蘇州市城鎮(zhèn)化進程中的主要生態(tài)問題及對策

黃子強　張侗冬　溫婉虹

摘 要：蘇州市作為長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達城市的典型代表，在城市化程度較高的前提下率先系統(tǒng)地提出生態(tài)文明建設規(guī)劃并付諸實施，在建設生態(tài)功能分區(qū)與太湖水域治理方面成效顯著，有效地利用生態(tài)文明建設進程推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，對本區(qū)域乃至于全國范圍內(nèi)向新型城鎮(zhèn)化道路邁進都有借鑒意義。以生態(tài)文明的獨特視角考察蘇州市城鎮(zhèn)化進程，以生態(tài)建設指標衡量城鎮(zhèn)化建設成效，分析其主要問題與解決方法，并提出合理建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；城鎮(zhèn)化；蘇州；功能分區(qū)

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0280-03

一、研究背景

（一）政策背景

隨著改革開放進程的不斷深入，城鎮(zhèn)化推進與生態(tài)文明建設先后進入黨和政府的政策視野并不斷得到重視。黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，提出將生態(tài)文明建設放在突出位置，五位一體地建設中國特色社會主義，同時提出要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路[1]。中央經(jīng)濟工作會議進一步明確了要走“集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。學者預計2020年中國中等收入人口將達6億 城鎮(zhèn)化率將超60%。如何調(diào)整生態(tài)文明建設與城鎮(zhèn)化進程的關(guān)系，在保證城鎮(zhèn)化程度穩(wěn)步提高的同時做好資源節(jié)約、環(huán)境保護與生態(tài)保持無疑將成為“十二五”時期城鎮(zhèn)化研究的焦點。

（二）區(qū)域背景

蘇州市是長江三角洲重要的中心城市之一，國土面積（含水域）8 488.22 km2，目前市轄區(qū)5個（姑蘇區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、工業(yè)園區(qū)與高新區(qū)），代管縣級市5個（常熟市、張家港市、太倉市、昆山市與吳江市）。蘇州市2012年末常住人口1 065.4萬，城鎮(zhèn)化水平72.3%，2012年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值12 115億元。在經(jīng)濟高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高的同時，蘇州市高度重視生態(tài)文明建設。為進一步提高可持續(xù)發(fā)展能力，市政府著手編制了《蘇州市生態(tài)文明建設規(guī)劃（大綱）》，對2009—2020年的生態(tài)文明建設作了具體規(guī)劃。本文選擇以蘇州市為例，希望能探討高度城鎮(zhèn)化地區(qū)生態(tài)文明建設對于城鎮(zhèn)化進程保持的突出作用，并對全國城鎮(zhèn)化程度相似地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提出可行建議。

二、蘇州城鎮(zhèn)化進程中的主要問題與原因分析

（一）生態(tài)意識薄弱

自2007年黨的十七大報告提出要建設生態(tài)文明以來，“生態(tài)”一詞逐漸由學界通過官方走進了尋常百姓家。然而，直至今日，大部分城鄉(xiāng)居民對建設生態(tài)文明的理解還處于相當模糊的階段。許多城鎮(zhèn)居民將生態(tài)文明直接等同于環(huán)保，狹隘地認為在日常生活中做到節(jié)約環(huán)保就是建設生態(tài)文明。一些農(nóng)村居民甚至認為建設生態(tài)文明，劃分自然保護區(qū)限制漁獵砍伐的行為將影響其生計，對基本的環(huán)保措施都懷有抵制情緒，這都是居民生態(tài)意識薄弱的表現(xiàn)。

（二）資源問題突出，生態(tài)資源利用率低下

1.能源與生產(chǎn)原料匱乏。蘇州作為中國最典型的現(xiàn)代化城市之一，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，形成了輕工、紡織IT和機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，近年來一直保持著強勁的經(jīng)濟增長勢頭。但在經(jīng)濟高增長的同時，一些長期積累的深層次矛盾和問題也在逐步顯現(xiàn)。如以工業(yè)化和重工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征造成對能源資源的過度依賴；能源消費高速增長和資源制約的矛盾越來越突出等。資源制約加劇、能源瓶頸凸顯等問題在很多程度上制約著蘇州的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展也必然會越來越多地受到資源的限制，這也將直接影響到蘇州甚至是全國城鎮(zhèn)集中地區(qū)的持續(xù)向前發(fā)展[2]。

