完善殘疾大學(xué)生救助體系研究
——基于非經(jīng)濟(jì)救助視角

吳玉明

(銅陵學(xué)院思政部,安徽銅陵 244000)

完善殘疾大學(xué)生救助體系研究
——基于非經(jīng)濟(jì)救助視角

吳玉明

(銅陵學(xué)院思政部,安徽銅陵 244000)

通過(guò)對(duì)現(xiàn)行殘疾大學(xué)生救助體系中救助對(duì)象、救助內(nèi)容、救助主體和救助方法的解析,指出現(xiàn)行殘疾大學(xué)生救助體系難以保障殘疾大學(xué)生公平教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn),容易導(dǎo)致殘疾大學(xué)生救助體系中的價(jià)值追求紊亂。因此,完善這一救助體系,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)救助的重要性,將非經(jīng)濟(jì)救助滲透到現(xiàn)行體系的各個(gè)層面。具體的政策建議有:救助目標(biāo)以發(fā)展為導(dǎo)向;救助內(nèi)容要關(guān)照多樣化特殊需求;救助主體要重視服務(wù)供給聯(lián)動(dòng);救助方式強(qiáng)調(diào)多元救助。

殘疾大學(xué)生;經(jīng)濟(jì)救助;非經(jīng)濟(jì)救助

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》里,特殊教育被單列為一章,并明確指出:“堅(jiān)持教育的公益性和普惠性,……不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。……保障殘疾人受教育權(quán)利?！笨梢?jiàn),國(guó)家和社會(huì)對(duì)殘疾人教育的重視。其中,對(duì)殘疾大學(xué)生的救助就是保障殘疾大學(xué)生權(quán)利的教育公益性和普惠性的政策體現(xiàn)。但是,現(xiàn)行的殘疾大學(xué)生救助機(jī)制中,對(duì)殘疾大學(xué)生的救助往往被解讀為救助對(duì)象是經(jīng)濟(jì)上困難的殘疾大學(xué)生;救助手段以經(jīng)濟(jì)救助為主;實(shí)際運(yùn)作中,又往往出現(xiàn)救助效果與救助初衷相悖,如在殘疾大學(xué)生中滋生的貧困文化現(xiàn)象、感恩意識(shí)淡薄等。因此,強(qiáng)化對(duì)殘疾大學(xué)生的非經(jīng)濟(jì)救助是完善殘疾大學(xué)生救助體系的重要選擇。

一、殘疾大學(xué)生救助體系的解析

雖然我國(guó)未有明確針對(duì)殘疾大學(xué)生制定的專項(xiàng)社會(huì)救助,但也可以說(shuō)基本架構(gòu)了一個(gè)新型的殘疾大學(xué)生救助體系,結(jié)合當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)對(duì)殘疾大學(xué)生的救助,我們可從救助對(duì)象、救助內(nèi)容、救助主體和救助方式這幾個(gè)方面來(lái)解讀這一體系。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第四條和《殘疾人教育條例》第四條都明確提出:“國(guó)家采取輔助方法和扶持措施,對(duì)殘疾人給予特別扶助,減輕或者消除殘疾影響和外界障礙,保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！币簿褪钦f(shuō),就救助對(duì)象而言,所有的殘疾大學(xué)生都應(yīng)在國(guó)家和社會(huì)的救助范圍之中。但同時(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》又強(qiáng)調(diào),“對(duì)接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予資助?！奔又秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》第十章里提出:“加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度?！币虼?實(shí)際操作中,貧困標(biāo)準(zhǔn)成為殘疾大學(xué)生能否得到救助的重要參考,各地殘疾人聯(lián)合會(huì)給予殘疾大學(xué)生一次性的經(jīng)濟(jì)資助都是以其家庭是否貧困為前提的,各高校對(duì)殘疾大學(xué)生的資助也基本依據(jù)貧困大學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn),也就是說(shuō),殘疾大學(xué)生救助體系中的救助對(duì)象在一定程度上被解讀為是貧困殘疾大學(xué)生。

