“生態(tài)福利”的法學蘊涵及其學理證成

摘要：生態(tài)福利是生態(tài)危機時代公民的生態(tài)利益普遍缺乏法律保障的背景下提出的新型權(quán)利概念，是因居民生存和發(fā)展需要，由政府提供的以生態(tài)利益為內(nèi)容的公共利益。生態(tài)福利符合權(quán)利的基本特征，它既是從生命健康權(quán)延伸出來的公民基本人格權(quán)利，又是從公民環(huán)境權(quán)分化出來的公民基本環(huán)境權(quán)利，是一種新型的應(yīng)受法律保護的正當利益。對環(huán)境整體價值保護必然要求生態(tài)福利的權(quán)利化，對社會主體生態(tài)福利的法律保障是環(huán)境公平的合理內(nèi)核，生態(tài)福利是法律調(diào)整生態(tài)利益沖突的直接結(jié)果，各國的環(huán)境司法實踐也彰顯了生態(tài)福利是環(huán)境法益的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：生態(tài)福利；權(quán)利化；法學蘊涵；學理證成

中圖分類號：DF46 文獻標志碼：A 文章編號：10085831（2014）01013105

人類的生存依賴地球生態(tài)系統(tǒng)，需要地球提供空氣、水、土地、森林、草原、礦藏等生存基本條件和資源。人類通過勞動，通過有目的地改造、開發(fā)、利用環(huán)境與資源，為自己創(chuàng)造更有利于生存和發(fā)展的條件。從最基本意義上講，這種大自然提供的“福利”正是人類社會生生不息、繁榮昌盛的基本保障。千百年來，人類為增進社會福利而改造自然，推動了社會的巨大進步，取得了輝煌的成就。但與此同時，人類與自然的關(guān)系日益走向?qū)α⒑途o張，特別是工業(yè)革命以來，隨著科學技術(shù)的突飛猛進，環(huán)境污染和資源枯竭等環(huán)境問題使人類陷入了自我消耗的惡性循環(huán)，生態(tài)危機和環(huán)境問題已經(jīng)開始威脅到人類的生存和發(fā)展。

環(huán)境問題已成為制約當下中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。十八大報告提出：“大力推進生態(tài)文明建設(shè)，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計?！鄙鷳B(tài)文明戰(zhàn)略的實現(xiàn)，有賴于法律的制度化保障[1]。從法學的視角出發(fā)，環(huán)境問題的根源在于人們對生態(tài)環(huán)境和自然資源的不同利益訴求及其沖突，而這種利益沖突的加劇使社會成員對享受良好生態(tài)環(huán)境的愿望演化成為普遍的訴求時，亟需法律對其進行確認和保障。筆者認為，公民享受良好生態(tài)環(huán)境的利益可以用“生態(tài)福利”這一新型法學概念進行表述，生態(tài)福利應(yīng)當成為受法律保護的正當利益?；诖?，筆者試圖從法學角度對生態(tài)福利的概念進行學理證成，并探析生態(tài)福利的基本蘊涵，以期為立法構(gòu)建生態(tài)福利保障制度提供理論支持。

一、概念的提出：從社會福利到生態(tài)福利

（一）福利概念的演進

古今中外，“福利”一直是人們追求的生活目標，許多文獻都有對“福利”一詞的記載。“是奸人擅無窮之福利，而善士掛不赦之罪辜” （《后漢書· 仲長統(tǒng)傳》），意指幸福和利益；英語 “福利”一詞為“welfare”，《牛津現(xiàn)代英漢雙解詞典》注解為： wellbeing， happiness； health and prosperity of a person or a community etc，即 （個人、集體或社會等的）安樂、幸福、健康和繁榮[2]。

不同學科對福利的解釋各不相同。社會學把福利稱作社會福利，有廣義和狹義兩種解釋。狹義社會福利也稱剩余福利，是指“民政部門代表國家提供的針對弱勢老人、殘疾人、孤兒和優(yōu)撫對象的收入和服務(wù)保障，是一種療救社會病態(tài)、預(yù)防或矯治社會問題的制度或手段”[3]。福利對象是全體社會成員，其功能在于提高社會成員的生活質(zhì)量。廣義的社會福利指“國家和社會為提高社會成員的物質(zhì)和精神生活水平而采取的種種制度或措施”[4] 。社會福利具有公共性、普遍性、一維性、功利性等特點。

