基礎(chǔ)安全培訓(xùn)對降低“三違”行為的重要作用

胡 燕

新疆油田公司準(zhǔn)東采油廠

科學(xué)發(fā)展與和諧社會已成為當(dāng)代中國社會發(fā)展的主題和主旋律，顯然“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會”，對于存在高度安全風(fēng)險(xiǎn)的油氣生產(chǎn)行業(yè)來說，任務(wù)更為緊迫，工作更為繁重。特別是石油企業(yè)不斷發(fā)生的各種大小事故，不但傷害了人民生命安全和家庭幸福美滿，也影響了企業(yè)正常的發(fā)展趨勢和良好的社會形象。因此，如何從源頭控制，從基礎(chǔ)、基層做起，提高企業(yè)的安全管理水平，防止和降低各類人身傷害事故，就成為各級管理人員積極探索和不斷努力的方向。為此，集團(tuán)公司、油田公司下發(fā)了《反違章禁令》、《員工安全生產(chǎn)“三違”行為處罰辦法》等多項(xiàng)管理規(guī)范以指導(dǎo)“三違”行為的查處和基礎(chǔ)安全管理工作。但在實(shí)際生產(chǎn)中，由于培訓(xùn)工作的缺失，各級管理人員、崗位操作員工，不能有效的領(lǐng)會和掌握安全管理文件的要求，致使作業(yè)現(xiàn)場“三違”行為屢禁不止。

1 作業(yè)現(xiàn)場“三違”行為存在現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)2010年到2012年，新疆油田公司監(jiān)督中心對準(zhǔn)東采油廠查處的“三違”起數(shù)：2010年62起、2011年38起、2012年75起，被查處單位數(shù)量分別占到了采油廠基層單位數(shù)量為2010年100%、2011年95%、2012年71%，基本涵蓋了準(zhǔn)東采油廠各個(gè)基層單位和工種。

2010年至2012年，油田公司及采油廠自查“三違”502起，其中重復(fù)“三違”224起，占到了44.6%。從以上數(shù)據(jù)不難看出，在此期間準(zhǔn)東采油廠的“三違”行為未能得到有效遏制，而是以波動的形式呈現(xiàn)出反“三違”工作的不穩(wěn)定性。

2 作業(yè)現(xiàn)場“三違”行為的產(chǎn)生原因

2.1 各級管理部門、管理人員未組織有效的“反三違”知識培訓(xùn)

雖然中石油及其下屬單位發(fā)布了《反違章禁令》《新疆油田公司員工安全生產(chǎn)“三違”行為處罰辦法》、《準(zhǔn)東采油廠安全生產(chǎn)“三違”行為處罰實(shí)施細(xì)則》等多項(xiàng)規(guī)章制度，但現(xiàn)場操作涉及的“三違”行為，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述文件所列舉的特定的“三違”行為，而其中包含的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等內(nèi)容也比較多，需要專業(yè)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，才能使員工了解并逐步掌握，應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際。然而在日常的HSE培訓(xùn)范圍中對此類培訓(xùn)存在缺失，沒有針對性、持續(xù)性的培訓(xùn)。

2.2 員工反“三違”相關(guān)知識、規(guī)定、制度掌握不夠

雖然現(xiàn)場“反三違”工作的力度在逐步加強(qiáng)，但“三違”的辨識、分析和查處工作主要還是要靠安全人員在進(jìn)行，大部分員工對“三違”產(chǎn)生的原因和界定因素不了解，加之各基層單位弱化或者忽視對標(biāo)準(zhǔn)——界定“三違”依據(jù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，致使員工不能發(fā)揮主觀能動性自發(fā)辨識“三違”，分析成因。

2.3 對已通報(bào)的“三違”沒有進(jìn)行分析總結(jié)

雖然各單位每周都在網(wǎng)上公布周“三違”通報(bào)及責(zé)令停工通報(bào)、專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容，基層單位安全管理人員對此并未引起足夠的重視，未及時(shí)組織通報(bào)內(nèi)容學(xué)習(xí)，未嚴(yán)格對“三違”通報(bào)學(xué)習(xí)進(jìn)行考核，導(dǎo)致班組重視程度不夠，沒有進(jìn)行“三違”通報(bào)相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

2.4 沒有對照進(jìn)行崗位反“三違”檢查

基層班組，崗位員工由于沒有進(jìn)行系統(tǒng)的反“三違”知識培訓(xùn)，對“三違”的內(nèi)涵和具體表現(xiàn)形式不能掌握，因此，崗位反“三違”工作比較盲目，操作、巡檢遵循原有的習(xí)慣做法，無知違章現(xiàn)象頻發(fā)，也沒有針對設(shè)備特點(diǎn)和操作項(xiàng)目開展崗位反“三違“檢查。

2.5 日常管理和監(jiān)督不到位

安全管理人員對安全標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定掌握不夠，導(dǎo)致日常安全管理和監(jiān)督不到位，對承包商管理和作業(yè)許可管理中暴露的問題，始終處于被動地位，不能進(jìn)行預(yù)防性的監(jiān)督和檢查。

