論國企改革與資產資本化

曾文虎

[摘 要]“國進民退”是當前我國經(jīng)濟領域的主要特征之一。國企經(jīng)營管理體制存在先天缺陷，數(shù)十年的國企改革，并未將國有企業(yè)與政府、市場、社會等關系真正理順。要重啟國企改革，必須破除錯誤觀念。國企資產資本化改革是一項新的理論課題，按照十八屆三中全會對國企改革的整體部署，應以革命性的措施堅決大膽地加以推進。應大力推行混合型股份所有制的企業(yè)制度，可設立國有股份運營公司，政府專職監(jiān)管，同時，建立政府引導式產業(yè)基金，緊密連接多層次資本市場，這將有助于國企實現(xiàn)服務社會、保障民生、促進經(jīng)濟結構優(yōu)化的改革目標。

[關鍵詞]國企改革；資產；資本化

[中圖分類號]F271 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）02-0016-04

國有企業(yè)是以企業(yè)作為國家代表進行投資、參與控制的社會全體成員共同占有公有制權益的生產經(jīng)營組織形式。改革開放以來，國企作為經(jīng)濟體制改革中的核心環(huán)節(jié)，對其的管理方式、運行方式、企業(yè)內部優(yōu)化與外部資源配置等一系列的改革從未停止。然而，我國國企改革至今并不能令人滿意，其中存在諸多問題。目前，我國經(jīng)濟已走到十字路口，能否順利完成經(jīng)濟結構調整，順利實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級，不僅取決于宏觀層面的調控改造，更取決于微觀領域的創(chuàng)新與活力能否得到進一步激發(fā)，而國企改革仍然是重中之中。十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國企改革進行了總體部署，提出了一系列新思路、新任務、新舉措。深化國企改革，要重點落實兩項任務：一是國企股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；二是國企管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。筆者認為，資產資本化是國企改革的有效措施之一。大力推行混合型股份所有制的企業(yè)制度，使國企改革從國有單一股份占有轉變?yōu)槎嘣兄乒煞莼旌险加袊蠊煞?，將能夠有效革除舊弊，讓國企重煥活力。設立國有股份運營公司，政府專職監(jiān)管，同時，建立政府引導式產業(yè)基金，緊密連接多層次資本市場，是國企實現(xiàn)服務社會、保障民生、促進經(jīng)濟結構優(yōu)化改革目標的可借鑒推廣的有效路徑。

一、我國國企改革評價

（一）“國進民退”是我國經(jīng)濟領域近十幾年來最顯著的特征之一

“國進民退”近些年頻頻被提及，是指在經(jīng)濟活動過程中，國有企業(yè)借助于自身具有公權影響力的特殊地位，在各行業(yè)、各領域，以企業(yè)為單元，占有各種資源，擠壓民間企業(yè)，迫使民間企業(yè)逐步喪失經(jīng)營空間、喪失作為經(jīng)營主體的競爭力而被迫退出，從而導致社會經(jīng)濟結構中，國有企業(yè)占有絕對主導地位，國有資產迅速膨脹的現(xiàn)象。

近十幾年來，在經(jīng)濟領域，我國國企改革演變并產生了越來越嚴重的“國進民退”傾向，國企行為不僅決定和影響著我們的工作與生活，甚至滲透到許多社會活動的細節(jié)中，如 “吃”有中糧公司等，“住”有萬科、招商地產等，“行”有國企的公交公司、地鐵公司、航空公司等。再如浙江原本是民營企業(yè)極為活躍的省份，但是當?shù)卣趪蟠笈e進軍各行業(yè)各領域的態(tài)勢下，極力鼓勵所轄民企攀附國企。只要民企與國企聯(lián)姻，哪怕與國企只開展一個項目，甚至簽訂一個合同，該民企就能得到政府在土地租用、項目審批、稅收減免等一系列的優(yōu)惠支持。于是，民企視國企為衣食父母，視國企中的央企為“神靈”，大多趨之若鶩，高攀結緣。

（二）以國企為主體的經(jīng)濟體制具有先天缺陷

當今世界，無論實行何種政治體制和經(jīng)濟體制，各國都有自己的國有企業(yè)，如美、法、德、英等，其中法國的國企數(shù)量較多。但是，無論從數(shù)量、規(guī)模以及在社會中的地位看，我國的國有企業(yè)堪稱世界第一。

