烏蘭夫發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟思想及其實踐

王富強

摘 要：牧區(qū)經(jīng)濟工作是烏蘭夫牧區(qū)工作中的重要方面，社會主義發(fā)展新時期烏蘭夫領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古各民族人民建設(shè)和發(fā)展內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟工作。烏蘭夫牧區(qū)經(jīng)濟工作思想也正是在這一時期得到創(chuàng)造性的發(fā)展的。烏蘭夫的牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)思想是非常全面系統(tǒng)、精辟的。本文對烏蘭夫同志的牧區(qū)經(jīng)濟工作思想及其對內(nèi)蒙古新牧區(qū)建設(shè)的啟示加以探究。

關(guān)鍵詞：社會主義發(fā)展新時期；烏蘭夫；牧區(qū)經(jīng)濟思想；啟示

中圖分類號：K326.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）01-0163-03

按照中共十二大關(guān)于經(jīng)濟體制的全面改革將在“七五”計劃期間逐步站看的部署和中共十三大所規(guī)劃的現(xiàn)代化建設(shè)和深化改革的目標(biāo)，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府在“七五”期間，采取了一系列加快改革的重大措施，畜牧業(yè)領(lǐng)域的改革全面展開，畜牧業(yè)經(jīng)濟的運行格局發(fā)生了重大的變化。

一、鑒于牧區(qū)生產(chǎn)特點進行畜牧業(yè)商品基地建設(shè)

80年代后期，為改變?nèi)珔^(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平較低，商品經(jīng)濟還不發(fā)達的狀況，在全區(qū)開展了畜牧業(yè)商品生產(chǎn)基地建設(shè)。1984年7月，自治區(qū)黨委全區(qū)牧區(qū)工作會議確定，要因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢，建立呼倫貝爾盟的肉、奶基地，興安盟、哲里木盟、錫林郭勒盟和赤峰市的肉?；?，錫林郭勒盟、烏蘭察布盟的肉、羊毛基地，伊克昭盟的山羊絨基地和阿拉善盟的駝毛絨基地。據(jù)此，1986年，自治區(qū)農(nóng)委、計委制定了《內(nèi)蒙古畜牧業(yè)商品生產(chǎn)基地建設(shè)項目建議方案》。

根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，旗縣的自然資源和畜牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，全區(qū)計劃建設(shè)養(yǎng)羊基地旗縣40個，其中細(xì)毛羊基地旗縣18個，半細(xì)毛羊基地旗縣6個，優(yōu)質(zhì)粗毛羊基地旗縣5個，白絨山羊基地旗縣9個，烏珠穆沁肉羊基地旗2個；養(yǎng)?；仄炜h21個，其中商品?；仄炜h13個，奶?；仄炜h8個。1987年，自治區(qū)畜牧局發(fā)出《關(guān)于作好畜牧業(yè)商品生產(chǎn)基地建設(shè)項目管理的通知》。

畜牧業(yè)商品生產(chǎn)基地主要選擇在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視畜牧業(yè)，具有一定的商品經(jīng)濟觀念和經(jīng)營管理水平，畜牧業(yè)務(wù)部門工作得力，技術(shù)力量雄厚，畜牧業(yè)生產(chǎn)的自然資源和相應(yīng)條件良好，具有一定規(guī)模的畜飼養(yǎng)量的地區(qū)。畜牧業(yè)商品生產(chǎn)基地建設(shè)的措施是：提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各基地旗縣領(lǐng)導(dǎo)一定要把商品畜基地建設(shè)列入畜牧業(yè)工作的重要議事日程，成立基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把責(zé)任落實到人，抓好基地建設(shè)的各項工作。自治區(qū)和盟市畜牧部門要有專人負(fù)責(zé)抓基地建設(shè)工作，定期進行檢查評比；抓好畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)加強草原的保護利用和建設(shè)，大力種草、種灌木，積極扶持發(fā)展飼草料加工、貯存，走建設(shè)養(yǎng)畜的道路；加強社會化服務(wù)工作。在畜牧業(yè)商品生產(chǎn)基地建設(shè)中，要把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會服務(wù)體系作為建設(shè)重點，為農(nóng)牧民做好系列化服務(wù)工作。畜牧部門要將商品基地建設(shè)和旗縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、從實際出發(fā)健全合作經(jīng)濟組織和集體統(tǒng)一制

