生態(tài)價值評估制度探究

摘要：生態(tài)價值評估是指專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)評估人員按照特定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段對人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的生態(tài)服務(wù)進(jìn)行貨幣化的價值評價和判斷的行為。由于生態(tài)價值評估對提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值化的信息、制定可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、實施生態(tài)利益補(bǔ)償、制定合理的生態(tài)資源價格等方面具有重大的作用，因此有必要將其上升到制度化的層面，以法律和制度的形式加以規(guī)范。構(gòu)建生態(tài)價值評估制度需要從評估主體的確認(rèn)及法律地位、評估客體的分類和價值類型的選取以及評估方法的選擇和發(fā)展等方面全面、系統(tǒng)地分析和研究。生態(tài)價值評估制度作為一種新型的、特殊的專項資產(chǎn)評估，它的形成和發(fā)展也是對資產(chǎn)評估法的重要補(bǔ)充和完善。

關(guān)鍵詞：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；生態(tài)價值；資產(chǎn)評估；生態(tài)價值評估制度

中圖分類號：DF40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：10085831（2014）01012006

人類在利用自然、改造自然為自己服務(wù)的過程中，曾經(jīng)一度盲目追求最大化自然資源和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值而忽視了其本身的社會價值和生態(tài)價值。自然資源和環(huán)境的生態(tài)價值為人類提供了生存發(fā)展所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)——生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。受人類中心主義的影響，人類忽視了賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)，而人類活動頻率和范圍不斷增大，其決策和行為對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響力也日益增強(qiáng)，幾乎所有的生態(tài)系統(tǒng)都已遭到不同程度的影響和損害，如全球氣候變暖、生物多樣性銳減、森林覆蓋面積減少等。全球性的生態(tài)危機(jī)已嚴(yán)重威脅到人類的生存和發(fā)展，但由于自然資源和生態(tài)服務(wù)是公共產(chǎn)品，一般不具有產(chǎn)權(quán)的排他性，所以人類長期認(rèn)為其是可以自由獲取且充足的產(chǎn)品。人類無償使用自然資源，免費享用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，卻較少關(guān)心這些公共產(chǎn)品從何而來以及如何維系，生態(tài)系統(tǒng)的承載力和自我修復(fù)能力下降以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損的現(xiàn)狀迫使人類不得不轉(zhuǎn)而重視生態(tài)系統(tǒng)對維持人類生存和發(fā)展的意義。

Costanza在《全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本的價值》一文中指出生態(tài)服務(wù)是人類從自然和生態(tài)系統(tǒng)獲取的各種利益，包括直接的生態(tài)產(chǎn)品和支持功能、調(diào)節(jié)功能等其他生態(tài)利益①在生態(tài)服務(wù)受到嚴(yán)重干擾和破壞的形勢下，為了保護(hù)

生態(tài)環(huán)境，修復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)的功能。保障可持續(xù)地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，人類開始運用行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段協(xié)調(diào)各生態(tài)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，生態(tài)利益補(bǔ)償制度應(yīng)運而生。生態(tài)利益補(bǔ)償制度是通過調(diào)節(jié)各利益相關(guān)者之間的關(guān)系以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，激勵積極的生態(tài)保護(hù)行為，是抑制消極的生態(tài)破壞行為的一種制度安排，其實現(xiàn)受困于生態(tài)價值難以合理評估。由于生態(tài)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性和各生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的相關(guān)性，加上人類各個發(fā)展階段對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的偏好有所不同，生態(tài)價值難以量化和簡單計算，所以不建立起合理的生態(tài)價值評估制度，生態(tài)利益補(bǔ)償就難以有效實現(xiàn)。生態(tài)價值評估制度不僅為生態(tài)利益補(bǔ)償提供了補(bǔ)償依據(jù)，而且為補(bǔ)償多少、如何補(bǔ)償?shù)葐栴}也提供了科學(xué)、客觀的理論支持。