福利這一概念隨著時代的發(fā)展而呈現(xiàn)出不同的內(nèi)涵。福利最初指擁有的物質(zhì)財富特別是金錢的狀況。美國經(jīng)濟學家漢斯·范登·德爾認為福利是收入、財富帶給人們的效用[5]。但隨著人類擁有物質(zhì)資源數(shù)量的增長，人們對福利的追求內(nèi)容也隨之增加，不僅包括物質(zhì)財富，還包括健康、住房、教育和社會關(guān)系質(zhì)量等。當生態(tài)問題成為制約人類生存和發(fā)展的重要因素后，人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求凸顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量便也逐漸成為福利的一部分。人們的福利觀念從以“追求財富為主的經(jīng)濟福利過渡到追求人與生態(tài)和諧的生態(tài)福利”[6]上來 。

生態(tài)福利是從環(huán)境科學和福利經(jīng)濟學衍生出來的概念如“傳統(tǒng)生態(tài)學家只研究自然生態(tài)系統(tǒng)，而社會學家只研究人類福利問題，這兩者的關(guān)系表現(xiàn)為自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生態(tài)服務(wù)，人類生產(chǎn)生活活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的脅迫，同時生態(tài)系統(tǒng)在人類脅迫超過它的承載能力以后，往往以災(zāi)難的方式，對人類的行為作出反饋和響應(yīng)，人類又通過各種有意識的活動保育、恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)，維系天人關(guān)系得以持續(xù)發(fā)展”。見《生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉：評估框架，新前年全球生態(tài)系統(tǒng)評估研究》（2001-2005）載唐大為主編《中國環(huán)境史研究第一輯：理論與方法》，中國環(huán)境科學出版社，2009年版第19-22頁。

是因居民生存和發(fā)展需要，由政府提供的以生態(tài)利益為內(nèi)容的公共利益，是社會福利的一部分。在性質(zhì)上，生態(tài)福利具有社會福利的基本特征，是一種公共需求，是滿足人類身心的需求，是社會保持良好狀態(tài)的社會需求。

（二）法學視角下生態(tài)福利的概念

法學的研究對象是法的運動變化規(guī)律，而法是以社會關(guān)系為調(diào)整對象的。生態(tài)福利之所以進入法學視野，是因為它在不同歷史時期都體現(xiàn)了當時的社會關(guān)系，而這種社會關(guān)系需要上升到法的層次來調(diào)整。

人類的生態(tài)福利與生俱來，但在不同的社會歷史發(fā)展階段，生態(tài)福利的具體樣態(tài)和大小不同。在社會生產(chǎn)力較為低下的社會，由于人類對生態(tài)環(huán)境的影響程度較低，生態(tài)福利供給相對充足，人與人之間在生態(tài)福利滿足方面的沖突較少。因此，在這些歷史階段不足以被納入法律調(diào)整的對象而成為公民權(quán)利的一種。

隨著社會的發(fā)展，人類的勞動技能和勞動水平不斷提高，對自然的改造強度不斷加大。由于人與環(huán)境的關(guān)系沒有正確的認識，因而對環(huán)境的破壞程度愈來愈大，人類活動對其自身的生態(tài)福利的影響也就越來越明顯。特別是工業(yè)革命以來，人們對大自然的改造強度前所未有，對生態(tài)環(huán)境的影響也達到空前水平。然而環(huán)境的凈化能力和資源的數(shù)量在一定時期是相對確定的，這樣一來，一方面隨著人類對環(huán)境改造能力的提高和對資源的利用幅度加大，出現(xiàn)了環(huán)境惡化和資源枯竭的趨勢，作為人類最基本需求的生態(tài)福利水平加速下降，甚至危及人類自身的生存和可持續(xù)發(fā)展；另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，居民對生態(tài)質(zhì)量的需求也越來越高，生態(tài)供給與需求的矛盾越來越突出。生態(tài)福利保護已經(jīng)到了十分迫切的地步?；诶鎸崿F(xiàn)的邏輯，生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)性、非排他性和非私有性，是一種公共利益，應(yīng)由公共權(quán)力保護和提供?；谝陨险J識，筆者

