反傾銷應(yīng)對策略最佳路徑實(shí)例分析

張春峰

[摘 要]中國加入WTO后，隨著出口的快速發(fā)展，也成為世界遭遇反傾銷最多的國家。選取應(yīng)對反傾銷典型案例，從預(yù)警、應(yīng)對、反擊三個方面構(gòu)建反傾銷應(yīng)對策略最佳路徑。我國應(yīng)積極爭取市場經(jīng)濟(jì)地位，重視實(shí)地核查，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會作用，熟練運(yùn)用法律程序以成功應(yīng)對反傾銷。

[關(guān)鍵詞]反傾銷；市場經(jīng)濟(jì)地位；實(shí)地核查

[中圖分類號]F752.02 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）02-0056-03

2008—2012年，中國遭遇反傾銷案件調(diào)查308起，占同期全球總量的31.8%，其中判定存在傾銷行為的案件達(dá)233起，占同期全球總量的37.7%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均居全球首位。反傾銷涉案金額也越來越大，甚至使一些行業(yè)陷入“滅頂之災(zāi)”?；仡檱鈱θA反傾銷歷程，我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極轉(zhuǎn)變思維，構(gòu)建長效應(yīng)對機(jī)制，提高應(yīng)對技術(shù)水平，制定全面、有效的一攬子應(yīng)對策略。

首先，應(yīng)對反傾銷可從其基本構(gòu)成要件入手。證明：一是傾銷不存在；二是反傾銷進(jìn)口國行業(yè)沒有受到損害；三是即使造成損害與傾銷沒有因果關(guān)系。以上任何一點(diǎn)都可判定反傾銷不成立。從實(shí)例來看，我方對前兩條非常重視，取得不錯的成果。而第三條如應(yīng)對得當(dāng)，也會有出其不意的效果。2009年美國對原產(chǎn)于中國的鉀磷酸鹽和鈉磷酸鹽進(jìn)行反傾銷調(diào)查。但卻作出了無損害的初裁。原因在于：我方有證據(jù)證明，美國產(chǎn)檸檬酸質(zhì)量要求很高，主要用于食品和藥品原料，而中國只生產(chǎn)主要用于洗滌劑的未經(jīng)提純的低質(zhì)包裝的檸檬酸，很少與美國檸檬酸進(jìn)行產(chǎn)品競爭。因此，美國產(chǎn)品市場份額的下降與中國檸檬酸和檸檬酸鈉的價格便宜并不存在因果關(guān)系。該案例說明：企業(yè)要充分掌握反傾銷進(jìn)口國行業(yè)、產(chǎn)品狀況，仔細(xì)分析對進(jìn)口國行業(yè)造成損害的原因，而不應(yīng)專注于解釋己方低價的成因。另外，在現(xiàn)階段，我國大多出口低端產(chǎn)品，價格低廉，在并未完成產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的情況下，低價的差異化產(chǎn)品也可避免反傾銷。

下面從預(yù)警、應(yīng)對、反擊三個環(huán)節(jié)來舉例分析中國反傾銷應(yīng)對的路徑。

一、預(yù)警準(zhǔn)備充分

企業(yè)要提高應(yīng)對反傾銷意識，平時要通過業(yè)務(wù)往來、行業(yè)展會等多了解產(chǎn)品進(jìn)口商信息，通過行業(yè)協(xié)會、駐外使館商務(wù)參展處、海關(guān)等密切關(guān)注目標(biāo)市場進(jìn)口同類產(chǎn)品的情況。WTO《反傾銷協(xié)定》規(guī)定：如傾銷幅度按出口價格的百分比表示小于2%；來自某一國的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量被查明少于進(jìn)口成員同類產(chǎn)品總進(jìn)口數(shù)量的3%時，則可以忽略不計，不予實(shí)施反傾銷。2004年，加拿大對中國不銹鋼緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查，但最終裁定：由于來自中國的不銹鋼傾銷進(jìn)口量僅占加拿大同類產(chǎn)品進(jìn)口量的2.44%，低于標(biāo)準(zhǔn)3%，故終止調(diào)查。該案例給我們的啟示：企業(yè)應(yīng)與政府、行業(yè)協(xié)會合作建立起一套完善有效的反傾銷預(yù)警機(jī)制。尤其是在進(jìn)口國市場某個產(chǎn)品短時間內(nèi)數(shù)量劇增，造成如價格急劇下跌或進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)品價格疲軟或市場占有率大幅下降時，應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警信息，使企業(yè)有充分的時間考慮應(yīng)對策略，在源頭上避免國外的反傾銷。