資源的稀缺性和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的人類勞動決定了自然資源和生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，有償使用和為生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費是實現(xiàn)其相應(yīng)的資本權(quán)益的有效途徑?！拔覀儾坏貌唤?jīng)常在維護(hù)自然資本和增加人造資本之間進(jìn)行取舍， 在各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本的數(shù)量和質(zhì)量組合之間進(jìn)行選擇， 在不同的維護(hù)和激勵政策措施之間進(jìn)行比較，一旦被迫進(jìn)行這些選擇， 我們也就進(jìn)入了評價過程”[1]。事實上，人類在對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的比較和選擇過程中已經(jīng)對生態(tài)價值進(jìn)行了評價，只是這種評價缺乏明確的貨幣化的價值表現(xiàn)形式，所以建立生態(tài)價值評估制度有助于人類合理認(rèn)識、有效利用并充分保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)，為人類的永續(xù)經(jīng)營提供保障。

一、生態(tài)價值評估的理論內(nèi)涵

（一）生態(tài)價值評估的含義

生態(tài)價值評估是指專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)評估人員按照特定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段對人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的生態(tài)服務(wù)進(jìn)行貨幣化的價值評價和判斷的行為。生態(tài)系統(tǒng)是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類既需要直接從生態(tài)系統(tǒng)中獲取生存所必須的食物、水、工業(yè)原料等生態(tài)產(chǎn)品，也需要間接獲得如調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，還需要獲得認(rèn)知發(fā)展、消遣娛樂、美學(xué)享受等其他生態(tài)利益。聯(lián)合國“千年生態(tài)系統(tǒng)評估”項目中把生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的不同利益分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù) “千年生態(tài)系統(tǒng)評估”（Millennium Ecosystem Assessment ，MA/ MEA） 項目是 2001年6月5日（世界環(huán)境日）由聯(lián)合國秘書長安南宣布正式啟動的。該項目是全球范圍內(nèi)第一個針對生態(tài)系統(tǒng)變化對人類福利的影響進(jìn)行的科學(xué)評估計劃。

。人類活動范圍和頻率不斷增大，對無償享用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求也日益增加；但與此同時，人類需索無度、肆意破壞生態(tài)系統(tǒng)的行為模式也造成了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平和能力持續(xù)降低。這一矛盾已嚴(yán)重影響到人類的福利。人類必須轉(zhuǎn)變生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)任意獲取且永遠(yuǎn)充足的觀念，應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效的管理，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的形成機(jī)制入手，研究人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響。對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的價值評估，可以幫助人類了解生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的邊際變化對人類的影響，有利于約束消極的破壞生態(tài)系統(tǒng)的行為，引導(dǎo)積極的維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的行為，以保障人類的可持續(xù)發(fā)展。

與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的各種不同功能相對應(yīng)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有如下幾個方面的價值：（1）直接使用價值。主要指人類可以直接從生態(tài)系統(tǒng)中獲取并使用的生態(tài)產(chǎn)品所產(chǎn)生的價值，這類價值能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，對其量化和評價相對簡單，并已基本形成相應(yīng)的評估方法和準(zhǔn)則。（2）間接使用價值。指無法或難以商品化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所帶來的間接效益，如調(diào)節(jié)氣候、保持水土、維持生物多樣性等。對間接使用價值進(jìn)行量化評估需要借助于替代成本、支付意愿等經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。（3）存在價值。指生態(tài)系統(tǒng)的存在自身所具有的價值，這種內(nèi)在價值脫離了對人類的效用，與人類是否利用無關(guān)。對這類價值的承認(rèn)和測度能為決策者提供更為豐富的信息，本身也體現(xiàn)了人與自然和諧相處的思想。生態(tài)價值評估就是對以上價值進(jìn)行貨幣化的評價，以便掌握生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的現(xiàn)狀變化和最新信息，為決策者提供依據(jù)以確定生態(tài)資源存量的合理值，完善生態(tài)系統(tǒng)的管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）生態(tài)價值評估要素

生態(tài)價值評估是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制的前提，為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評值既能為決策者提供科學(xué)合理的信息，又能為生態(tài)利益補(bǔ)償提供有效的貨幣化補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在人類對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求日益增長與生態(tài)系統(tǒng)不斷耗損退化的矛盾越發(fā)凸顯的背景下，生態(tài)價值評估作為一項新興的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，無論從政治、經(jīng)濟(jì)還是社會的角度都有著越來越廣泛的需求。

建立生態(tài)價值評估制度，必須研究和分析生態(tài)價值評估的各個要素：（1）生態(tài)價值評估的主體是依法取得注冊評估師資格且專門從事生態(tài)價值評估的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員?！顿Y產(chǎn)評估法（草案）》中指出“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要設(shè)定注冊評估師專業(yè)類別” 參見 《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》第二章第七條。

