我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王 崧 程爵浩

(上海海事大學(xué)，上海 201306)

一、郵輪經(jīng)濟(jì)概念及特征

郵輪經(jīng)濟(jì)是指以郵輪旅游為核心產(chǎn)品帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的總體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。主要包括港口補(bǔ)給、碼頭服務(wù)和郵輪游客及工作人員離船食、住、行、游、購(gòu)、娛所引發(fā)的綜合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

郵輪經(jīng)濟(jì)具備三大特征:第一，節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)特征。郵輪經(jīng)濟(jì)是圍繞著郵輪碼頭而發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)，郵輪業(yè)是一種網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，郵輪碼頭構(gòu)成了郵輪網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，使得郵輪經(jīng)濟(jì)成為了節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，因此，考慮到網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的重要性和影響程度不同，成為大型郵輪公司的郵輪母港就成了發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)最重要的方式。第二，本土經(jīng)濟(jì)特征。郵輪與碼頭雖然是互補(bǔ)品，但從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，郵輪經(jīng)濟(jì)屬于全球經(jīng)濟(jì)，而碼頭經(jīng)濟(jì)屬于本土經(jīng)濟(jì)。因此郵輪抵達(dá)港口而產(chǎn)生的港口郵輪的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，應(yīng)屬于全球經(jīng)濟(jì)中本土經(jīng)濟(jì)的具體化。第三，集聚經(jīng)濟(jì)特征。這一特征具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是為了能及時(shí)、有效、快捷地為郵輪及郵輪乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多的郵輪進(jìn)駐港口，成為多艘郵輪的優(yōu)質(zhì)母港，為郵輪及郵輪乘客服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)要集聚在郵輪碼頭附近;二是優(yōu)質(zhì)郵輪母港能吸引更多郵輪集聚本港，而多艘郵輪的集聚又大大促進(jìn)本地的郵輪經(jīng)濟(jì)。

二、郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1. 雄厚的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人均GDP 達(dá)到一定水平，才會(huì)產(chǎn)生旅游的需求。而且郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身就需要大量資金的投入，不僅郵輪設(shè)計(jì)和建造需要資金，郵輪基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，如郵輪碼頭、對(duì)外交通的建設(shè)都需要投入巨大資金，需要一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大支撐。

2. 完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施。要發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)及相關(guān)商業(yè)和服務(wù)業(yè)，離不開在郵輪港口周邊進(jìn)行商業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)。只有擁有一系列的商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，才能為郵輪及郵輪乘客提供周到的服務(wù)，吸引更多的郵輪靠港，從而帶動(dòng)本地郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3. 發(fā)達(dá)的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)包括港口城市內(nèi)部對(duì)外交通聯(lián)系和港口城市對(duì)外交通聯(lián)系。前者指具體的郵輪碼頭和郵輪城在港口城市內(nèi)部的對(duì)外交通聯(lián)系，包括公路、城市鐵路等，交通工具包括大型巴士、出租車、地鐵等。后者指郵輪碼頭和郵輪城所在城市的對(duì)外交通設(shè)置，具體包括公路、鐵路、航空、水運(yùn)等。旅游的可進(jìn)入性強(qiáng)弱和旅游城市內(nèi)部交通便利程度決定了旅游地發(fā)展情況，郵輪旅游更是如此。

4. 豐富的旅游觀光資源。郵輪旅游特色在于郵輪靠港以后乘客下船可以參加其提供的一日或半日往返的旅游線路。那么以郵輪碼頭和郵輪城為中心，輻射周邊必須具備眾多的特色旅游資源或城鎮(zhèn)，才能保障旅游行程。

5. 充足的郵輪旅游客源。要建設(shè)郵輪母港就必須有眾多的本地區(qū)郵輪旅游客源，國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)也表明，充足的郵輪旅游客源是發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的重要條件。

三、我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1. 缺乏明確的政策導(dǎo)向和法律依據(jù)

由于郵輪行業(yè)的特殊性且涉及面廣，目前在我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的政府管理部門，雖然近幾年國(guó)內(nèi)在通關(guān)方面有所改善，如加派人員優(yōu)先保證郵輪的通關(guān)手續(xù)，從上一港提前登輪、進(jìn)行隨船聯(lián)檢等方式，縮短了旅客在港等待聯(lián)檢查驗(yàn)的時(shí)間，從而保證岸上觀光活動(dòng)的按時(shí)進(jìn)行，但從國(guó)家層面看，我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)的行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃還不明確，而且作為新興產(chǎn)業(yè)，目前郵輪產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚沒(méi)有管理慣例，也沒(méi)有立法。現(xiàn)在國(guó)際郵輪駛?cè)胛覈?guó)參照的都是國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸權(quán)的相關(guān)法律，而且國(guó)內(nèi)郵輪行業(yè)大多采取臨時(shí)性的措施進(jìn)行管理工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅影響郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，也不利于郵輪企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏國(guó)家政策導(dǎo)向與法律依據(jù)，導(dǎo)致郵輪經(jīng)濟(jì)與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)法相協(xié)調(diào)。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