深化牧區(qū)改革，必須穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，這是黨在牧區(qū)政策的基石。自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府多次要求，要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步完善集體統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容。凡是一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，嘎查集體經(jīng)濟組織都要根據(jù)群眾的意愿努力去辦，以使統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)越性家庭經(jīng)營的積極性更好的結(jié)合起來。1988年9月，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府召開的全區(qū)畜牧業(yè)工作會議強調(diào)指出，要解決這些問題，必須健全嘎查一級的合作經(jīng)濟組織，搞好統(tǒng)分結(jié)合，加強機體的統(tǒng)一管理和服務(wù)。

在完善統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制的過程中，各地在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，首先是下大力量發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟實力。近十年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以每年近30%的速度增長。加強雙層經(jīng)營中經(jīng)濟實力，特別是管好用活集體資金。牧區(qū)經(jīng)濟體制改革后，采取由蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站統(tǒng)一代理，把資金存入農(nóng)業(yè)銀行或信用合作社，單獨立賬，由蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督使用，有償投資的辦法。又如草牧場承包使用費，基本上歸集體所有，建立“育草基金”，滾動使用，增強了蘇木、嘎查在資金使用上“統(tǒng)”的功能。

在推行草牧場承包責(zé)任制的過程中，蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查、村根據(jù)需要留出公用設(shè)施用地和一定的機動草牧場，作為集體統(tǒng)一組織林業(yè)、草業(yè)用地或防災(zāi)基地、備荒打草場。由國家、集體投資統(tǒng)一建設(shè)、圍封的大面積草場及其設(shè)施包括機井、藥浴池、配種站等歸集體所有，統(tǒng)一管理，實行牧戶或聯(lián)戶承包經(jīng)營，有償使用，所得收入作為集體積累，用于擴大再生產(chǎn)和公益事業(yè)。

不斷強化集體統(tǒng)一經(jīng)營的職能。例如蘇木、嘎查通過對草牧場行使所有權(quán)、使用權(quán)的分離，實行有償承包，不僅通過收取草場使用費加大了集體經(jīng)濟的實力，而且進一步從宏觀上搞好管理、協(xié)調(diào)，找到了新的契機，可以加強對草牧場的生態(tài)、產(chǎn)草量、載畜量及牧戶經(jīng)營牲畜等經(jīng)濟活動的調(diào)控管理。

三、根據(jù)牧區(qū)地區(qū)特點全面實施農(nóng)牧林結(jié)合戰(zhàn)略

1987年3月，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府召開現(xiàn)場辦公會議，肯定了“念草木經(jīng)，興畜牧業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為一抓糧；二抓畜；三抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。會議認(rèn)為，抓住這三個重點，進行卓有成效的工作，一定會對國家做出更大的貢獻。同年12月26日至1988年1月3日，自治區(qū)黨委四屆五次全委擴大會議，對農(nóng)村的生產(chǎn)方針進一步明確起來，要求在農(nóng)牧林工協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，逐步實現(xiàn)糧食自給。這樣，就在農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想上，重新確立了農(nóng)牧林結(jié)合，農(nóng)牧林工協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。

由于農(nóng)牧林結(jié)合戰(zhàn)略的確定和實施，農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧林結(jié)合的生產(chǎn)格局逐步形成。哲里木盟立足于產(chǎn)糧大盟的實際，大搞糧食秸稈轉(zhuǎn)化，把養(yǎng)牛、養(yǎng)羊作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，逐步形成畜牧業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。烏蘭察布盟在農(nóng)牧林結(jié)合上調(diào)整優(yōu)化農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)畜牧業(yè)大盟戰(zhàn)略，還林還草還牧。巴彥淖爾盟在河套地區(qū)廣泛推行引草入田、草田輪作、農(nóng)牧結(jié)合、以草養(yǎng)畜、以牧羊地。呼和浩特和包頭市郊區(qū)，建設(shè)肉、奶類大基地。在實施農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略中，12個盟市各有特色，出現(xiàn)了農(nóng)、牧、林三個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大上的新局面。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，使畜牧業(yè)的布局逐步趨于合理。發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)已經(jīng)成為全區(qū)上下和廣大農(nóng)民群眾的共識。endprint