，因為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的復(fù)雜性導(dǎo)致生態(tài)價值評估的專業(yè)化程度高，所以從事生態(tài)價值評估的評估師需要具備一定的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識和專業(yè)技術(shù)能力，在科學(xué)的評估框架體系下進(jìn)行評估工作。（2）生態(tài)價值評估的客體是擬被評估的對象，由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的公共產(chǎn)品的屬性和外部性不同，所以生態(tài)價值評估與傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估也有所不同，除了評估可市場化或準(zhǔn)市場化的經(jīng)濟(jì)效益外，還需要評估生態(tài)效益和社會效益。對生態(tài)價值的評估需要考慮其存量、流量，進(jìn)行全面的綜合評估。（3）生態(tài)價值評估的依據(jù)是指評估人員作出價值判斷的根據(jù)，通常包括相關(guān)的法律法規(guī)、與評估對象相關(guān)的各種資料信息、生態(tài)學(xué)的相關(guān)技術(shù)支持、經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)原理等。這些信息一起構(gòu)成完整的評估框架體系，是對評估對象作出價值判斷的基本前提。（4）生態(tài)價值評估的目的不是為每一項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)貼上價格標(biāo)簽，而是為了幫助人類掌握區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)資源存量的歷史變遷和流量的現(xiàn)狀變化，從而把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值納入經(jīng)濟(jì)體系中，迫使人類改變現(xiàn)有發(fā)展模式，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障代內(nèi)、代際公平。

（三）生態(tài)價值評估與傳統(tǒng)資產(chǎn)評估的不同

生態(tài)價值評估作為資產(chǎn)評估的特殊組成部分，因其評估對象的特殊性、價值類型的多重性和評估技術(shù)的專業(yè)性而有別于傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估。生態(tài)價值評估與傳統(tǒng)資產(chǎn)評估的不同主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）生態(tài)價值評估關(guān)注的不僅僅是某一個生態(tài)產(chǎn)品或某一項生態(tài)服務(wù)的價值，更重要的是研究整體生態(tài)系統(tǒng)為人類提供服務(wù)的能力和水平。傳統(tǒng)資產(chǎn)評估涉及的是委托方和利益相關(guān)人的利益，生態(tài)價值評估所評估的公共商品和社會資本與全體社會成員的福祉相關(guān)?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)評估的中心任務(wù)是評價生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)在的狀況、預(yù)測未來的可能變化并提出為改善生態(tài)系統(tǒng)管理狀況而應(yīng)采取的對策”[2]。（2）生態(tài)系統(tǒng)具有內(nèi)在價值，這種內(nèi)在價值也應(yīng)在生態(tài)價值評估的考量范圍內(nèi)。生態(tài)文明主張人與自然和諧相處的發(fā)展模式，人類在利用自然為自己服務(wù)的過程中，應(yīng)該尊重自然本身的存在價值和運行規(guī)律，并且除了對人類的效用以外，生態(tài)系統(tǒng)對其他物種也有著不可替代的存在價值。人類對生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的偏好也隨著人類認(rèn)知的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步有所不同。如果只看重眼前經(jīng)濟(jì)利益而罔顧生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在和諧，會對人類的可持續(xù)發(fā)展和對后代人發(fā)展的權(quán)利造成不可估量的損害。（3）生態(tài)價值評估需要采取多尺度的評估途徑?！巴ǔＲ饬x上的空間尺度和時間尺度是指在觀察或研究某一物體或過程時所采用的空間或時間單位，同時又可指某一現(xiàn)象或過程在空間和時間上所涉及到的范圍” [3]。生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的服務(wù)具有很強(qiáng)的相關(guān)性，任何一種特定尺度上的評估結(jié)果都會受到其他尺度來自生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的影響，而不同時空尺度的生態(tài)過程又是相互作用的，所以應(yīng)對生態(tài)價值開展多尺度的評估。生態(tài)過程與評估活動尺度上的相匹配能夠使評估結(jié)果的準(zhǔn)確性、可操作性極大提高，對確定生態(tài)系統(tǒng)各項指標(biāo)信息的合理值提供科學(xué)依據(jù)。（4）生態(tài)系統(tǒng)處在動態(tài)的發(fā)展過程中，生態(tài)價值評估既要考慮生態(tài)資產(chǎn)存量的計量，也要考慮生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類提供服務(wù)的流量（即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的過程變量）的測度。要對生態(tài)系統(tǒng)的實物量和價值量在科學(xué)的評估體系下進(jìn)行綜合評估。