在救助內(nèi)容上,生存救助被視為是救助的基礎(chǔ),也是政府與社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。各地殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)貧困殘疾大學(xué)生的一次性資金資助;交通銀行設(shè)立的“通向明天——交通銀行殘疾青少年助學(xué)計(jì)劃”里對(duì)中西部家庭貧困的殘疾大學(xué)新生的資助,其實(shí)質(zhì)都是針對(duì)貧困殘疾大學(xué)生的生存資助。此外,還有就業(yè)救助和康復(fù)救助等,國(guó)家為保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利,特別制定了《殘疾人就業(yè)條例》,隨著這一條例的貫徹執(zhí)行,國(guó)家在殘疾大學(xué)生就業(yè)救助中的意義凸顯,近年來(lái),各地殘疾大學(xué)生就業(yè)率的不斷提高也說(shuō)明了其作用的發(fā)揮。相對(duì)就業(yè)救助,康復(fù)救助也是社會(huì)、政府和企事業(yè)單位較為關(guān)注的救助形式,在特殊教育領(lǐng)域走在全國(guó)高校前列的濱州醫(yī)學(xué)院很早就設(shè)立了殘疾大學(xué)生康復(fù)基金。[1]救助內(nèi)容雖然呈現(xiàn)多樣,但除生存救助之外,其他形式的救助往往存在著隨意性、臨時(shí)性甚至是矛盾性等問(wèn)題。

在救助主體上,我國(guó)基本形成了以政府主導(dǎo)、多主體參與的殘疾大學(xué)生救助格局。但這種格局形成的主要原因是:政府的財(cái)力有限,無(wú)法承攬殘疾大學(xué)生救助中的全部資金,有必要引入社會(huì)力量。其中,政府主導(dǎo)往往被理解為在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)主要部分,忽視其在社會(huì)政策的制定和資源配置上的主要責(zé)任;社會(huì)中介,企事業(yè)單位和個(gè)人的廣泛參與也多被理解為是對(duì)政府財(cái)力不足的補(bǔ)充,很難看到他們?cè)诙鄻踊?wù)供給中的優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)行的救助方式上看,以資金救助和實(shí)物救助為主的經(jīng)濟(jì)救助是政府和社會(huì)采用的主要救助方式,心理救助雖然被社會(huì)和各高校所重視,但其救助往往也只是討論得多,落實(shí)得少。

應(yīng)該肯定的是,現(xiàn)行的殘疾大學(xué)生救助體系在一定程度上保障了殘疾大學(xué)生們的權(quán)益,其成績(jī)是有目共睹的,部分殘疾大學(xué)生生活問(wèn)題得到解決,生活環(huán)境得到改善,他們的思想也在一定程度上受到激勵(lì)和鼓舞。但同時(shí)我們也應(yīng)看到,這些政策在實(shí)際運(yùn)行中暴露出了一系列問(wèn)題。深挖其根源,這是完善殘疾大學(xué)生救助機(jī)制的必然要求。

二、科學(xué)審視殘疾大學(xué)生救助體系中的問(wèn)題

從殘疾大學(xué)生的救助體系分析中,我們不難看出,這一救助體系存有一個(gè)明顯特征,即“經(jīng)濟(jì)型”凸顯,救助對(duì)象強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)貧困;救助內(nèi)容側(cè)重經(jīng)濟(jì)影響;救助主體又多看重其經(jīng)濟(jì)后盾;救助方式側(cè)重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。這一凸顯的“經(jīng)濟(jì)型”特征背后埋有更深的隱患,主要有:

(一)“經(jīng)濟(jì)型”救助難以保障殘疾大學(xué)生的公平教育權(quán)利

近些年來(lái),雖然給予殘疾大學(xué)生的各種形式的救助資金有了大幅度上升,但它并不能保證殘疾人公平享有高等教育權(quán)利。2010年,全國(guó)高考錄取人數(shù)為657萬(wàn),當(dāng)年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)總?cè)丝跀?shù)為1 339 724 852人,也就是說(shuō),當(dāng)年有機(jī)會(huì)接受高等教育的人數(shù)占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)約二百分之一;而有關(guān)方面根據(jù)第六次全國(guó)人口普查總數(shù)和第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查推算,2010年末,我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)8 502萬(wàn)人,而當(dāng)年被高等院校錄取的殘疾大學(xué)生總數(shù)為8 731人[2],也就是說(shuō),當(dāng)年有機(jī)會(huì)接受高等教育的殘疾大學(xué)生只占當(dāng)年殘疾人總數(shù)約萬(wàn)分之一。顯然,從萬(wàn)分之一對(duì)比二百分之一可知,殘疾人接受高等教育的困難程度是難以想象的,對(duì)其經(jīng)濟(jì)上的救助難以保障其教育權(quán)利的公平實(shí)現(xiàn)。不僅殘疾人高等教育的權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平難以在經(jīng)濟(jì)資助中實(shí)現(xiàn),其享有的教育質(zhì)量也難以得到保障,特別是進(jìn)入普通高校就讀的殘疾大學(xué)生,由于其他層面的保障不到位,殘疾大學(xué)生們的能力提升會(huì)不同程度地受限,對(duì)比美國(guó)一些著名高校的多樣化服務(wù)和特別的學(xué)術(shù)支持[3],可知我國(guó)對(duì)殘疾大學(xué)生教育服務(wù)的支持不足。

(二)“經(jīng)濟(jì)型”救助對(duì)殘疾大學(xué)生救助價(jià)值追求的負(fù)面影響

對(duì)殘疾大學(xué)生救助旨在幫助殘疾大學(xué)生平等地享有高等教育權(quán)利,促進(jìn)殘疾大學(xué)生救助的公平與正義是其追求的價(jià)值尺度。然而,凸顯的經(jīng)濟(jì)救助不僅沒(méi)能有效保證殘疾大學(xué)生公平享有高等教育,也攪亂了殘疾大學(xué)生救助體系中的價(jià)值追求。

羅爾斯曾指出:“在社會(huì)的所有部分,對(duì)每一個(gè)具有相似動(dòng)機(jī)和稟賦的人來(lái)說(shuō),都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景……”[4]69這里,羅爾斯所強(qiáng)調(diào)的正義雖可理解為教育機(jī)會(huì)均等,但我們更應(yīng)理解為在社會(huì)保障措施下的公民教育權(quán)利的平等享有和教育資源的公平享用。對(duì)殘疾大學(xué)生救助而言,其正義與公平不僅應(yīng)表現(xiàn)在與正常人享有均等的教育權(quán)利,還應(yīng)表現(xiàn)在殘疾大學(xué)生群體內(nèi)公平地配置教育資源,使他們能夠共享社會(huì)發(fā)展成果,促其人格健全和能力發(fā)展。然而,“經(jīng)濟(jì)型”救助方式不僅未能保障殘疾大學(xué)生教育權(quán)利均等享有和資源的公平配置,還在殘疾大學(xué)生群體中滋生了一些負(fù)面現(xiàn)象。

相對(duì)普通大學(xué)生而言,殘疾大學(xué)生有著特殊需求,這些特殊性主要集中在生活、學(xué)習(xí)、康復(fù)和就業(yè)等方面,相關(guān)的特殊需求如沒(méi)有系統(tǒng)的供給,就很難保障其教育質(zhì)量和教育權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)。而“經(jīng)濟(jì)型”救助只是強(qiáng)調(diào)殘疾大學(xué)生生存中的困難,卻沒(méi)有看到他們獨(dú)特的教育和學(xué)習(xí)訴求,需要個(gè)性化的服務(wù)。所以,忽略對(duì)殘疾大學(xué)生個(gè)性的需求供給,其救助本身的正義性就大打折扣。不僅如此,“經(jīng)濟(jì)型”救助很難促進(jìn)殘疾大學(xué)生們的能力發(fā)展和人格健全。周沛就曾強(qiáng)調(diào):“僅僅靠單純的物質(zhì)救助,并不能從根本上解決貧困問(wèn)題,更不能改變被救助者自身的能力?！盵5]此外,僅強(qiáng)調(diào)對(duì)部分貧困殘疾大學(xué)生進(jìn)行救助,一定程度上就排斥了另一部分殘疾大學(xué)生應(yīng)受的體系關(guān)照,進(jìn)而讓這部分殘疾學(xué)生的內(nèi)心產(chǎn)生不公平感;更讓人擔(dān)心的是,受到救助關(guān)照的殘疾學(xué)生中,有些卻養(yǎng)成了“等”“靠”“要”的思想,還有的認(rèn)為國(guó)家和社會(huì)對(duì)他們的救助是其應(yīng)有的權(quán)利,認(rèn)識(shí)不到權(quán)利背后有無(wú)數(shù)人的幫助與努力,從而導(dǎo)致其感恩意識(shí)淡薄。