農(nóng)牧林結(jié)合戰(zhàn)略的實施，使廣大農(nóng)村的農(nóng)牧業(yè)相得益彰，實現(xiàn)了相互促進，共同發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)的增長速度，1990年在牧業(yè)年度，農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的牲畜總頭數(shù)達到3109.05萬頭，比1985年的2530.89萬頭增長22.84%，平均年增長4.2%。1990年，糧食總產(chǎn)量達到97.30億公斤，比1985年的120.8億公斤增長61.08%，平均年增長10.0%，比“七五”計劃的8.78%，平均增長速度增加了1.22個百分點。1990年，農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值達到39.87億元（1990年不變價，下同），比1985年的29.92億元增長33.2%，平均年增長5.9%，比“六五”計劃期間的年平均增長速度增加0.9個百分點。1990年，農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的肉類總產(chǎn)量達到41.47萬噸，比1985年增長54.79%。農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)取得的新成果，主要的取決于深化農(nóng)村改革的巨大推動力，實施農(nóng)牧林結(jié)合戰(zhàn)略也起到了重要的作用。

四、根據(jù)牧區(qū)民族特點理順生產(chǎn)領(lǐng)域的各種關(guān)系

理順專業(yè)化生產(chǎn)與社會化服務(wù)的關(guān)系。為了鞏固畜牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快畜牧業(yè)專業(yè)化的進程，促進畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，堅持實行專業(yè)化生產(chǎn)與社會化服務(wù)的統(tǒng)一。

1985年，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府提出把堅持專業(yè)化生產(chǎn)和社會化服務(wù)統(tǒng)一起來的原則。指出：領(lǐng)導(dǎo)工作要由過去的行政命令型改為服務(wù)指導(dǎo)型。還指出：把社會化服務(wù)工作跟上去，是牧區(qū)經(jīng)濟更加繁榮、牧民生活更加富裕的重要保證，要求各級黨委和人民政府都要把社會化服務(wù)當(dāng)做一件大事來抓。組織動員各方面的力量，國家、集體、個體一齊上，逐步建立起比較完善配套的服務(wù)體系，以適應(yīng)畜牧業(yè)商品化、專業(yè)化的需要。

在實踐當(dāng)中，各地在積極引導(dǎo)專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展家庭牧場，鼓勵牲畜和草場適當(dāng)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的同時，分層次健全服務(wù)體系。在防疫、運銷、科技服務(wù)專業(yè)戶的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)牧民之間開展有償服務(wù)；健全嘎查（村）一級的合作經(jīng)濟組織，搞好統(tǒng)分結(jié)合，加強集體的統(tǒng)一管理和服務(wù)；蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗縣市建立畜牧業(yè)綜合服務(wù)站或綜合服務(wù)中心，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)上，開展有償?shù)纳鐣?wù)。

理順生產(chǎn)與經(jīng)營的關(guān)系。1988年9月自治區(qū)人民政府召開畜牧業(yè)工作會議指出的：“堅持了一個思想，就是堅持用商品經(jīng)濟的觀念來指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，也就是說，要把我區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)同全國這樣一個大環(huán)境密切聯(lián)系起來，堅定不移地推動畜牧業(yè)向商品化、現(xiàn)代化的方向前進?！卑焉a(chǎn)與經(jīng)營的結(jié)合，作為發(fā)展畜牧業(yè)商品經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。市場和價格的進一步放開，從根本上解決價格和價值背離的問題。這對于長期以來被自然經(jīng)濟和產(chǎn)品經(jīng)濟所嚴(yán)重束縛的畜牧業(yè)，必定會帶來極好的發(fā)展機遇。在發(fā)展商品經(jīng)濟的實踐中增強農(nóng)牧民群眾的商品經(jīng)濟觀念和市場競爭觀念，提高各級干部組織領(lǐng)導(dǎo)商品經(jīng)濟的能力，使畜牧業(yè)生產(chǎn)盡快沿著商品經(jīng)濟的軌道，發(fā)展到一個新水平。