二、構(gòu)建生態(tài)價值評估制度的必要性

（一）生態(tài)價值評估的作用

生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的服務(wù)是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，但自然的承載力和自我修復(fù)、更新能力已越來越無法滿足人類不斷增長的物質(zhì)需求。由于生態(tài)資產(chǎn)效益外部性和其所具有的公共產(chǎn)品屬性導(dǎo)致人類長期忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)成本，對生態(tài)價值進(jìn)行評估是將生態(tài)效益外部性內(nèi)部化與促進(jìn)合理利用和有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的前提。生態(tài)價值評估借助科學(xué)的手段和方法對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行量化和貨幣化的評價，能夠幫助人類更清晰地認(rèn)識生態(tài)環(huán)境的動態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，對人類的永續(xù)經(jīng)營作用巨大。

第一，生態(tài)價值評估可以為人類提供生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值化了的信息，有利于幫助決策者提高制定環(huán)境保護(hù)計劃和方案的科學(xué)化。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是一種間接的經(jīng)濟(jì)價值，與一般的資產(chǎn)在所有權(quán)和流轉(zhuǎn)方面都有著很大的不同，它的價值循環(huán)和價值補(bǔ)償難以通過市場直接交換。所以必須對生態(tài)價值進(jìn)行評估，以經(jīng)濟(jì)學(xué)手段把隱含的生態(tài)成本顯現(xiàn)出來，量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的邊際價值。聯(lián)合國前秘書長安南曾于2000年4月在聯(lián)合國成員國大會上說：“如果沒有充分的科學(xué)信息，就無法擬定有效的環(huán)境政策?！本S護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約利用自然資源以實現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)，這就需要決策者根據(jù)科學(xué)合理、可信度高的環(huán)境信息和被貨幣化了的生態(tài)價值制定環(huán)境政策，引導(dǎo)人類活動盡量降低對生態(tài)系統(tǒng)的損害和影響。

第二，生態(tài)價值評估有助于制定可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，保護(hù)和加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力，實現(xiàn)人類的永續(xù)經(jīng)營?？沙掷m(xù)發(fā)展要求既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害?？涩F(xiàn)實的全球性環(huán)境危機(jī)已嚴(yán)重?fù)p害了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，只有通過對生態(tài)價值合理評估，使決策者意識到生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值同等重要，才能

在制定發(fā)展計劃時綜合考慮社會、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各方面因素，建立可持續(xù)發(fā)展和符合人類福祉的指標(biāo)體系。為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該對生態(tài)價值綜合、全面地評估，在多個時空尺度測度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，確定生態(tài)資源和服務(wù)的存量合理值，推行綠色GDP，實現(xiàn)人類發(fā)展的代內(nèi)、代價公平。

第三，生態(tài)價值評估是實現(xiàn)生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)氖滓獥l件，通過評估使補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容具體化和定量化，為生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)膶嵤┨峁┛茖W(xué)依據(jù)?！吧鷳B(tài)效益補(bǔ)償是一種用經(jīng)濟(jì)的手段達(dá)到激勵人們對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行維護(hù)和保育，解決由于市場機(jī)制失靈造成的生態(tài)效益的外部性并保持社會發(fā)展的公平性，達(dá)到保護(hù)生態(tài)與環(huán)境效益的目標(biāo)”[4]的效益。實踐中生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)膶嵤┰谘a(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償多少、如何補(bǔ)償、補(bǔ)償給誰等方面都缺乏公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)建立生態(tài)價值評估機(jī)制，以完善的、科學(xué)的核算方法體系確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)利益補(bǔ)償提供數(shù)量化的技術(shù)保障。生態(tài)利益補(bǔ)償量化、標(biāo)準(zhǔn)化的有效實施必須依賴于生態(tài)價值評估，評估結(jié)果是補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)依據(jù)。