3 如何開展反“三違”培訓(xùn)

（1）各單位自下而上，根據(jù)崗位和設(shè)備，開展反“三違”識別，編制“三違”識別表，并上報(bào)采油廠，匯總整理形成《準(zhǔn)東采油廠“三違”識別指導(dǎo)書》，指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場反“三違”。

（2）采油廠成立反“三違”課件編寫小組，覆蓋到所有單位、所有崗位，結(jié)合安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、基礎(chǔ)安全形勢、人員安全素質(zhì)，編寫反“三違”培訓(xùn)教材。

（3）組織直線責(zé)任人、操作員工參加反“三違”培訓(xùn)，全廠干部100%參加、崗位操作員工100%參加、5個(gè)特殊工種崗位員工100%參加，90分合格。

（4）基層單位周例會向各辦、站隊(duì)負(fù)責(zé)人、班組長傳達(dá)“三違”通報(bào)內(nèi)容，并由上述人員組織所在崗位的全休員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，對照本崗位進(jìn)行“三違”查處?；鶎诱娟?duì)、班組、崗位每周開展反“三違”自檢自查，并對發(fā)現(xiàn)的“三違”即時(shí)處理，填報(bào)“三違”分析卡，開展經(jīng)驗(yàn)分享。

（5）覆蓋所有承包商單位、所有現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、所有施工項(xiàng)目，編寫反“三違”及標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)課件，對承包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，考核成績備案，合格后上崗，并制訂監(jiān)督計(jì)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)跟班監(jiān)督。

（6）針對培訓(xùn)對象進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容的選定：通過安全基礎(chǔ)理論、安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識及最新規(guī)章制度的培訓(xùn)，明確安全責(zé)任，提高安全意識，轉(zhuǎn)變安全態(tài)度。通過企業(yè)環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康、特種設(shè)備管理等相關(guān)知識的培訓(xùn)，擴(kuò)大安全管理和操作的知識面。通過基層單位常見違章識別、10個(gè)常見違章現(xiàn)象識別、勞動防護(hù)用品常見違章識別、用電常見違章識別、消防設(shè)施設(shè)備常見違章識別、油田建設(shè)建筑施工違章識別、動火作業(yè)管理及違章識別、高處作業(yè)管理及違章識別、挖掘作業(yè)管理及違章識別、起重吊裝作業(yè)違章識別、受限空間作業(yè)違章識別、臨時(shí)用電作業(yè)違章識別、腳手架作業(yè)違章識別等專項(xiàng)課件的培訓(xùn)，解決無知違章和重復(fù)違章。

（7）培訓(xùn)對象及培訓(xùn)方式的確定，見下表。

表 培訓(xùn)對象及方式的確定

（8）基層單位操作層自主培訓(xùn)程序的確定，如下圖。

圖 各單位操作層自主培訓(xùn)流程圖

4 實(shí)施步驟及培訓(xùn)效果

4.1 準(zhǔn)東采油廠反“三違”培訓(xùn)實(shí)施情況

（1）組織機(jī)構(gòu)。為了使全廠上下反“三違”工作制度化，取得預(yù)期的效果，由廠長牽頭成立了反“三違”培訓(xùn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于開展準(zhǔn)東采油廠干部員工反“三違”知識培訓(xùn)考核的通知》，對培訓(xùn)目的、組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間及地點(diǎn)、考核方式及要求、獎(jiǎng)罰辦法等八個(gè)方面的問題做出具體部署。

（2）編寫“三違”識別表。組織各單位上報(bào)了各崗位員工編寫的《“三違”識別表》，隨后廠反“三違”培訓(xùn)工作組引用法律法規(guī)11個(gè)，國家標(biāo)準(zhǔn)30個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)38個(gè)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)19個(gè)，企業(yè)規(guī)章制度23個(gè)、24個(gè)設(shè)備操作規(guī)程，對各單位上報(bào)“三違”識別表和“三違”識別表公用部分的1290條違章行為進(jìn)行了逐條對照解讀，確保每條違章行為均有對應(yīng)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）自建培訓(xùn)師隊(duì)伍。員工自己來當(dāng)培訓(xùn)師既是對員工的激勵(lì)認(rèn)可，又促進(jìn)了員工經(jīng)驗(yàn)從基層中來，到基層中去。廠里專門從基層單位抽調(diào)了7名熟悉現(xiàn)場、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干，與安全環(huán)?？?、安全環(huán)保監(jiān)督站人員共計(jì)14人組成了員工自己的反“三違”培訓(xùn)師隊(duì)伍，對管理層、操作層培訓(xùn)進(jìn)行不同定位，結(jié)合工種、崗位實(shí)際進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，制訂切合實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容、計(jì)劃、進(jìn)度及目標(biāo)。小組成員從油田公司、采油廠歷年查出的“三違”行為入手，以安全管理基礎(chǔ)理論、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、許可作業(yè)、交通管理為重點(diǎn)，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，集團(tuán)公司管理規(guī)范、管理制度為依據(jù)，分崗位、作業(yè)類別完成了32個(gè)反“三違”培訓(xùn)課件的編制，并上傳至采油廠安全專網(wǎng)“安全教育”欄，以便員工下載學(xué)習(xí)。