國有企業(yè)有其優(yōu)點和優(yōu)勢。由于其自身的國家公有屬性、承載的經(jīng)營使命，能夠比較直接和迅速地反映國家或政府的意志。在規(guī)劃布局和調配社會資源、產業(yè)發(fā)展、民生保障等方面，國企具有官方背景，董事長、總經(jīng)理聽命于政府，故能夠比較有效率地實現(xiàn)政府所期望的目標，各國政府擁有和保留國有企業(yè)之目的皆出于此。國有企業(yè)不僅承擔著經(jīng)營獲利的任務，同時肩負著某些民生保障的使命，具有的優(yōu)勢不言而喻。然而，正是因為國有企業(yè)的公有性質，使國企的經(jīng)營者自然而然產生和形成了官員或準官員的角色感。與此同時，國企經(jīng)營者和財產所屬權相背離，甚至與政府官員混同，導致政企不分。而國企職工在國家終身保障或較高社會地位的環(huán)境中，同樣形成了比民企職工更強的優(yōu)越感。久而久之，國企的天然缺陷逐漸顯露出來。典型的痼疾表現(xiàn)在效率低下、經(jīng)營功能退化、“鐵飯碗”、“大鍋飯”深入人心，成為腐敗高發(fā)地。有鑒于此，各國政府大多只會保留適當數(shù)量的國有企業(yè)，社會經(jīng)濟領域的經(jīng)營主體則以各種不同所有制的方式自行組成經(jīng)營單位，其中私人資本占主要成分。

（三）國企改革有成績，也有問題

我國是社會主義國家，建國初即已確立了實行以公有制為主體的社會經(jīng)濟體制，20世紀50年代初期實行的公私合營最終也被完全國有化。國企干部、國企職工、國企待遇、國企保障耳熟能詳，同時，國企內部低效、僵化、腐敗問題也日趨嚴重。經(jīng)過文革十年浩劫，20世紀70年代后期社會物資匱乏、百姓生活貧困、經(jīng)濟缺乏活力，人人期盼改革。因此，在經(jīng)濟領域改革的矛頭直指國企，目標是打破“大鍋飯”、砸爛“鐵飯碗”。在鄧小平同志指引下，國企改革轟轟烈烈地展開。

國企改革實行過許多方式，例如關、停、并、轉，如國企出售、改制、重組、破產等，幾年時間大量國企消失，大量國企職工下崗。與之相應的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)，星羅棋布的中小私營企業(yè)，如雨后春筍般地涌現(xiàn)。

20世紀末，我國國企的改革的巨大的社會效應和經(jīng)濟效應得到充分反映和顯現(xiàn)。民生得到顯著的改善，社會創(chuàng)新在民營的中小企業(yè)中煥發(fā)出盎然的生機，社會活力日漸增強。而與此同時，政府為自身減負，鼓勵機關事業(yè)單位人員下海經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，興辦實業(yè)蔚然成風。企業(yè)的社會價值剛剛得到社會認同，卻好景不長，21世紀初，國家又逐漸收權。各級政府以GDP增長為硬任務、硬指標，大力開展招商引資。由于各級政府掌握和行使的是公權力，在調配、運用、控制資源的過程中，可以使用行政法律手段，基層政府甚至自定政策措施。這種優(yōu)勢的發(fā)揮，往往通過更為高效的國企加以執(zhí)行和運作，如此，政府的政績目標能夠較為迅速地達成，這也是私營企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。如此這般，政府運用國企在社會經(jīng)濟領域的各行業(yè)進行布局和掌控，國企儼然成為社會運行中被政府控制和調動的棋子。漸漸地，私人企業(yè)紛紛敗北。以國家壟斷程度較高的金融領域為例，銀行、信托、證券、期貨等等，無不為國企壟斷。

二、國企改革必須破除的幾種觀念

當下，我國正處于經(jīng)濟轉型升級的關鍵階段。改革的目標是進一步改善和保障民生，提升科技競爭力，發(fā)展新興產業(yè)。要達到此目的，鼓勵和激發(fā)社會的創(chuàng)新活力是關鍵所在。而與此相對應，占絕對壟斷和控制地位的國企，由于其先天不足，后天發(fā)展受限，難以承載新的全面的發(fā)展使命，因此，國企一家獨大、壟斷的局面再難持續(xù)，重啟國企改革之舉已成必然。規(guī)劃未來五至十年的國企改革之旅，有一點是肯定的，那就是，決不能走過去國企的關、停、并、轉的改革之老路，面對新形勢，國企改革首先要破除幾個錯誤的觀念。