認為：生態(tài)福利是公民因生存和發(fā)展的需要，由政府提供的以生態(tài)利益為內(nèi)容的公共利益。生態(tài)福利不僅是一種單純的道德利益，更應(yīng)作為一種新型的權(quán)利訴求而得到法律的保障。

二、基本蘊涵：生態(tài)福利權(quán)利屬性及其法律關(guān)系探析

作為一種具有正當性的新型權(quán)利訴求，生態(tài)福利產(chǎn)生于社會主體對生態(tài)利益需求的主張，“進而在社會主體之間協(xié)商、博弈，最終促動法律不斷調(diào)整原有的制度，形成新的制度，并最終基于社會整體福利最大化的目標配置資源，以權(quán)利的形式固定下來”[7]。生態(tài)福利既是從生命健康權(quán)延伸出來的一項公民基本人格權(quán)利，又是從公民環(huán)境權(quán)分化出來的一項公民基本環(huán)境權(quán)利，是一種新型的應(yīng)受法律保護的正當利益。

（一）生態(tài)福利是生命健康權(quán)延伸出來的一項基本人格權(quán)利

法律總是關(guān)聯(lián)著生命形態(tài) ，是對特定的生命立場、生命態(tài)度、生命意識的表達。人類享有的所有基本權(quán)利中，沒有一項權(quán)利比生命權(quán)更為珍貴。在現(xiàn)代法學的視野中，人的尊嚴與生命權(quán)是人類享有的最基本、最根本的權(quán)利，生命健康權(quán)不容衡量的，是構(gòu)成法治社會理性與道德的基礎(chǔ)。

當把法律理解為人類的某種生存狀態(tài)時，以人的尊嚴為核心價值的憲政體制為此論斷提供了最好的和最具有共識性的論證。以中國立法為例，雖然沒有明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，但中國憲法、民法和環(huán)境基本法、單行法等都體現(xiàn)了公民的生命健康權(quán)以及為保障公民的生命健康權(quán)所要求的生態(tài)福利 《憲法》第26條規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”；《民法通則》第98條規(guī)定，“公民享有生命健康權(quán)”。第124條規(guī)定，“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任”；《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定，“一切單位和個人有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”。

可見，政府應(yīng)當通過積極的作為來保障有利于公民生命健康的環(huán)境質(zhì)量，這是符合現(xiàn)代憲政理念的。一定意義上，生態(tài)福利中體現(xiàn)著人不可放棄、不可衡量的生命權(quán)和健康權(quán)，但又不同傳統(tǒng)意義上的生命權(quán)和健康權(quán)的內(nèi)容，它是通過對整體生態(tài)利益的維護和保障來實現(xiàn)的。生態(tài)福利是公民生命健康權(quán)延伸出來的一項基本人格權(quán)利。

（二）生態(tài)福利是從公民環(huán)境權(quán)分化出來的一項基本環(huán)境權(quán)利

環(huán)境權(quán)是隨生態(tài)危機的出現(xiàn)而產(chǎn)生的一項權(quán)利，各國對環(huán)境權(quán)的認識水平與其環(huán)境狀況和公民的環(huán)境需求相聯(lián)系。美國由于經(jīng)濟發(fā)展和憲政水平領(lǐng)先，20世紀五、六十年代便開始了公民在良好環(huán)境中生活的憲法依據(jù)的討論。1960年，約瑟斯·薩克斯教授以法學中的“共有財產(chǎn)”和“公共委托”理論為根據(jù)，提出了系統(tǒng)的環(huán)境權(quán)理論[8]。其時日本公害問題也非常嚴重，國家采取了許多有利措施進行治理和對受害人進行救治。1970年，在日本東京召開了有關(guān)公害問題的國際會議，有13個國家代表出席了會議，會后的《東京宣言》第5項指出：“我們請求，把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境權(quán)利和當代人傳給后代人的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來?！?972年通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》第1條原則規(guī)定：“人類有權(quán)在一種能夠過著尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。”環(huán)境權(quán)作為一項基本人權(quán)得到國際社會的確定。