二、應(yīng)對積極穩(wěn)妥

（一）權(quán)衡利弊，盡早選擇

在遭受反傾銷調(diào)查時，企業(yè)應(yīng)考慮：該國市場是否可以放棄？正常價格和出口價格的差距有多少？己方是否在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下交易？是否建立了完善的會計制度？企業(yè)未來利潤和反傾銷應(yīng)訴成本是否合適？是否有專業(yè)反傾銷應(yīng)訴專業(yè)人才來應(yīng)對？只有充分調(diào)動多方資源，才能取得全面的信息，主動應(yīng)對，盡早做出是否應(yīng)訴的明智選擇。實(shí)踐證明主動抗辯的一般效果要好于沒有抗辯，積極抗辯的大多在稅率上有減免，甚至為零；不參加抗辯的企業(yè)，反傾銷稅率會大幅增加，有時竟相差上百倍。

（二）積極爭取市場經(jīng)濟(jì)地位

2001年12月中國加入WTO時，接受了在15年之內(nèi)，世貿(mào)組織成員不承認(rèn)我國是市場經(jīng)濟(jì)國家不構(gòu)成歧視的條款。這一條款允許一些國家在評估中國產(chǎn)品是否屬傾銷時可采用第三國數(shù)據(jù)，高估中國出口產(chǎn)品的傾銷幅度，為征收大幅度反傾銷稅尋找借口。自加入WTO以來，我國在“非經(jīng)濟(jì)市場地位”方面遭受了重大損失。

以歐美為首的西方國家，至今仍未給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位待遇，主要原因是：中國企業(yè)在生產(chǎn)、資源、融資等受非市場因素影響；企業(yè)不能自主經(jīng)營，價格、成本、投資由市場之外因素（政府）來決定，未建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)制度等。但歐美的政策有一定的靈活性。

美國針對非市場經(jīng)濟(jì)國家如認(rèn)定該國所有企業(yè)都受政府控制，則給予該國統(tǒng)一稅率。但如果該國應(yīng)訴企業(yè)能夠從法律上和事實(shí)上證明其出口活動不受政府控制并得到商務(wù)部的認(rèn)可，可給予其單獨(dú)稅率。歐盟則規(guī)定，中國企業(yè)可以單獨(dú)申請市場經(jīng)濟(jì)地位待遇，采用其真實(shí)成本或國內(nèi)售價計算正常價值。實(shí)踐證明，我國企業(yè)雖然在整個行業(yè)獲取“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”是非常不容易的，但從個企角度來說，應(yīng)訴成功爭取優(yōu)惠甚至為零的反傾銷稅率還是有一定機(jī)會的。

2016年我國將自動獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位。但獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，并不意味著反傾銷的結(jié)束。澳大利亞在2005年承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。但卻在同年8月發(fā)起蘑菇罐頭反傾銷案。雖然最終澳大利亞海關(guān)決定不適用替代國方法，但是在其后的鋁型材等案件中，對中國應(yīng)訴企業(yè)仍適用了替代國方法。

市場經(jīng)濟(jì)模式是國際上主流的經(jīng)濟(jì)模式，也是我國改革開放以后大力發(fā)展的，但至今西方主要國家仍然沒有承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位。即使2016年后，美國和歐盟等仍會找出各種理由繼續(xù)制裁我們。政府需要反思，企業(yè)需要反思。我國要融入世界主流經(jīng)濟(jì)社會還要繼續(xù)努力，繼續(xù)深化改革，加大改革開放的廣度和深度，制度創(chuàng)新、法律創(chuàng)新，遵守加入WTO的各項(xiàng)承諾，進(jìn)一步開放市場，建立起與國際主流經(jīng)濟(jì)社會通用的經(jīng)濟(jì)制度架構(gòu)和法律架構(gòu)，早日形成完善的市場經(jīng)濟(jì)制度。只有這樣才能贏得對手的理解和尊重，才能消除敵意，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三） 重視實(shí)地核查