（一） 國企即代表社會主義

三十多年前關于：姓“社”還是姓“資”的那場理論爭論仍然對國企改革具有指導意義，計劃經(jīng)濟不代表社會主義，市場經(jīng)濟也不代表資本主義。國企作為國家對社會管理意圖和服務功能的實現(xiàn)單元，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。但是，如果將國企賦予太多的政治色彩無助于經(jīng)濟效率的提升和社會的進步。

（二）國企改革會動搖共產黨的執(zhí)政地位

有學者提出，我國的經(jīng)濟主體成分必須以國企為主。因為國企服從于政府，政府對國企易管理，好調配。而要保持黨的長期執(zhí)政地位，以國企為紐帶，連接社會、連接百姓，我黨的執(zhí)政可長期無憂。這一言論和觀點貌似正確，實為謬誤。然而它卻迅速得到傳播，且得到相當部分的政府官員、國企經(jīng)營者和管理者的認可和贊同。這一觀點的形成，顯然迎合了現(xiàn)階段少數(shù)既得利益者，符合他們對社會資源長期壟斷的需求。其邏輯錯誤在于，作為執(zhí)政黨，其所擁有管理社會的權力運用，應當通過法律形式來調節(jié)和實現(xiàn)，國家機器保證執(zhí)政安全?？s小規(guī)模，改變方式，還權市場，激發(fā)活力，這樣的國企改革不會動搖執(zhí)政基礎。國家核心任務應該是發(fā)展經(jīng)濟，使人民生活水平較快提高，促進社會公平、公正。民眾由此形成的良好民心所向，會長期滋潤和夯實黨的執(zhí)政基礎。

（三）國企改革是從“國進民退”簡單回復到“國退民進”

以往的國企改革操作經(jīng)驗仍具有借鑒意義。如設立產權交易機構，讓國企改制、國企重組，乃至關、停、并、轉的國企改革項目均進入產權交易機構進行公示、掛牌交易等。為避免諸多問題再次重演，當今的國企改革應改變過去操作過程的簡單化、“一刀切”的做法。在產權交易中，曾出現(xiàn)大量國企資產變賣賤賣的貪腐現(xiàn)象；在掛牌進場交易后，同樣有流于形式導致國資流失的現(xiàn)象產生。有鑒于此，國企改革不是簡單輪回，所謂一收就死、一放就亂，一談國企改革就是“國退民進”簡單退回，這種觀念必須要破除。

三、資產資本化是國企改革的主要路徑

在新的歷史條件下國企改革應當如何進行，必須有新的理論支持。20世紀七八十年代英國首相撒切爾夫人對國企的大規(guī)模私有化改革，被世界各國認為基本上是成功的。而英國私有化的股權改革，其實是引入了多元化的股份制度，同時經(jīng)由資本市場加以嫁接，成功地使國企的低效率弊端在新生力量進入國企以后得以逐步消除。顯然西方私有化國企改革的成功經(jīng)驗和做法是值得研究和借鑒的。

（一）探索對國企改革的資產資本化研究

產業(yè)和資本是驅動經(jīng)濟增長的兩個并行的車輪，在經(jīng)濟結構調整過程中，抓住機遇，提升傳統(tǒng)產業(yè)科技含量，大力發(fā)展新興產業(yè)，是保持經(jīng)濟發(fā)展動力和后勁的重要措施。政府對國企的監(jiān)管應本著“該管的堅決管住、該放的堅決放掉”原則，許多行業(yè)中的國企觸角必然收縮。那么，既不能簡單地停掉、賣掉，又要達到大量國企規(guī)模減小、數(shù)量減少的目的，這勢必需要尋求新的理論支持。

資產資本化運作在此浮出水面。所謂資產資本化，是指企業(yè)將有價資產進行財務量化，并以此形成資產權益的股份份額，即形成資本形態(tài)。該資本形態(tài)于企業(yè)內部表現(xiàn)為股份占有比例和股份構成，于企業(yè)外部，可與相對應的資本市場銜接，并產生該股份在資本市場以出售、轉讓、并購等多種形式的流動重組，最終實現(xiàn)企業(yè)資產的保值、增值的有效流動過程。資本是帶有金融屬性的經(jīng)濟力量，政府通過資本化對國企實施改革，已在一些地區(qū)初露端倪。