在國內(nèi)，環(huán)境權(quán)的研究論述很多，雖然沒有統(tǒng)一的結(jié)論，但仍然形成了一些具有代表性的觀點。如蔡守秋將環(huán)境權(quán)界定為“環(huán)境法律關(guān)系主體對其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔的基本義務(wù)，即：環(huán)境法律關(guān)系主體有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護環(huán)境的義務(wù)”[7]。陳泉生認為環(huán)境權(quán)是指“環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活的環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利”[10]。呂忠梅主張“環(huán)境權(quán)是公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利”[11]。盡管學者們對環(huán)境權(quán)內(nèi)涵的表述有差異，但也有一些共同點，如“主體在良好的環(huán)境中生活的權(quán)利”、“合理利用環(huán)境和自然資源的權(quán)利”等，這些內(nèi)容基本上包含了生態(tài)福利的含義。如前文所述，生態(tài)福利是指因居民生存和發(fā)展需要，由政府提供的以生態(tài)利益為內(nèi)容的公共利益。將生態(tài)福利從環(huán)境權(quán)分化出來不僅突出了環(huán)境權(quán)中對人的生存和發(fā)展的重要性和緊迫性，而且將人和生態(tài)系統(tǒng)緊密聯(lián)系，有利于建立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明法律觀念。

（三）生態(tài)福利法律關(guān)系分析

1.生態(tài)福利的主體是全體公民

生態(tài)福利是社會福利在生態(tài)危機時代的延伸和拓展，是社會福利的組成部分，是以生態(tài)利益為內(nèi)容的公共利益。因此，生態(tài)福利應(yīng)當由全體社會成員所共享，其主體是全體公民。人是自然進化的產(chǎn)物，人的生存和發(fā)展必須要有良好的生態(tài)環(huán)境為前提，如果沒有了環(huán)境要素中的陽光、水、空氣和各種各樣的食物，人將失去身體健康甚至生命；那些和人類生存沒有直接聯(lián)系的無機物或者未開發(fā)利用的動植物，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，切不可以與人類的親疏遠近不同而加以區(qū)別對待或者漠視。由于生態(tài)環(huán)境具有層次性和地域性，作為法律調(diào)整的生態(tài)環(huán)境需要有一定地域范圍，與人發(fā)生直接聯(lián)系的應(yīng)該以其居住地域為限。不同區(qū)域的不特定的居民都是生態(tài)福利的主體。

2.生態(tài)福利客體是生態(tài)系統(tǒng)

系統(tǒng)是各種要素按照一定的結(jié)構(gòu)形式組成的有機整體。生態(tài)系統(tǒng)是“生物群落之間、生物與環(huán)境之間，在一定的時間、空間范圍內(nèi)通過不斷的物質(zhì)循環(huán)、能量流動與信息傳遞所形成的相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體”[12]。為了生存和發(fā)展，任何生物都必須與系統(tǒng)中其他環(huán)境要素和生物相關(guān)聯(lián)，人也不例外。因此，法律應(yīng)當賦予人的生態(tài)福利，其根本宗旨在于保證“人這一生物能夠與其他生物或環(huán)境之間進行正常的物質(zhì)循環(huán)、能量流動與信息傳遞，以滿足人的生存和發(fā)展需要”[13]2 。生態(tài)福利的客體就是生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)系統(tǒng)是一種公共產(chǎn)品，具有非排他性和非私有性的特點，因此它非常容易陷入“公地悲劇”的困境，即在沒有外在壓力和動力的情況下，人們樂于享有生態(tài)系統(tǒng)，卻不愿意為維護生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)而付出。即使人們?yōu)榫S護和改善生態(tài)系統(tǒng)進行了生態(tài)支出或者作出了其他貢獻，卻可能得不到應(yīng)有的回報或補償。因此，生態(tài)福利不能由私人提供必須由政府來保障。

