢定人員必須經(jīng)過(guò)國(guó)家礦山安全計(jì)量站的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)必須包括防爆專業(yè)知識(shí)，并取得培訓(xùn)合格證后，再經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厥〖?jí)計(jì)量主管部門的審核，方能憑“培訓(xùn)合格證”換發(fā)“計(jì)量檢定員證”。

（7）加強(qiáng)計(jì)量部門和煤礦安全監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)。應(yīng)再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行兩局聯(lián)合發(fā)文（國(guó)質(zhì)檢量聯(lián)[2006]285號(hào)），特別是礦山安全計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的考核授權(quán)工作，應(yīng)充分聽取和征求煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，或者應(yīng)同時(shí)經(jīng)過(guò)其審核，切實(shí)避免部分不規(guī)范、以贏利為主要目的機(jī)構(gòu)從事該項(xiàng)工作。

（8）處理好計(jì)量檢定與日常校準(zhǔn)的關(guān)系。鑒于該類儀器的特殊性和重要性，建議礦山安全計(jì)量器具的準(zhǔn)確性應(yīng)由煤礦企業(yè)及其日常校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)來(lái)保證，并同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；鑒于計(jì)量機(jī)構(gòu)的檢定工作無(wú)法保證其一年內(nèi)的正常使用，建議其工作主要精力放在協(xié)助計(jì)量行政主管部門和煤礦安全監(jiān)察部門加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)監(jiān)管上。