我們需要研究的國企改革和資產資本化路徑，其實質是在改革過程中國有資產的保值增值行為。其目的是還權于市場、還權于社會，使市場的力量發(fā)揮決定作用。使國企的產業(yè)與資本更緊密融合，讓社會資本、民間資本、私人資本、外國資本等多種性質的資本相互融合。這種資產資本化道路的推進，并不是簡單的撮合，也不可能一蹴而就解決所有問題。例如，國家對鐵路領域的投資準入開放、對金融領域的投資準入開放，非國有資本遲遲沒有進，主要因為目前國企改革中的資本化政策并不公平。國企資本天然的國有屬性、官方背景、權力背景色彩太濃，導致了非國有資本畏難而不敢入內。因為一旦貿然進入，在國有資本主導情況下，吃虧的總是非國有資本。這就給現(xiàn)有國企改革資產資本化理論提出新的挑戰(zhàn)。

國企資產資本化改革，政府的關注點已不再是國企本身的數(shù)量、規(guī)模、產值和利潤，而是國企經(jīng)營的資本流向、資本對產業(yè)的支持與優(yōu)化配置、資本的證券化比率等。這需要尋找出改革的目的、方向、原則、操作方式、法律體系等一系列理論依據(jù)。

（二）探索混合型股份所有制的國企改革路徑

混合型股份所有制是指多種所有制股份并存于一個企業(yè)。這意味著在某一國企中，除了國有資本，還包含著集體資本、個人資本、企業(yè)資本、非企業(yè)資本、國內資本、國外資本等相互混合相互并存的資本管理模式。這是當前國企改革的方向所在。

首先要考慮的是，國企資產資本化之后所形成的持股比例和企業(yè)前景，如何能以此吸引其他各路資本，愿意并踴躍參股、控股，或購買或轉讓。“公平、公正、公開”是國企改革成功的保障。如果仍然以關門設計、內部操作的方式進行，外部資本是不會貿然進入的，應允許和鼓勵多元資本進入國企，必須積極探索國企資本或國有股份的運作方式與方法，大膽地推行轉讓、減持、參股或縮股的方式。有人擔憂，國有資本喪失控股權之后，必將產生管理困境；也有人提出在關系民生重要領域，非國有資本紛紛進入之后可能導致局面難以控制。反對的聲音總是會有的，改革就會有阻力。關鍵在于能否以壯士斷腕的決心和勇氣，斬斷政府控制國企之手，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。至于對經(jīng)濟控制力的擔憂更是杞人憂天。2006年“中國東方紅衛(wèi)星股份有限公司”成功完成股權分置改革，國有控股51.3%，社會公眾股份占48.68%，至今運行得很好。而大量沉淀在通訊、交通、采礦領域的國有資本為何懼怕國有股份的出讓與挪騰？

混合型股份所有制較之于單一的股份所有制，在管理效率上也存在不足之處。但相對于國企單一所有制顯然是一種進步，其對國有資本的權力具有制衡的力量和效果，也會極大提高企業(yè)的市場競爭力。

四、國企資產資本化改革模式探索

國企資產資本化改革，當然不能僅限于理論探索，目前，一些地區(qū)已先試先行，開展實踐活動，其中以下三種模式值得研究與借鑒。

（一）國資三級管理模式

外界廣泛關注的上海新一輪國企改革正式啟動。2013年12月11日晚，上海國資改革概念股蘭生股份公告稱，經(jīng)上海市人民政府同意，上海東浩集團與蘭生集團實施聯(lián)合重組，上海市國資委將其持有的蘭生集團全部權益劃轉至東浩集團。

值得注意的是，此次上海對蘭生集團的改革重組沒有采用傳統(tǒng)的資產劃轉方式，而是股權劃轉，即國資委將所持有的股份劃轉至企業(yè)名下，這就帶來一種可能：國資委將不再是出資人角色，而是從既當監(jiān)管者又做出資人的模式轉向單一的監(jiān)管模式。出資人的角色轉由國有資本運營（投資）公司來承擔。如此一來，國資監(jiān)管模式也將由目前的“國資委—企業(yè)”的二級管理模式轉為“國資委—企業(yè)—企業(yè)”的三級管理模式。國資委主要履行監(jiān)管責任，資本運營（投資）公司承擔出資人職責，企業(yè)負責生產運營。