第四，生態(tài)價值評估有利于制定合理的生態(tài)資源價格，將生態(tài)價值納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系中。生態(tài)系統(tǒng)既為人類的生存和發(fā)展提供有形的生態(tài)產(chǎn)品，又為人類提供無形的調(diào)節(jié)、支持等諸多生態(tài)服務(wù)。人類在獲取這些效益和福利時往往認(rèn)為是無價的、可以自由獲取而且是取之不盡用之不竭的，在這種思想主導(dǎo)下，生態(tài)系統(tǒng)被過度消耗，生態(tài)平衡被破壞，威脅到了人類的可持續(xù)發(fā)展。只有對生態(tài)價值進(jìn)行合理評估，確定生態(tài)資源的有償使用和生態(tài)利益補(bǔ)償，才能科學(xué)地反映現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明。

（二）構(gòu)建生態(tài)價值評估制度的意義

如前所述，生態(tài)價值評估在提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值化信息、制定可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、實施生態(tài)利益補(bǔ)償、制定合理的生態(tài)資源價格等方面有著非常重要的作用，所以生態(tài)價值評估制度的構(gòu)建對維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、保障人類可持續(xù)發(fā)展也有著重大意義。生態(tài)價值評估是隨著人類對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求日益增長、生態(tài)系統(tǒng)功能的漸次衰退而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展出來的新型資產(chǎn)評估類型，生態(tài)價值可以被描述、測度和估價也隨著生態(tài)學(xué)的不斷發(fā)展而日漸成熟起來。把生態(tài)價值評估上升到制度化的層面能夠充分發(fā)揮和保障其在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、保持生態(tài)平衡方面的作用。首先，生態(tài)價值評估的制度化是建立正確的生態(tài)系統(tǒng)管理工作長效機(jī)制的重要保障。生態(tài)價值評估可以從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的形成機(jī)制入手，全面、綜合地對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行價值化評價，把這種評估行為和過程制度化，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，依法加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)管理工作，探索建立生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。其次，生態(tài)價值這種特殊資產(chǎn)的評估由于其公共產(chǎn)品的屬性而受到廣泛的社會關(guān)注，評估的需求也逐漸增多，用制度規(guī)范生態(tài)價值評估程序、評估方法、評估內(nèi)容等，對行業(yè)管理和建立行業(yè)規(guī)范都有著不可或缺的作用。人類普遍接受和認(rèn)可的生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的服務(wù)的狀況和能力在生態(tài)價值評估制度的作用下，會有更為科學(xué)合理的量化標(biāo)準(zhǔn)，使評估結(jié)果更具可信度。再次，由于生態(tài)價值涉及多個利益相關(guān)方甚至影響到全人類的福祉，由誰評估和評估主體的法律地位等問題都需要規(guī)范化、制度化，以保證評估主體的客觀性和獨立性。建立生態(tài)價值評估制度有助于生態(tài)價值評估行業(yè)的完善，是管理評估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的制度支撐。最后，生態(tài)價值評估制度的建立能夠保障生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)化和有效性，通過綜合分析生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，提供技術(shù)支持和市場價值度量方式，再以法律規(guī)范和制度化的形式對整個評估過程予以確認(rèn)，促使生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、建立生態(tài)價值評估制度的構(gòu)想

（一）生態(tài)價值評估制度的構(gòu)建是對資產(chǎn)評估法的補(bǔ)充和完善

生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的服務(wù)作為生態(tài)資產(chǎn)，與傳統(tǒng)的資產(chǎn)相比具有很多特殊性，如經(jīng)營的永續(xù)性、功能的多樣性、評估的專業(yè)性等。這些特殊性決定了生態(tài)價值的評估與傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估有所不同，對生態(tài)價值進(jìn)行評估時要綜合評估相應(yīng)的市場價值和非市場價值。在不同評估目的主導(dǎo)下，所選擇的評估價值類型不一樣，得到的生態(tài)價值評估結(jié)論也就不同。生態(tài)價值的評估涉及存量和流量兩個方面，除了對生態(tài)系統(tǒng)的存量價值進(jìn)行評估外，還要評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的流量價值，傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估一般只對資產(chǎn)的存量價值進(jìn)行評估，流量只是作為計算存量價值的工具之一。生態(tài)價值評估的計量、計價方法也具有復(fù)雜性，需要借助于專業(yè)化的生態(tài)學(xué)知識和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。種種原因表明，生態(tài)價值評估應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估，應(yīng)在資產(chǎn)評估法中對生態(tài)價值這一特殊的資產(chǎn)類型作特別的規(guī)定和解釋。

傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估是對資產(chǎn)價值的貨幣化判斷，是隨著市場化產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展而建立起來的針對不同評估領(lǐng)域的評估制度。生態(tài)價值評估是整個資產(chǎn)評估的重要組成部分，是對生態(tài)資產(chǎn)的量化并貨幣化的評價和判斷。在人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)向的時代背景下，生態(tài)價值評估無論從宏觀尺度反映國家、局地的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和發(fā)展趨勢，還是從微觀的具體經(jīng)濟(jì)行為看，都具有廣泛的社會和市場需求。十一屆全國人大常委會第二十五次會議初次審議了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》（以下簡稱《資產(chǎn)評估法（草案）》）

這部專門的資產(chǎn)評估法（草案）規(guī)定：“資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)包括不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的評估?！?參見 《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》第一章第二條第二款。

從這個評估業(yè)務(wù)的分類可以看出，并未對生態(tài)價值評估作出專門的規(guī)定和說明。建立生態(tài)價值評估制度不僅是為了滿足廣泛的社會和市場需求（如生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償量、自然資源的資產(chǎn)化管理、景觀價值的評估等對生態(tài)價值評估制度化的現(xiàn)實需求），也是對整個資產(chǎn)評估法的補(bǔ)充和完善。

（二）構(gòu)建生態(tài)價值評估制度的具體策略

由于生態(tài)價值的多樣性和評估的復(fù)雜性，生態(tài)價值評估制度的建立需要綜合運用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)知識和理論，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，研究人類活動對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響機(jī)制，在生態(tài)系統(tǒng)整體評估框架下對評估的行為和過程進(jìn)行制度化的規(guī)范和要求。筆者擬從評估主體、評估客體、評估方法等方面對構(gòu)建生態(tài)價值評估制度和完善資產(chǎn)評估法進(jìn)行探究。

生態(tài)價值評估的主體是從事生態(tài)價值評估的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。

生態(tài)價值評估涉及公共利益，應(yīng)屬法定評估，所以生態(tài)價值評估主體的確認(rèn)和其法律地位都應(yīng)在涉及生態(tài)價值評估的法律中作出專門規(guī)定?！顿Y產(chǎn)評估法（草案）》對于法定評估特別規(guī)定“應(yīng)當(dāng)依法采用公開方式選擇評估機(jī)構(gòu)”⑤。生態(tài)價值評估工作要求的技術(shù)性和專業(yè)性都非常嚴(yán)格，必須具有相當(dāng)專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員和專門機(jī)構(gòu)才能完成。生態(tài)價值評估的結(jié)果將影響決策者作出判斷并牽涉眾多相關(guān)者的利益和社會公益。所以，對評估過程和結(jié)果的科學(xué)可信度、道德可靠性及客觀性都有著極高的要求，對相關(guān)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)要求也非常嚴(yán)格。《資產(chǎn)評估法（草案）》中對注冊評估師、評估機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)管、行業(yè)自律等都作出了相關(guān)規(guī)定，這些普適的通則對生態(tài)價值評估同樣有效。除了普適要求外，還應(yīng)針對生態(tài)價值評估的特殊性設(shè)立專項資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，通過建立專家顧問團(tuán)隊、培訓(xùn)專業(yè)評估人員、參與國際合作、研究和吸收國內(nèi)外生態(tài)價值評估的發(fā)展動態(tài)和實踐成果等途徑使評估人員和機(jī)構(gòu)掌握系統(tǒng)的生態(tài)價值數(shù)量化的技術(shù)和結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的貨幣化評估手段。生態(tài)價值評估主體的責(zé)任性和風(fēng)險性都相對較大，應(yīng)對其給予相應(yīng)的行業(yè)和法律地位，保障評估行為和結(jié)果的公正性、客觀性和科學(xué)性。

生態(tài)價值評估的客體是人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的各種功能和效用，按生態(tài)系統(tǒng)的要素分類，生態(tài)價值評估可分為森林資源資產(chǎn)價值評估、礦產(chǎn)資源生態(tài)價值評估、草地生態(tài)系統(tǒng)價值評估、流域生態(tài)價值評估、海洋生態(tài)價值評估等。

