安全風(fēng)險(xiǎn)管理在鐵路營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)中的應(yīng)用

劉 娜

甘肅華澳鐵路綜合工程有限公司

鐵路營(yíng)業(yè)線施工是華澳工程公司的主營(yíng)施工項(xiàng)目。在營(yíng)業(yè)線上進(jìn)行施工作業(yè)對(duì)安全提出了更高的要求。因?yàn)闋I(yíng)業(yè)線上施工本身存在著勞動(dòng)人身安全、機(jī)械設(shè)備等許多潛在的不安全因素，這些不安全因素貫穿于日常施工作業(yè)的全過(guò)程。為了實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)安全，華澳工程公司強(qiáng)調(diào)安全管理的重點(diǎn)在施工現(xiàn)場(chǎng)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理最有效的方法是運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生的背景

第一階段，分散安全管理階段（2005～2006年）：公司成立之初，承攬的工程量較少，由于缺乏在鐵路營(yíng)業(yè)線上施工的經(jīng)驗(yàn)，安全管理工作尚在探索階段。施工安全、勞動(dòng)人身安全、機(jī)械設(shè)備安全等由施工部分管，消防安全、道路交通安全、防護(hù)備品安全由綜合部分管，部門(mén)之間分別獨(dú)立開(kāi)展管理工作，缺乏有效協(xié)作與溝通，安全管理工作沒(méi)有形成集中的管理模式。

第二階段，集中管理階段（2007～2009年）：公司及時(shí)分析安全管理現(xiàn)狀，調(diào)整安全管理方法，在公司成立安全部，統(tǒng)籌管理各項(xiàng)安全工作。通過(guò)整章建制、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，進(jìn)行干部包保檢查，安全一體化考核等措施，安全管理工作有章可循，步入規(guī)范化管理的軌道。但當(dāng)時(shí)的安全管理未形成系統(tǒng)化的安全管理體系，尚未搭建和構(gòu)成一個(gè)較為成熟、完善的安全管理理論體系。

第三階段，全面安全管理階段（2010～2011年）：按照閉環(huán)管理要求，公司對(duì)各部門(mén)、人員職責(zé)進(jìn)行重新確定和劃分，形成了以安全部為核心，項(xiàng)目部、技術(shù)部、綜合部、設(shè)備材料部等職能部門(mén)專業(yè)分管，公司安委會(huì)進(jìn)行橫向監(jiān)督考核的全方位安全管理格局。并正式引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行模式。

第四階段，安全風(fēng)險(xiǎn)管理階段（2012～2013年）：針對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)存在的危害因素識(shí)別不全，安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施沒(méi)有針對(duì)性，項(xiàng)目部員工學(xué)習(xí)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施不到位等問(wèn)題。公司提出安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念。

2 營(yíng)業(yè)線施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素是指營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)中可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的各類危險(xiǎn)源。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)就是以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法，對(duì)營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)中固有的潛在的危險(xiǎn)及嚴(yán)重性進(jìn)行安全分析。

（1）作業(yè)人員。營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)人員構(gòu)成的特征：營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)人員以勞務(wù)工為主，人員流動(dòng)性大、營(yíng)業(yè)線安全意識(shí)比較淡薄、營(yíng)業(yè)線施工中自控、互控、他控管理能力較欠缺。作業(yè)人員行為模式：在施工作業(yè)中往往憑經(jīng)驗(yàn)主義，主觀臆斷，對(duì)規(guī)章制度不能?chē)?yán)格執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落實(shí)不到位。作業(yè)人員所能接觸到的典型作業(yè)危害：物體打擊、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、觸電、火災(zāi)、高處墜落、中毒和窒息等。

（2）作業(yè)條件。面對(duì)鐵路營(yíng)業(yè)線施工的特殊性。作業(yè)條件是鐵路營(yíng)業(yè)線環(huán)境。存在的危險(xiǎn)因素包括：觸電、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害等。

（3）管理因素。營(yíng)業(yè)線安全管理工作機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)管理對(duì)象與領(lǐng)域，主要包括：項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)隊(duì)是否能夠有效管理；現(xiàn)場(chǎng)包保干部安全管理能力發(fā)揮與否；監(jiān)管措施是否有效；項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人職能作用是否發(fā)揮；施工人員落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的能力；公司考核機(jī)制是否落實(shí)。

2.2 營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)

營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素包括：營(yíng)業(yè)線防護(hù)、光電纜防斷、防洪防塌、脹軌跑道、挖孔樁、注漿、點(diǎn)前準(zhǔn)備、線路加固、吊裝、線路開(kāi)通檢查、涵體頂進(jìn)、換軌作業(yè)、施工機(jī)具、大型機(jī)械、起重（吊車(chē)）、勞動(dòng)人身安全、機(jī)械傷害、特種作業(yè)人員資質(zhì)、“三新”人員崗前培訓(xùn)、電工作業(yè)、焊接作業(yè)、防火、消防設(shè)施、煤氣中毒、高處墜落、觸電傷害、道路交通、勞動(dòng)防護(hù)用品使用發(fā)放等方面、作業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、“天窗”作業(yè)提前上道、點(diǎn)外作業(yè)和超范圍作業(yè)、不設(shè)防護(hù)或防護(hù)不到位上道作業(yè)等。