三、完善殘疾大學(xué)生救助體系的政策建議

當(dāng)前殘疾大學(xué)生救助體系中片面強(qiáng)調(diào)貧困,側(cè)重生存救助,忽略發(fā)展型救助,導(dǎo)致殘疾大學(xué)生救助目標(biāo)與救助效果背離,這并不是說(shuō)應(yīng)完全否定經(jīng)濟(jì)救助的作用和意義,只是說(shuō)明經(jīng)濟(jì)上的救助有其失靈的地方。因此,完善殘疾大學(xué)生救助體系更應(yīng)強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)救助的重要性。非經(jīng)濟(jì)救助應(yīng)滲透到殘疾大學(xué)生救助體系中,著重從以下幾個(gè)方面入手:

(一)救助目標(biāo)應(yīng)以發(fā)展為導(dǎo)向

殘疾大學(xué)生們有著多樣化的特殊需求,又有著超出常人的發(fā)展訴求,因此,以生存為目標(biāo)的救助是把救助對(duì)象限制在特困殘疾大學(xué)生的范疇之中,它忽視了殘疾大學(xué)生多樣化需求的特殊性。所以,殘疾大學(xué)生救助目標(biāo)應(yīng)以能力發(fā)展為導(dǎo)向,它不僅能規(guī)避救助對(duì)象偏窄,還能規(guī)避救助內(nèi)容和救助方式單一等問(wèn)題,使殘疾大學(xué)生多樣化特殊需求得以全面關(guān)照,不僅如此,發(fā)展型救助還看重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能力的資源配置。[6]以發(fā)展為導(dǎo)向,看到的不僅是殘疾大學(xué)生一時(shí)的窮困,還看到殘疾大學(xué)生有無(wú)心理和人格問(wèn)題;有無(wú)制約殘疾大學(xué)生的資源性因素;有無(wú)制約殘疾大學(xué)生發(fā)展的社會(huì)資本問(wèn)題等,從而實(shí)現(xiàn)救助政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)——保障救助者獲得充足發(fā)展。

(二)救助內(nèi)容要關(guān)照多樣化特殊需求

由于經(jīng)濟(jì)型救助在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)基本的生存需求,使得殘疾大學(xué)生們多樣化的特殊需求容易被忽視,即使有的需求得到關(guān)注,也往往存在不規(guī)范、不配套、不統(tǒng)一等系列問(wèn)題,如:殘疾大學(xué)生們的康復(fù)需求,特殊教育人才和教輔的配備,心理疏導(dǎo)和精神關(guān)照等,這些被忽視的需求直接影響著殘疾大學(xué)生們的教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和生存發(fā)展。因此,救助內(nèi)容要強(qiáng)調(diào)多樣化特殊需求的滿足,我們不僅要給予生存救助,還要給予康復(fù)、教育輔導(dǎo)和就業(yè)救助;我們不僅要給予基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)照,還要給予人文環(huán)境的培養(yǎng);我們不僅要給予生活上的關(guān)照,還要給予心理和精神上的關(guān)懷。所有的這些需求都應(yīng)在宏觀政策上實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一,微觀上做到操作細(xì)則到位。

(三)救助主體要重視服務(wù)供給聯(lián)動(dòng)