由于堅持處理好上述關(guān)系，進一步理順了畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域諸多影響畜牧業(yè)發(fā)展的矛盾，大大提高了畜牧業(yè)經(jīng)濟的效益，有力地促進了現(xiàn)代化、商品化畜牧業(yè)的發(fā)展。

五、依靠先進科學(xué)技術(shù)進行畜牧業(yè)防災(zāi)基地建設(shè)

1979年，全區(qū)畜牧業(yè)工作會議提出了建設(shè)養(yǎng)畜的目標(biāo)，要求大搞草原建設(shè)，解決好牲畜的吃、喝、住的問題，通過建設(shè)使每個畜群都有一個出可放牧、退可舍飼的“根據(jù)地”。進而又提出從靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。

變被動抗災(zāi)為主動防災(zāi)，市畜牧生產(chǎn)經(jīng)營制度的一場極其深刻的革命。這一指導(dǎo)思想的形成和付諸實施是在這個時期。1985年8月，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府召開的牧區(qū)工作會議上，通過對牧區(qū)工作的再認(rèn)識，提出從靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜過度的決策。自治區(qū)黨委《1986年全區(qū)主要工作安排》提出：“要抓好畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)群眾走建設(shè)養(yǎng)畜道路，變被動抗災(zāi)為主動防災(zāi)?！?/p>

防災(zāi)基地建設(shè)穩(wěn)定了畜牧業(yè)的發(fā)展。從1987年開始，分三批把占全區(qū)85%的草場、69%的牲畜納入防災(zāi)基地建設(shè)項目的范疇，通過建設(shè)，逐步使畜牧業(yè)生產(chǎn)從被動抗災(zāi)走上主動防災(zāi)的軌道。初步扭轉(zhuǎn)了長期以來因靠天養(yǎng)畜所導(dǎo)致的牲畜發(fā)展的不穩(wěn)定狀態(tài)，畜牧業(yè)開始走出被動抗災(zāi)的誤區(qū)。

這個時期，38個防災(zāi)基地建設(shè)旗市總計投資2.01億元，其中牧民自籌1.14億元，占56.59%?；亟ㄔO(shè)累計圍欄草庫倫120.83萬公頃，人工種草16.94萬公頃，改良草場43.8萬公頃，建立飼草料基地7313.33萬公頃，打井1.75萬眼，建立飼草飼料加工點2342處，購置打草貯草加工機械9918臺套，建立青貯窖、氨化池7732座，新建棚圈1.92萬座，扶持各類專業(yè)戶1270戶。

防災(zāi)基地建設(shè)，試生產(chǎn)條件有了很大改變。1990年，38個基地旗市打貯草41億公斤，資產(chǎn)飼料1.4億公斤，比建設(shè)前的1986年分別提高86%和60%；畜均貯草177公斤，備料6.1公斤，分別比建設(shè)前提高77%和44%新增飼草飼料加工能力4億公斤，99%的飼料和20%的飼草得到科學(xué)加工利用；棚圈化程度由80%提高到90%，特別是棚圈質(zhì)量有了很大提高，使300萬頭牲畜結(jié)束了爬冰臥雪的歷史。38個旗市防災(zāi)基地建設(shè)的成功，也促使全區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展初步扭轉(zhuǎn)了長期以來起伏波動的局面，呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，1987～1990年，全區(qū)牲畜總頭數(shù)連年增長，第一次實現(xiàn)從4000萬到5000的跨越。

六、烏蘭夫牧區(qū)經(jīng)濟工作思想對新牧區(qū)建設(shè)的啟示

社會主義發(fā)展新時期，烏蘭夫牧區(qū)經(jīng)濟工作的實踐，給我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗和啟示。這些經(jīng)驗和啟示對我們今后開展牧區(qū)各項工作、建設(shè)社會主義新牧區(qū)具有重要的參考價值。