（4）分級開展反“三違”培訓(xùn)。在廠級培訓(xùn)層面上，培訓(xùn)對象重點(diǎn)是各級管理干部、特種作業(yè)人員。一是培養(yǎng)各級管理人員HSE意識、普及HSE知識，提高HSE管理水平；二是針對特種人員工種特點(diǎn)及崗位要求，提高現(xiàn)場操作的安全技能與反“三違”的認(rèn)識水平。廠級脫產(chǎn)培訓(xùn)開班35期，歷時(shí)4個(gè)多月，培訓(xùn)員工2013人，其中管理層1126人，占56%，特種作業(yè)人員887人，占44%。

在基層單位培訓(xùn)層面上，培訓(xùn)對象重點(diǎn)是現(xiàn)場操作員工，結(jié)合各工種特點(diǎn)、崗位生產(chǎn)實(shí)際，規(guī)范員工操作行為，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)辨識意識，提高現(xiàn)場操作人員HSE安全技能，提升員工安全素質(zhì)，做到全員覆蓋。2012年至今基層各單位累計(jì)培訓(xùn)506 班次，培訓(xùn)員工6451人。

（5）獎(jiǎng)懲有據(jù)，確保培訓(xùn)效果。按照“安全是上崗的必要條件”，專門下發(fā)通知對全廠反“三違”培訓(xùn)做出嚴(yán)格要求。一是所有學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)必須參加考核，合格成績由60分升至90分，凡不過關(guān)者進(jìn)行離崗培訓(xùn)直至考核合格方可返崗，引起全員高度重視。培訓(xùn)結(jié)果還將與各單位季度考核獎(jiǎng)金、個(gè)人考核獎(jiǎng)金掛鉤，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。二是對廠級脫產(chǎn)反“三違”培訓(xùn)形成培訓(xùn)、考核、廠主頁公布成績 “三連環(huán)”，每期考核后，學(xué)員成績（含所在單位）及時(shí)在廠主頁公布，提高員工學(xué)習(xí)主動性。

（6）組織開展承包商反“三違”知識培訓(xùn)。為確保“承包商執(zhí)行統(tǒng)一的健康、安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，結(jié)合承包商生產(chǎn)實(shí)際，將各級承包商納入到我廠反“三違”的培訓(xùn)范疇，依據(jù)《新疆油田公司動火作業(yè)許可管理實(shí)施細(xì)則》等八項(xiàng)作業(yè)許可管理制度和《新疆油田公司承包商健康安全與環(huán)境（HSE）管理規(guī)定（暫行）》等規(guī)范制度編制了針對承包商作業(yè)的“三違”培訓(xùn)教材，組織與采油廠有業(yè)務(wù)聯(lián)系的82個(gè)承包商開展了反“三違”培訓(xùn)。2012年至今，廠級培訓(xùn)8期，391人受訓(xùn)，基層各單位累計(jì)培訓(xùn)107班次，1109人受訓(xùn)。

在組織培訓(xùn)的同時(shí)，組織召開承包商“三違”分析會、違章現(xiàn)場分析會，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了培訓(xùn)成果。

4.2 培訓(xùn)成效

自2012年下半年準(zhǔn)東采油廠開展全員反“三違”培訓(xùn)以來，該廠的反“三違”工作有了較為明顯的變化。2013年油田公司對準(zhǔn)東采油廠基層單位查處“三違”行為10起，違章起數(shù)排名從第5名下降到第14名，下降了9位，千人違章率排名從全油田公司第26位下降到第41位，千人違章率12.3‰下降到2.6‰。承包商單位查處“三違”行為10起，違章起數(shù)排名下降了10位，從2012年的增長21%到2013年下降73%。

準(zhǔn)東采油廠2013年未發(fā)生一起嚴(yán)重違章叫停行為，節(jié)約資金71.4萬元。由于落實(shí)培訓(xùn)、嚴(yán)抓“三違”，準(zhǔn)東采油廠2013年未發(fā)生一起亡人或重傷事故，節(jié)約資金28.6萬元。

5 結(jié)束語

開展全員性反“三違” 培訓(xùn)，規(guī)范了全廠員工指揮操作行為，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)辨識意識，普遍提高現(xiàn)場操作安全技能，普遍提升員工安全素質(zhì)，普遍提高了準(zhǔn)東采油廠安全文化氛圍。通過開展全員性反“三違” 培訓(xùn)，準(zhǔn)東采油廠2013年油田公司通報(bào)的54起下降到20起、千人違章率由12.3%下降至2.6%，提升了準(zhǔn)東采油廠的安全生產(chǎn)良好形象。