在應(yīng)對反傾銷過程中，實(shí)地核查是決定是否采取貿(mào)易救濟(jì)措施和實(shí)施反傾銷力度的關(guān)鍵一環(huán)，企業(yè)應(yīng)充分重視實(shí)地調(diào)查在反傾銷中的關(guān)鍵性的作用。企業(yè)在應(yīng)訴時，應(yīng)提前做好充分的準(zhǔn)備：邀請專業(yè)的法律、會計人才對相關(guān)員工進(jìn)行培訓(xùn)，對公司的會計賬目要進(jìn)行完備的核算，公司賬目須符合中國會計準(zhǔn)則；向美提交的交易記錄必須體現(xiàn)在公司的會計系統(tǒng)中；會計賬簿和記錄須經(jīng)獨(dú)立注冊會計師的審計。在實(shí)地查證時，經(jīng)驗(yàn)豐富的核查人員如果認(rèn)為你的資料有欺騙之嫌，就可能完全不采信你所提供的數(shù)據(jù)，而以其他“可獲得事實(shí)”為理由課以重稅。

2010年在美國企業(yè)訴中國木制臥具反傾銷案件中。美國初裁應(yīng)訴企業(yè)中有82家獲平均進(jìn)口關(guān)稅稅率10.92%，另外36家被裁定拒絕使用此稅率。其他未應(yīng)訴中國企業(yè)將被征收198.08%的懲罰性關(guān)稅。2011年，美方到中國進(jìn)行實(shí)地核查，由于各方共同努力，取得較好效果。初裁中被拒絕給予平均關(guān)稅的企業(yè)中有20多家適用了平均稅率。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

我國屢遭反傾銷調(diào)查的主要原因之一就是出口產(chǎn)品、出口市場相對集中，其結(jié)果就是國內(nèi)企業(yè)在國際市場上競相壓價，惡性競爭。行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過自身職能協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)自律，協(xié)調(diào)行業(yè)出口布局，指導(dǎo)出口產(chǎn)品的價格水平，必要時可以限定最低價，通過綜合調(diào)解規(guī)避風(fēng)險。此外在實(shí)踐中，經(jīng)常有企業(yè)因?yàn)樨斄Α⑽锪Σ蛔?，人才匱乏而放棄應(yīng)訴，協(xié)會在這些方面可充分發(fā)揮作用。協(xié)會可通過建立“行業(yè)反傾銷基金”，或者與政府和社會組織合作制定反傾銷應(yīng)訴救濟(jì)措施。此外，可與高校合作，組織專家老師培訓(xùn)反傾銷應(yīng)訴法律、貿(mào)易、會計等專業(yè)人才，或者聘請熟悉進(jìn)口國法律的律師來幫助企業(yè)積極應(yīng)訴。

三、反擊策略

（一）政府高度重視，大力支持

政府在應(yīng)對反傾銷方面，尤其是涉及金額較大，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展及大規(guī)模就業(yè)時，常常起到不可替代的作用。根據(jù)慣例，發(fā)起反傾銷前，有關(guān)機(jī)關(guān)要先通知有關(guān)出口成員方政府。如果企業(yè)與有關(guān)政府部門保持密切聯(lián)系，會及時獲取有關(guān)國家反傾銷的資訊，及時做好準(zhǔn)備；調(diào)查過程中，還需要海關(guān)、駐外商務(wù)處、貿(mào)促會等機(jī)構(gòu)的協(xié)助，與調(diào)查機(jī)關(guān)交涉聯(lián)系等也需要政府的幫助。尤其是中國已經(jīng)成為“世界工廠”，全球GDP第二，貨物進(jìn)出口額世界第一，是全球企業(yè)垂涎的市場，中國政府掌握著更多與各國談判的籌碼。政府在反傾銷方面可以進(jìn)行絕地反擊。

2012年歐盟連續(xù)對我國太陽能光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額200億美元。由于歐盟是我國光伏產(chǎn)業(yè)的最大市場，歐盟“雙反”一度成為我國企業(yè)生死攸關(guān)的問題。這引起了中國政府的高度重視。針對歐盟中對中國光伏“雙反”的積極支持者——法國、意大利和西班牙，中國政府發(fā)起了對華出口葡萄酒的“雙反”調(diào)查程序。相關(guān)統(tǒng)計顯示，2012年中國自歐盟進(jìn)口葡萄酒總量為2.9億升，占進(jìn)口總量的67.6%，進(jìn)口額達(dá)10.4億美元，該案例被認(rèn)為是光伏案最后和平解決的一個重要原因。