領(lǐng)導(dǎo)和開展牧區(qū)工作，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則。少數(shù)民族地區(qū)與其它地區(qū)不同，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)有很大差別，畜牧經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又不一樣。領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)工作，必須要充分考慮到牧區(qū)的地區(qū)特點、民族特點和經(jīng)濟特點，任何忽視或無視牧區(qū)特點，照搬照套其它地區(qū)的模式的做法，都是不可取的，都必將帶來嚴(yán)重的后果。烏蘭夫之所能成功領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)工作，把牧區(qū)從極端落后的狀況下逐漸恢復(fù)和發(fā)展，就是因為他始終堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則來制定實施各項方針政策的結(jié)果。實事求是、一切從實際出發(fā)是烏蘭夫牧區(qū)工作思想的精髓所在。今天，我們要建設(shè)社會主義新牧區(qū)，這一點是決不能忽略的，只有從牧區(qū)實際出發(fā)，制定和采取符合牧區(qū)特點的各種方針政策和措施，我們才能取得更進一步的成就，才能更好地建設(shè)牧區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)工作，必須要把發(fā)展生產(chǎn)力、提高牧區(qū)人民群眾的物質(zhì)文化生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。少數(shù)民族牧業(yè)區(qū)是一個比較落后的地區(qū)，經(jīng)濟、文化都比其他地區(qū)相對滯后。因此，領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)工作的核心，就是要通過制定符合牧區(qū)實際的方針政策來推動牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷提高牧區(qū)人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。正如烏蘭夫所說，我們一切工作的目的，歸根結(jié)底就是為發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活。忘記這一目的，忽視這一重要環(huán)節(jié)，一切工作就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。只有生產(chǎn)力有了發(fā)展，牧區(qū)人民群眾的物質(zhì)文化生活水平得以提高，各民族間的經(jīng)濟上的差距才能縮小，各種民族問題才能迎刃而解，牧區(qū)社會穩(wěn)定才能真正實現(xiàn)。目前，黨和政府提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的新任務(wù)，并圍繞“三農(nóng)”、“三牧”問題制定出臺了很多有益的方針政策。在今后的建設(shè)實踐中，需要切實、有效地貫徹這些方針政策，并圍繞發(fā)展牧區(qū)生產(chǎn)力、提高廣大牧區(qū)群眾生活水平這一主題，不斷加強經(jīng)濟建設(shè)的力度，探索適合牧區(qū)特點的經(jīng)濟發(fā)展模式。

領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)工作，要善于總結(jié)經(jīng)驗。及時總結(jié)以往工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)、確定正確的方針政策是烏蘭夫一貫的工作作風(fēng)，也是烏蘭夫成功領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)工作的一個重要經(jīng)驗。領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)工作，對我們黨來說是一個全新的嘗試，且比領(lǐng)導(dǎo)其他地區(qū)復(fù)雜的多，即使今天我們有六十多年的建設(shè)經(jīng)歷，內(nèi)蒙古牧區(qū)也正在經(jīng)歷著翻天覆地的變化，但在如何做好牧區(qū)工作、如何建設(shè)好社會主義新牧區(qū)等方面，仍需要進一步探索。而且，在新的實踐中又在不斷出現(xiàn)新問題、新矛盾，呈現(xiàn)出發(fā)展階段上的很多新特點。因此，總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收有益的經(jīng)驗，糾正失誤的教訓(xùn)，是我們繼續(xù)推進牧區(qū)各項建設(shè)中不可忽略的一個重要方面。

參考文獻：

〔1〕烏蘭夫文選：上冊[M].北京：中央文獻出版社，1999.

〔2〕烏蘭夫文選：下冊[M].北京：中央文獻出版社，1999.

〔3〕烏蘭夫革命史料編研室.烏蘭夫論牧區(qū)工作[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，1990.

（責(zé)任編輯 徐陽）endprint