3.生態(tài)福利內(nèi)容是生態(tài)利益

權(quán)利由法律設(shè)立，其目的是為了保障和追求特定的利益。法律上生態(tài)福利的目的就在于生態(tài)利益，即生態(tài)系統(tǒng)對全體社會成員各種生態(tài)需要的滿足。人的需要是多方面、多層次性的，首先是物質(zhì)需要，其次是精神需要。隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降，良好的生態(tài)環(huán)境不再是按需索取時，“生態(tài)需要”便成為必然。著名經(jīng)濟學家劉思華先生早在1984年就提出了“生態(tài)需要”的概念，指出：“社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律所規(guī)定的人民的物質(zhì)文化生活需要，既是人民對物質(zhì)的和精神的產(chǎn)品需要，又是人民對生活和生產(chǎn)活動的良好的生態(tài)環(huán)境的需要?！盵14]3生態(tài)需要已經(jīng)成為保證人生存的基礎(chǔ)，是最大的福利。

作為生態(tài)福利內(nèi)容的生態(tài)利益不僅包括一些諸如陽光、空氣、水和各種自然資源在內(nèi)的基礎(chǔ)物質(zhì)需要，還包括安寧、安全、舒適環(huán)境等精神需要，以及這些生物和環(huán)境要素按自然規(guī)律形成和保持的比例關(guān)系及良性循環(huán)。

三、學理證成：生態(tài)福利何以成為應(yīng)受法律保障的新型權(quán)利

在法律邏輯學中，“證成”往往被定義為給一個決定或概念提供充足理由的活動或過程。從內(nèi)部證成的角度，法律概念必須按照一定的推理規(guī)則從相關(guān)前提中邏輯地推導出來；從外部證成的角度，還應(yīng)當對法律概念所依賴的前提加以證成。對一定利益需要的某種肯定或否定就是立法者賦予法律規(guī)范的價值判斷。法律正是通過對一定的社會利益的保護和遏制，來維護社會的正常秩序，促進人類生活和文明進步。生態(tài)福利作為應(yīng)對生態(tài)危機而提出的一種新的權(quán)利類型，應(yīng)當受到法律的保護。

依照法理學的基本原理，權(quán)利的本質(zhì)是受法律保護的利益。一種利益之所以會上升為權(quán)利，條件之一是這種利益是稀缺的，在不同的主體之間是有沖突的，若某種利益是取之不盡、用之不竭的，則不會成為法律保護的利益——權(quán)利。條件之二是這種利益需要社會普遍認同的基本道德和良知，也就是善良理性。對環(huán)境整體價值保護必然要求生態(tài)福利的權(quán)利化，對社會主體生態(tài)福利的法律保障是環(huán)境公平的合理內(nèi)核，可以說生態(tài)福利是法律調(diào)整生態(tài)利益沖突的直接結(jié)果。

（一）對環(huán)境整體價值保護要求生態(tài)福利權(quán)利化

法律是“為了克服人的不良理性，為維護社會的公共利益而存在的”[15]。生態(tài)利益是生態(tài)系統(tǒng)對全體社會成員各種生態(tài)需要的滿足。良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的目標追求。但人類在開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境過程中未能處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，造成了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞及資源的短缺，生態(tài)環(huán)境資源不再“取之不盡用之不竭”，資源的稀缺導致了供給與需求之間的矛盾。生態(tài)價值直接表現(xiàn)為社會整體利益，具有社會性?！百Y源社會性是指資源為全社會共同享有，對資源的開發(fā)利用應(yīng)當增進全社會成員的福利，任何人只有節(jié)約和合理利用資源的義務(wù)，而沒有浪費資源的權(quán)利”[16]。生態(tài)福利的主體雖然是居民個人，但生態(tài)福利客觀上要求的是整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。個人的生態(tài)福利交叉形成的交集，就是對整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的保護。

（二）對生態(tài)福利的法律保障是環(huán)境正義的合理內(nèi)核

對生態(tài)福利的保護是實現(xiàn)環(huán)境公平、環(huán)境正義的基礎(chǔ)。在法律發(fā)展的每一個階段，對公平正義的追求都是人們根深蒂固的道德直覺和核心概念。雖然公平正義等法學理念不能完全實現(xiàn)，但其理性的光輝和價值也永不泯滅。每一個法律規(guī)范的制定，每一個福利訴求的法律保障都必然張揚公平正義等價值理念，生態(tài)福利也不例外。生態(tài)福利合理性和正當性的終極根據(jù)，在其所依賴的道義基礎(chǔ)。