郵輪碼頭基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括噸位、水深、岸檢設(shè)施等硬件設(shè)施，還包括周邊旅游設(shè)施、購(gòu)物商場(chǎng)、公共交通系統(tǒng)等軟件設(shè)施。目前，我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還處于起步階段。雖然國(guó)內(nèi)沿海港口城市都認(rèn)識(shí)到郵輪經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的商機(jī)，許多城市已經(jīng)建成郵輪母港或提出郵輪母港發(fā)展計(jì)劃，如上海郵輪城的建設(shè)已經(jīng)實(shí)施，但與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)的碼頭設(shè)施還存在許多不足。從硬件方面來(lái)看，目前我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)由于受到管理水平、人才和資金等因素的制約，尚不具備建造和經(jīng)營(yíng)國(guó)際郵輪的能力，主要作為掛靠港吸引一些大型郵輪。從軟件方面來(lái)看，由于郵輪旅游的特殊性，碼頭周邊需要有完善的配套設(shè)施，如購(gòu)物、餐飲、交通等，甚至能夠提供多種周邊半日游或一日游的旅游線路。但目前國(guó)內(nèi)配套設(shè)施不完善，旅游資源開發(fā)不足。國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的港口城市都有現(xiàn)代化的碼頭、停泊設(shè)施和郵輪城(郵輪中心)配套設(shè)施。我國(guó)郵輪碼頭基礎(chǔ)設(shè)施不完善使港口無(wú)法成為國(guó)際大型郵輪的母港，所取得的經(jīng)濟(jì)效益十分有限。

3. 專業(yè)人才匱乏

人才是各行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，只有擁有高素質(zhì)的人才，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效有序發(fā)展。2012年我國(guó)郵輪市場(chǎng)接待量迅猛增長(zhǎng)，據(jù)我國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)內(nèi)地共接待國(guó)際郵輪262 艘次，同比增長(zhǎng)17.5%，接待郵輪出入境游客504582 人次。隨著我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大型郵輪公司不但通過(guò)增加運(yùn)力、航次等方式擴(kuò)大對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的投入，同時(shí)對(duì)我國(guó)郵輪人才、中國(guó)籍海乘人員的輸出需求也逐年加劇。而郵輪產(chǎn)業(yè)作為一種國(guó)際性的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，對(duì)于運(yùn)作郵輪經(jīng)濟(jì)的人才要求很高，相關(guān)從業(yè)人員要具備較高的外語(yǔ)水平和旅游、航運(yùn)以及經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)知識(shí)。目前我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，不論是郵輪產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)還是現(xiàn)有郵輪方面人才數(shù)量的積累都處在初級(jí)階段。目前國(guó)內(nèi)雖然已經(jīng)有培養(yǎng)郵輪人才的相關(guān)專業(yè)，但是還沒(méi)有建立完善的郵輪人才培訓(xùn)體系。

四、加快發(fā)展我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1. 加快制定郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律政策

郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在宏觀上給予一系列必要的扶持政策，促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，爭(zhēng)取成為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。因此，建議有關(guān)部門和行業(yè)社團(tuán)組織聯(lián)合開展郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究，充分借鑒國(guó)際知名航運(yùn)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確我國(guó)發(fā)展郵輪業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和總體框架，同時(shí)積極配合國(guó)家有關(guān)部門研究制定涉及船舶購(gòu)置及租賃、船舶檢驗(yàn)和咨詢、航運(yùn)物流金融服務(wù)、保險(xiǎn)等的法律法規(guī)，營(yíng)造有利于港航發(fā)展的制度環(huán)境。完善航運(yùn)訴訟案件審理機(jī)制，建立健全海事相關(guān)的法律法規(guī)體系。有關(guān)部門應(yīng)盡早出臺(tái)完善、科學(xué)的郵輪查驗(yàn)制度，并且規(guī)劃統(tǒng)一的信息平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2. 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

郵輪碼頭基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的先決條件之一。建議交通部出臺(tái)針對(duì)郵輪母港建設(shè)的指導(dǎo)性意見，完善碼頭停泊設(shè)施和郵輪城(郵輪中心)配套設(shè)施。從方便游客的角度出發(fā)，建設(shè)包括餐飲、酒店、商店、休閑娛樂(lè)等一系列完善的配套服務(wù)體系，同時(shí)為了保證城內(nèi)外交通便捷，提升城市形象，建設(shè)配套便利的陸空交通設(shè)施，如高速公路、軌道交通、公交系統(tǒng)以保證郵輪(接駁)碼頭與汽車站、機(jī)場(chǎng)的快速通達(dá)，實(shí)現(xiàn)郵輪與城市的無(wú)縫銜接。從服務(wù)郵輪公司的角度出發(fā)，為了保障郵輪的補(bǔ)給、補(bǔ)充、廢料處理、維護(hù)和修理，建設(shè)郵輪物資供應(yīng)及維修保障設(shè)施，逐步形成以郵輪為核心的郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有大型船舶靠泊能力的國(guó)際郵輪港。在充分考慮利用率的前提下，為郵輪碼頭可持續(xù)發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，避免港口的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3. 加大郵輪專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度

隨著郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，郵輪專業(yè)人才的需求量越來(lái)越大，培養(yǎng)郵輪專業(yè)人才已是當(dāng)前發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。我國(guó)郵輪業(yè)剛剛進(jìn)入快速發(fā)展期，郵輪專業(yè)人才缺乏，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有力措施，加大對(duì)郵輪人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，一是在相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，培養(yǎng)郵輪碼頭服務(wù)、郵輪旅游服務(wù)和郵輪市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的人才;二是鼓勵(lì)企業(yè)選派骨干力量到郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù);三是制定優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的高級(jí)郵輪管理人才。

［1］王諾. 郵輪經(jīng)濟(jì)——郵輪管理·郵輪碼頭·郵輪產(chǎn)業(yè)［M］.2008:21 －22.