（二）企業(yè)應(yīng)主動游說，積極應(yīng)對

反傾銷是一把“雙刃劍”，在保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)商的同時，也對進(jìn)口國消費(fèi)者、下游生產(chǎn)商、零售商、進(jìn)口商的利益造成損害。出口商與進(jìn)口商往往是利益的共同體，出口商希望通過應(yīng)訴保住出口市場，進(jìn)口商則希望通過繼續(xù)進(jìn)口取得利潤。如果企業(yè)能通過游說說服進(jìn)口國行業(yè)中的主要企業(yè)，證明低價對他們是好處而不是損害，進(jìn)口商及當(dāng)?shù)氐膮f(xié)會、商會等會主動與政府談判，使形勢好轉(zhuǎn)。另一方面，企業(yè)可通過參與當(dāng)?shù)卮壬?、促銷、捐贈等活動提高企業(yè)信譽(yù)，通過影響媒體及國會議員等具有政策影響力的人士，影響政府作出的決定。在歐美，企業(yè)游說被認(rèn)為是政府貿(mào)易政策的重要決定因素之一。因此，游說是一種積極的反傾銷應(yīng)對措施，在以往確有許多案例是通過游說而使案情逆轉(zhuǎn)的。

2008年初歐洲緊固件分銷商協(xié)會致函歐盟委員會，抗議自華緊固件進(jìn)口存在傾銷并提起反傾銷訴訟，為中方應(yīng)訴該案件提供了強(qiáng)有力的支援。2012年2月16日，歐盟立案對中國的日用陶瓷進(jìn)行反傾銷調(diào)查，廣西三環(huán)集團(tuán)從初裁高達(dá)31.2%的臨時稅率降低到終裁時的13.1%。這些案件都與政府、協(xié)會、企業(yè)的游說密不可分。

（三）熟悉并掌握法律程序，積極培養(yǎng)專業(yè)人員

每個國家或地區(qū)都有嚴(yán)格的反傾銷法律程序，我國企業(yè)在應(yīng)對中屢遭失敗，其中重要一點(diǎn)是對法律程序的忽視。這要求我國企業(yè)要積極培養(yǎng)應(yīng)訴專業(yè)人員，政府應(yīng)積極宣傳引導(dǎo)，使企業(yè)了解詳細(xì)的法律法規(guī)。只有深入了解，才能發(fā)現(xiàn)漏洞，并適時予以反擊。

2007年歐洲法院終審裁定：歐委會2007年4月對中國熨衣板反傾銷案終裁中，拒絕給予廣東佛山永建日用品有限公司市場經(jīng)濟(jì)待遇并征收18.1%反傾銷稅的做法違法，對該企業(yè)將免征反傾銷稅。原因?yàn)闅W盟反傾銷法規(guī)規(guī)定：當(dāng)事人擁有至少10天的自我辯述時間。該案歐盟在2007年3月23日再次決定拒絕永建公司的市場經(jīng)濟(jì)待遇后，直到4月2日前，應(yīng)給予永建公司提交意見的時間。然而在3月29日，也就是第六天，委員會就做出最后決定，并遞交至歐盟理事會。歐盟在尚未聽取當(dāng)事人意見的情況下，就做出了最后決定，涉嫌違規(guī)。

四、結(jié)語

中國是遭遇反傾銷最多的國家，隨著中國政府、企業(yè)應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)越來越多，熟悉反傾銷應(yīng)訴法律程序的中國企業(yè)不斷增加，中國在反傾銷應(yīng)訴中必然能夠游刃有余，深諳解決之道。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李靈，楊娟等.“雙反”應(yīng)對一二三[J].中國海關(guān)，2013（9）.

[2]李靈，楊娟等.中國企業(yè)“雙反”十年[J].中國海關(guān)，2013（9）.

[3]李靈，楊娟等.“雙反”實(shí)地核查有多細(xì)[J].中國海關(guān)，2013（9）.

[4]李雅斌.我國行業(yè)協(xié)會在反傾銷中的地位和作用[D].北京：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)， 2004：26-30.

[5]中國設(shè)備網(wǎng).輕工行業(yè)反傾銷成功案例可借鑒之處[EB/OL].http：//www.cnsb.cn.