環(huán)境正義是隨著西方環(huán)境保護運動深入發(fā)展、繼環(huán)境倫理后出現(xiàn)的又一環(huán)境思想。傳統(tǒng)的主客二分的思維范式及相應(yīng)的經(jīng)濟社會制度和文化觀念只關(guān)注人與人，人與社會的關(guān)系，關(guān)注人的利益和權(quán)利，而忽視非人類的自然界的生存權(quán)利，是環(huán)境問題的根源之一。生態(tài)環(huán)境危機使人們不得不在照顧人與人、人與社會關(guān)系的同時考慮人與自然的關(guān)系。目前，在環(huán)境法學界，環(huán)境公平和環(huán)境正義有擴大到生態(tài)系統(tǒng)的傾向。如動物解放論、動物權(quán)利論、生物中心論、人地倫理學、深層生態(tài)學、環(huán)境倫理學等。他們的觀點不盡相同，但都認為主張人類應(yīng)該變革傳統(tǒng)倫理觀，應(yīng)該承認和尊敬自然萬物自身的存在價值，將人類的公平、正義觀推而廣之。

人與其他所有生物及其所處的環(huán)境都是生態(tài)系統(tǒng)的一部分。環(huán)境正義要求生態(tài)福利不再是以“人類為中心”而是以地球上所有生物及其環(huán)境等客觀存在為中心，生態(tài)福利在賦予人們生態(tài)環(huán)境權(quán)利的同時，要求人們對生態(tài)環(huán)境履行相應(yīng)的義務(wù)，遵守生態(tài)規(guī)律，否則必然會受到生態(tài)系統(tǒng)的報復(fù)，進而威脅或損害人類的生存和發(fā)展，生態(tài)福利便得不到保障。人類活動必須按照生態(tài)規(guī)律的要求，在生態(tài)規(guī)律所能允許的自由度范圍內(nèi)活動。

（三）對生態(tài)福利的法律調(diào)整是生態(tài)利益沖突的直接結(jié)果

每一種新的法律的出現(xiàn)，都是為了解決一定的社會矛盾或糾紛，滿足一定的公平、正義、效率，體現(xiàn)的是社會公益的價值取向。正確地進行生態(tài)環(huán)境利益的衡平是解決環(huán)境不公問題的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)[16]。

改革開放發(fā)展了中國經(jīng)濟，人們思想觀念也隨之發(fā)生了巨大的改變，人們的需求欲望得到了很大的釋放。可是現(xiàn)階段對生態(tài)資源的過度開發(fā)和消耗，已經(jīng)成為了制約人們享受幸福生活的重要因素，反映出中國生態(tài)需求和生態(tài)供給之間的不平衡。

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)作為一個整體，對人和人類社會的利益是多層次多方面的。環(huán)境價值體系十分豐富，表現(xiàn)為一個多元化的龐大體系，在這個體系內(nèi)，環(huán)境利益沖突難以避免利益沖突問題自古就有，利益沖突是一切社會沖突的根源所在，是人類社會的普遍現(xiàn)象。古羅馬時代的法學家就將利益和法律聯(lián)系起來，他們把法律的概念基本等同于權(quán)利，認為權(quán)利是法律所保護的特定的利益。法律是正義地規(guī)定利益的制度。中國環(huán)境不公問題主要表現(xiàn)在環(huán)境利益與環(huán)境責任分配不均、利益與價值訴求方式懸殊，存在著城鄉(xiāng)、地域和階層“三大差別”。，在這個體系下，居民的生態(tài)福利和經(jīng)濟生產(chǎn)單位的排污權(quán)形成尖銳的矛盾在所難免。

但在具體的社會歷史條件下，不同的生態(tài)價值有層次的差別，即價值位階不同。心理學領(lǐng)域根據(jù)客體滿足個人社會需求的層級的不同來確定價值的位階，而且越是低層次的、基本的需求，其價值位階越高。馬斯洛將人的基本需求分為生存、安全、歸屬、尊重和自我實現(xiàn)五個層次。法律對個體、群體生存和發(fā)展完善的價值，是價值取向的初級本質(zhì)，處于第一位階，在任何時候都是首先需要保障的生態(tài)利益。生態(tài)環(huán)境是每個人都須臾不能離開的生命存在條件，沒有清潔的空氣、水、安靜的環(huán)境，就沒有安全的食品、健康的生命。政府應(yīng)當通過積極的作為來保障居民的生態(tài)福利。通過立法確權(quán)來維護居民必需的生態(tài)福利勢在必行。