在殘疾大學(xué)生救助中,雖已形成多主體參與的救助格局,但多主體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作模式還未形成。在同一學(xué)期里,同一位殘疾大學(xué)生,既能得到國(guó)家層面的救助,又能得到企事業(yè)單位的幫扶,還能得到來(lái)自個(gè)人的經(jīng)濟(jì)支持現(xiàn)象被視為“正常”,其實(shí),它反映的是救助體系中聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺失,是資源配置不合理的表現(xiàn)。其二,聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺失會(huì)導(dǎo)致救助行為的形式化和片面化,結(jié)果,經(jīng)濟(jì)救助成為所有救助主體共同的選擇,實(shí)物救助或可演變?yōu)橐粓?chǎng)“作秀”。其實(shí),每一個(gè)救助主體都存在各自的優(yōu)勢(shì)和不足,如政府雖有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾、政策制度制定和資源配置的優(yōu)勢(shì),但在服務(wù)多樣化和項(xiàng)目供給中卻表現(xiàn)頹勢(shì);相反,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、志愿者組織和企事業(yè)單位等卻在服務(wù)多樣化中表現(xiàn)靈活,在項(xiàng)目供給中能做到具體而全面。因此,突出救助中的服務(wù)供給,強(qiáng)調(diào)救助主體間的聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)是完善殘疾大學(xué)生救助體系的必然要求。

(四)救助方式強(qiáng)調(diào)多元救助

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)救助是一元救助,經(jīng)濟(jì)救助和心理救助是二元救助,那么多元救助則是包涵經(jīng)濟(jì)救助、心理救助、能力救助和權(quán)利救助等多種救助方式的統(tǒng)稱。殘疾大學(xué)生救助體系中凸顯的深層次問(wèn)題,反映的已不是大多數(shù)學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)救助和心理救助所能解決的問(wèn)題,反映的是需要能力、權(quán)利、人力資本和社會(huì)資本等多元救助協(xié)同才能解決的問(wèn)題。所以,完善殘疾大學(xué)生救助體系就要在方式上不斷豐富心理救助、能力救助、權(quán)利救助和社會(huì)資本救助等多種救助方式。這些救助方式的豐富與發(fā)展,必將進(jìn)一步促進(jìn)各救助主體充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能即各司其責(zé),使得社會(huì)救助資源整合更加合理,救助效果更加明顯。

[1]劉志敏,楊淑君.建立與完善殘疾大學(xué)生助學(xué)體系與激勵(lì)機(jī)制的探索[J].現(xiàn)代特殊教育,2006,(11):19-21.

[2]中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì).中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)2010年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2011-03-24) [2013-10-13].http://www.cdpf.org.cn/sytj/content/ 2011-03/24/content_30316232.htm.

[3]盧茜,雷江華.美國(guó)高校殘疾人服務(wù)特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)高校的啟示[J].中國(guó)特殊教育,2010,(9):27-32.

[4][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1998.

[5]周沛,陳靜.新型社會(huì)救助體系研究[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版),2010,(4):141-149.

[6]章程,宋寶安.西方發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人社會(huì)保障的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示[J].東北亞論壇,2012,(2):89-95.

【責(zé)任編輯 馬小俠】

Study on the Perfection of Disabled College Students' Assistance System Based on the Visual Angle of Non-economic Relief

WU Yu-ming
(Ideology and Politics Division,Tongling University,Tongling 244000,China)

Through analyzing the current disabled College Students'assistance system in the following aspects such as the assistance objects,the assistance contents,the assistance subject and the assistance method,the paper points out that the current disabled college students'assistance system can't realize the right of educational fair and can cause the disorder of value pursuit in the relief system.Therefore,perfecting the relief system,we should emphasize the importance of non-economic relief,and we should let non-economic relief penetration into all aspects of the current relief system.The main policy suggestions are as follows:the objective orientation should emphasize development;the assistance contents should care for all kinds of special needs;the assistance subject should pay attention to the linkage mechanism on service supply;the relief style should emphasize the multi-assistance.

disabled college students;economic assistance; non-economic assistance

G760

A

1009-5128(2014)04-0077-04

2013-11-07

安徽省2012年度省級(jí)優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目:殘疾大學(xué)生非經(jīng)濟(jì)救助機(jī)制研究(2012SQRW160)

吳玉明(1977—),男,安徽廬江人,銅陵學(xué)院思政部講師,法學(xué)碩士,主要從事特殊教育與思想政治教育研究。