3 建立健全營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

3.1 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與防范

華澳公司每年利用年初工閑時(shí)間，組織公司項(xiàng)目部及安全、技術(shù)管理人員、勞務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中安全培訓(xùn)，通過(guò)講解《鐵路營(yíng)業(yè)線施工管理辦法》、《工務(wù)安全規(guī)則》、《鐵路技術(shù)規(guī)則》及事故案例等開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)警示教育。增強(qiáng)全體職工及勞務(wù)工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高安全技能，明確安全責(zé)任，嚴(yán)肅現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)紀(jì)律，確保公司安全穩(wěn)定。

3.2 編制《營(yíng)業(yè)線施工三級(jí)控制管理辦法》

華澳公司《營(yíng)業(yè)線施工三級(jí)控制管理辦法》明確了總公司、分（子）公司、項(xiàng)目部三級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)有序可控，對(duì)各生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)有效控制，在各項(xiàng)目部、施工點(diǎn)、生產(chǎn)車(chē)間建立《華澳公司項(xiàng)目作業(yè)點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》。并作為各級(jí)包保盯崗干部重點(diǎn)檢查盯控內(nèi)容。形成月度安全風(fēng)險(xiǎn)控制、周安全風(fēng)險(xiǎn)控制、日安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

3.3 建立安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示通知書(shū)管理制度

每項(xiàng)工程開(kāi)工前，將此項(xiàng)工程所有安全關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行逐一排查，準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)工程特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示通知單，并在工程開(kāi)工前下發(fā)至項(xiàng)目部及包保盯崗干部，認(rèn)真執(zhí)行，如下圖。

3.4 暢通信息渠道落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

公司利用微信、飛信等信息平臺(tái)，建立了施工日況上報(bào)機(jī)制。通過(guò)信息平臺(tái)，將安全風(fēng)險(xiǎn)提示通知書(shū)按照施工進(jìn)度細(xì)分為每日安全關(guān)鍵點(diǎn)提示，以短信的方式將每日的施工進(jìn)度，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示及施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)落實(shí)情況發(fā)送給公司主管領(lǐng)導(dǎo)、包保干部及項(xiàng)目經(jīng)理、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的手機(jī)上，不但可以提示項(xiàng)目部做好安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，防范可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，起到了預(yù)警的作用。

3.5 進(jìn)一步加大安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢查力度

圖 工程安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示管理流程圖

嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)干部下現(xiàn)場(chǎng)檢查安全風(fēng)險(xiǎn)量化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)源日常檢查，加強(qiáng)施工封鎖期間和夜間安全風(fēng)險(xiǎn)源的排查。檢查是否按照編制的《施工方案》組織施工，是否落實(shí)每日安全技術(shù)交底，是否認(rèn)真落實(shí)安全防護(hù)制度，嚴(yán)格遵守施工列車(chē)進(jìn)入封鎖區(qū)間施工地段規(guī)定，加強(qiáng)施工區(qū)段各項(xiàng)安全檢查，堅(jiān)決杜絕事故的發(fā)生。

3.6 包保盯崗措施確保安全風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)

兩級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員及包保盯崗干部嚴(yán)格按照包保計(jì)劃和責(zé)任分工，確保現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每一個(gè)重點(diǎn)部位都實(shí)現(xiàn)有序可控。

3.7 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)反饋寫(xiě)實(shí)管理

華澳公司結(jié)合本企業(yè)施工特點(diǎn)，給每一名包保干部配發(fā)了《干部下現(xiàn)場(chǎng)寫(xiě)實(shí)記錄薄》。此外在每個(gè)項(xiàng)目部的施工點(diǎn)配備了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄本》。各級(jí)包保干部嚴(yán)格落實(shí)干部下現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定。此外對(duì)于一時(shí)難于整改落實(shí)的問(wèn)題均要記錄《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄本》及《干部下現(xiàn)場(chǎng)寫(xiě)實(shí)記錄薄》中，本著“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)整改落實(shí)”的閉環(huán)管理方法，由包保干部對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患一盯到底，直至銷(xiāo)號(hào)，真正發(fā)揮干部包保檢查作用。

3.8 落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)考核機(jī)制

依據(jù)華澳公司《安全風(fēng)險(xiǎn)考核管理辦法》之規(guī)定，每季度在全公司進(jìn)行一次考核。對(duì)標(biāo)檢查安全風(fēng)險(xiǎn)管理的落實(shí)情況，有根據(jù)地進(jìn)行的獎(jiǎng)罰，切實(shí)利用制度規(guī)范管理施工作業(yè)，確保安全工作落到實(shí)處。

4 結(jié)束語(yǔ)

營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)是一項(xiàng)始終伴隨著安全風(fēng)險(xiǎn)的工作，有作業(yè)，就有危險(xiǎn)。因此，在營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)中，要把辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)危害因素貫穿于營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)的始終，在危害辨識(shí)分析的基礎(chǔ)上，采取預(yù)防為主的策略，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，并可持續(xù)地改進(jìn)，這樣才能不斷提高營(yíng)業(yè)線安全管理的水平。