對東浩集團來說，有可能改組為具有股權運營或投資功能的國有資本運營（投資）公司，其原來的下屬企業(yè)以及新劃入的蘭生集團，未來有望依據(jù)企業(yè)發(fā)展需要轉變?yōu)橐肫渌兄平?jīng)濟形式的混合結構。顯然，這與十八屆三中全會決定所提出的國有資產監(jiān)管改革思路和目標完全相符，也是資產資本化的具體體現(xiàn)。

事實上，如果開展國有資產改革仍然滿足于對資產和人的管理，而不遵循市場規(guī)律，是無法實現(xiàn)資產的資本化的，國有資產的監(jiān)管改革就不可能實現(xiàn)質的提高。要想深化國企改革，就必須實現(xiàn)國有資產的資本化，并讓資本化后的國有資產通過資本紐帶的方式，吸引更多其他所有制資本，實現(xiàn)資本效率的最大化，資本功能的多樣化，資本結構的多元化，最終實現(xiàn)資源配置的全部市場化。

上海的國資改革，表面上看從兩級變成了三級，增加了一個層次。實則是政府轉變了角色，由原先的既做出資人又當管理人進行了角色分離。政府抓國資“監(jiān)管”環(huán)節(jié)，保值增值的經(jīng)營環(huán)節(jié)由實體公司承擔。這種角色變換的意義，在于理清了政府該做的事，政府能夠以更超然的監(jiān)管者身份，把主要精力和時間放在提供公共服務和宏觀政策制定上，引導三次產業(yè)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）產業(yè)基金運行模式

2013年4月25日，衡陽市舉行企業(yè)聯(lián)誼會成立大會暨衡陽高新創(chuàng)業(yè)投資基金項目簽約、揭牌儀式，50家申請入會的央企、湘企“抱成一團”，協(xié)作推進對接合作，共同解決發(fā)展中的困難與問題。衡陽高新創(chuàng)業(yè)投資基金是衡陽市第一只政府引導的完全市場化的股權投資基金，總規(guī)模達10億元，第一期共募集資本2.02億元。

衡陽高新創(chuàng)業(yè)投資基金由湖南高新創(chuàng)投集團、省創(chuàng)業(yè)投資引導基金、衡陽市弘湘國有資產經(jīng)營有限責任公司等發(fā)起建立，運用“基金+管理公司”的運作模式，助推衡陽產業(yè)升級及“四化兩型”建設，主要投資方向為節(jié)能環(huán)保、信息、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、海洋、先進裝備制造、高新技術服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)領域。

產業(yè)基金通過政府引導設立和運作，在較短時間迅速邀約和吸納社會各路資本向優(yōu)勢企業(yè)和新興產業(yè)聚集。政府引導產業(yè)基金的設立、運作、管理及風險規(guī)避規(guī)則，由于實現(xiàn)了多元資本的混合與捆綁，能夠有效提高投資的市場化、社會化效率，同時，由于在基金中政府少量出資，又能夠產生相應的產業(yè)導向，落后產能、過剩產能得不到市場化資本的眷顧，而那些在改善民生、保障基礎建設、深具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)等領域的項目，能夠較為快捷地得到投資主體的親睞。這一運行模式是促進產業(yè)升級的有效工具。

（三）鏈接多層次資本市場的通道模式

“新三板”，即全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)，是我國多層次資本市場的重要組成部分，是中小板和創(chuàng)業(yè)板市場的孵化器，是方便大量處于初創(chuàng)期和成長期企業(yè)進入資本市場發(fā)展的重要平臺。 “新三板”建設在解決中小企業(yè)融資難和促進掛牌公司利用資本市場做大做強及促進產業(yè)升級和結構調整等方面將發(fā)揮重要作用。

我國資本市場的多層次體系已具雛形。以上證A股為主板，深圳中小板、創(chuàng)業(yè)板為二板，全國股轉系統(tǒng)為三板，各地政府管理的股交所或股交中心為四板，已然形成不同層次的資本市場格局。國企資本化改革，應當緊密與資本市場聯(lián)系與結合。

有效利用不同層次資本市場這一通道，在大力推行國企資產資本化的同時，全面促其形成國企股份證券化，通過在資本市場的掛牌與交易，實現(xiàn)國有資本的社會普惠功能。讓普通民眾通過股份購買與持有，分享國企經(jīng)營成果，分享國企改革紅利，促進國企法人治理、促進國企規(guī)范經(jīng)營，促進國企在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，促進“民進國退”。這是極具發(fā)展前景的國企資產資本化變革路徑。

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