生態(tài)價值評估要對各種不同生態(tài)類型的服務(wù)價值進(jìn)行評估和判斷，某些領(lǐng)域已在實踐中形成了比較成熟和完備的評估體系和方法。如森林生態(tài)價值評估，1996年原國家國有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部發(fā)布了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》。雖然該技術(shù)規(guī)范對林地、林木和森林景觀三種森林資源資產(chǎn)的評估作出了專門規(guī)定，但對森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的涵養(yǎng)水源、保護(hù)土壤、調(diào)節(jié)大氣、維護(hù)生物多樣性等價值評估并未作出規(guī)定和說明。針對不同類型的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行價值評估，需要特別的法律規(guī)范或政策制度專門予以規(guī)范。制定專門的規(guī)范可以對某特殊類型的生態(tài)系統(tǒng)作出更全面、科學(xué)的價值判斷，對不同的價值類型在分別細(xì)化的基礎(chǔ)上形成整體的價值評估框架體系，對實物存量的計量方法和價值流量的計價手段更具針對性和細(xì)化，實現(xiàn)評估結(jié)果所提供的價格信號更具客觀性和可信度，最終達(dá)到生態(tài)利益、經(jīng)濟(jì)利益和社會利益的兼顧平衡。

生態(tài)價值評估方法是指分析和判斷擬被評估的生態(tài)價值的方法和途徑。

傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估方法主要有收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市價法、清算價格法等。這些方法可以部分地適用于生態(tài)系統(tǒng)某些方面的價值評估。由于與傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估多是對資產(chǎn)存量的評估不同，生態(tài)價值評估更為關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的流量價值。生態(tài)價值評估包含但不限于傳統(tǒng)資產(chǎn)評估的方法。根據(jù)國內(nèi)外的研究結(jié)果和實踐經(jīng)驗，生態(tài)價值評估方法主要有：（1）市場價值評估法。主要用于可以直接在市場中進(jìn)行交易的生態(tài)產(chǎn)品和某些調(diào)節(jié)性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值評估。該方法依賴于人類對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的偏好和對可市場化的服務(wù)的需求，市場的變化極大地影響著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貨幣化價值判斷。（2）替代市場技術(shù)的方法。大部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)無法直接在市場上進(jìn)行交易，其價值循環(huán)也不依賴于可交易的市場，所以不存在市場價格，可以利用可替代的市場技術(shù)以“影子價格”和消費者剩余來描述和測度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值。其中包含費用支出法、旅行費用法、享樂價值法、機(jī)會成本法等。（3）條件價值法。某些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)既不存在實際的交易市場也難以尋找到可替代的市場，于是通過描述假設(shè)市場的不同情景和狀況進(jìn)行問卷調(diào)查以獲得公眾的支付意愿。該方法曾在1 600多項關(guān)于環(huán)境政策方面的研究中應(yīng)用 Gregory R.Identifying environmental values.In：Dale V H，English M R，eds.Tools to Aid Environmental Decision Making.New York：SpfingerVerlag New York Inc，1999.

，因其能夠?qū)Ω鞣N不同類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行評估而應(yīng)用最為廣泛。（4）集體評價法。是指通過公平公開的程序聚集不同的社會團(tuán)體一起討論生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)這種公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，該方法受社會學(xué)理論的影響而形成。這種方法反映了社會平等性，以集體討論的方式對生態(tài)價值進(jìn)行更為公平和民主的評估。以上方法可以分不同情況運用于不同類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值評估，但由于生態(tài)系統(tǒng)自身的復(fù)雜性和服務(wù)的多樣性，評估方法也在不斷地發(fā)展和完善之中，只能盡可能地追求相對科學(xué)化、合理化的評估行為和結(jié)果。

綜上所述，生態(tài)價值評估是人類在從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的過程中，基于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的持續(xù)性和對評估的現(xiàn)實需求而產(chǎn)生的一種新型的資產(chǎn)評估。由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和功能的多樣性，以及人類對生態(tài)系統(tǒng)的依賴性，生態(tài)價值評估有著高于傳統(tǒng)資產(chǎn)評估的難度和要求。為了保障生態(tài)價值評估的專業(yè)化、技術(shù)化和科學(xué)化，有必要把生態(tài)價值評估上升到制度層面，用法律和制度的形式將其規(guī)范，以實現(xiàn)評估行為、過程和結(jié)果的客觀公正，達(dá)到合理認(rèn)識、有效利用、充分保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的服務(wù)的目的。生態(tài)價值評估制度作為一種特殊的專項資產(chǎn)評估制度，它的形成和發(fā)展也是對資產(chǎn)評估制度的重要補(bǔ)充和完善。參考文獻(xiàn)：

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