（四）司法實踐對生態(tài)福利的彰顯為立法保障提供了基礎(chǔ)

隨著生態(tài)危機和新型環(huán)境問題的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的環(huán)境保護方法已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)福利保護的需要。20世紀70年代末以來，澳大利亞、瑞典、美國等國家都紛紛基于法益理論，建立起專司環(huán)境案件的審判機構(gòu)，開始了通過環(huán)境訴訟保護公民生態(tài)福利的實踐。這些審判機構(gòu)在審理環(huán)境案件中發(fā)揮了積極作用，完善了環(huán)境司法制度。雖然中國一直沒有明確公民的環(huán)境權(quán)，但一些地方司法機關(guān)已經(jīng)開始了環(huán)境司法專門化的嘗試。2007年，貴陽市中級人民法院環(huán)境保護審判庭的成立，宣告中國有了第一批真正意義上的環(huán)保法庭。到目前為止，中國已成立環(huán)保法庭95家。中國環(huán)保法庭的相關(guān)做法是回應(yīng)法律應(yīng)對現(xiàn)實問題的需要，是解決現(xiàn)實環(huán)境問題的必需，實踐中成效斐然。如云南法院在環(huán)境公益訴訟時，法院在判處刑罰時，采取的判決種樹、判決恢復(fù)植被、判決恢復(fù)和達到一定標準的生態(tài)條件等判決方式，就充分考慮了環(huán)境犯罪的特點，彌補了傳統(tǒng)刑法關(guān)于環(huán)境犯罪所造成的危害難以補救的缺陷，對環(huán)境和生態(tài)的恢復(fù)大有裨益，有力地以環(huán)境法益的形式保護了生態(tài)福利。司法實踐對生態(tài)福利保護的彰顯，為生態(tài)福利的立法保障提供了實踐基礎(chǔ)。參考文獻：

[1]孫佑海推進生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式研究[J].重慶大學學報：社會科學版，2013（5）：40-44

[2]田北海.社會福利概念辨析———兼論社會福利與社會保障的關(guān)系[J].學術(shù)界，2008（2）：278-282.

[3]多吉才讓.中國社會福利叢書[M]//周弘，主編.總序·國外社會福利制度北京：中國社會出版社，2002：5.

[4]鄭杭生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學出版社，2003：450.

[5]漢斯·范登·德爾，本·范·韋爾瑟芬.民主與福利經(jīng)濟學[M].北京：中國社會科學出版社，1999.

[6]陳欣.生態(tài)福利視角下的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究——基于陜西省的實證分析[D].西安：陜西師范大學，2012.

[7]黃錫生，崢嶸.論資源的社會性理念及其立法實現(xiàn)[J].法學評論，2011（3）：87-93.

[8]李惠玲.環(huán)境權(quán)憲法化反思[D].長沙：湖南師范大學，2004.

[9]蔡守秋.環(huán)境資源法學教程[M].武漢：武漢大學出版社，2000：27.

[10]陳泉生.環(huán)境法原理[M].北京：法律出版社，1997：106.

[11]呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京：中國政法大學出版社，2000：123.

[12]中國大百科全書.環(huán)境科學[M].北京：中國大百科全書出版社，2002：134.

[13]寧清同.生態(tài)權(quán)視野下的《環(huán)境保護法》修改[J].云南大學學報：法學版，2012（6）：91-99.

[14]劉思華.生態(tài)經(jīng)濟漫談[N].廣西日報，1984-09-13.

[15]約翰·梅西·贊恩.法律簡史[M]. 孫運申，譯.北京：中國友誼出版社，2005：119.

[16] 蔣春華.部門法本質(zhì)問題的價值分析路徑探析[J].甘肅政法學院學報，2013（2）：48-45.