2.旅游資源開發(fā)不當。蘇州是全國重點旅游城市，全市現(xiàn)有各級各類文物保護單位538處，其中國家級34處，省級106處。旅游資源是推動蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的重要保障之一。然而，當前一些企業(yè)與政府部門對市內(nèi)主要景點的盲目開放與超負荷的利用對旅游資源形成了嚴重的破壞。

古典園林是蘇州旅游產(chǎn)品的重要組成部分。然而，近年來不合理的開發(fā)行為使得一些重要園林如拙政園、留園、獅子林等人滿為患、不堪重負，卻缺乏相應的保育措施。過多的承載量破壞了園內(nèi)景致，使得園內(nèi)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。而在著名園林游熱銷的同時，一些小園林如耦園、藝圃等卻游客寥寥，門可羅雀，使蘇州園林旅游市場內(nèi)部的資源分配呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢[3]。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞，人居問題凸顯

1.水體污染問題。中國面積在1km2以上的湖泊2 759個，總面積達91 019 km2，其中只有約1/3的湖泊是淡水湖泊，并且絕大部分是富營養(yǎng)化淺水湖泊，主要分布在長江中下游地區(qū)和東部沿海地區(qū)，太湖就是這眾多淺水富營養(yǎng)化湖泊的典型代表。太湖富營養(yǎng)化從20世紀80年代開始，每隔十年湖泊富營養(yǎng)化上升一個等級，而水質(zhì)則下降一個等級，目前全湖處于富營養(yǎng)到重富營養(yǎng)狀態(tài)，而湖泊水質(zhì)則屬于劣五類。而每年的太湖藍藻爆發(fā)是太湖水體富營養(yǎng)化的集中體現(xiàn)。

2.工業(yè)污染問題。作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，工業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化進程的影響凸顯出其獨特性。但隨之而來的環(huán)境污染問題也在不斷突出，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是蘇州國民經(jīng)濟高速發(fā)展的主要推動力，而其所造成的環(huán)境污染問題也是我國環(huán)境問題的主要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，太湖流域六大重點污染行業(yè)企業(yè)約5.5萬家，而在江蘇省內(nèi)的約2.5萬家，雖然六大污染行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的64%，但它的污染貢獻也是顯而易見的。大量工業(yè)污水的排放，直接導致了太湖流域水質(zhì)惡化，給社會帶來了許多不安定因素，工業(yè)污染問題的治理刻不容緩。

3.生態(tài)人居問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展大量外來人口涌入城市、如何保障外來人口的工作、居住、生活與子女受教育條件，如何保障蘇州城市的治安與人口素質(zhì)，成為蘇州城鎮(zhèn)化進程中的新問題。

2012年末蘇州市常住人口達1 065.4萬，如此高負荷的人口數(shù)量給蘇州社會資源的分配構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。與人口數(shù)量同步走高的是車輛的保有量與當?shù)氐姆績r。截至2013年4月蘇州市機動車保有量超過235萬輛，居全國第六位，汽車尾氣污染已經(jīng)成為蘇州環(huán)境治理需要重點控制的項目。生態(tài)人居問題的一大方面是住房條件，而蘇州2013年十月份平均房價已經(jīng)達到12 074元/平方米，也讓許多普通居民望而興嘆。

三、蘇州城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)問題的解決措施

（一）喚醒民眾生態(tài)意識

為提升市民對生態(tài)文明觀念的認識，近年來，蘇州市政府通過豐富多彩的宣傳方式向市民講解生態(tài)文明建設的內(nèi)涵，普及生態(tài)意識，努力培育市民的生態(tài)道德、生態(tài)責任與生態(tài)意識。其中，最引人矚目的當屬在全市范圍內(nèi)廣泛開展的生態(tài)文明群眾運動。

1.“不持有”行動。通過消費“五部曲”，大力開展“不持有”行動，提倡“低碳消費”，即倡導健康文明和可持續(xù)的消費方式，摒棄盲目消費、過度消費、奢侈消費行為。第一步：“不拿”。不拿免費得到的東西。不拿免費的塑料袋，以自備購物袋來代替，雖是免費發(fā)送但自己用不到的贈品，也要堅持完全不拿的態(tài)度。第二步：“不買”。只要是不買也無所謂的東西，就堅持不買。不常用的東西，可以借用或租用。第三步：“不儲存”。不堆積保鮮膜或衛(wèi)生紙等消耗品，并且通過各種節(jié)省的小妙招節(jié)約使用。添購一件物品前，先想想家里是否有其他物品可以替代。第四步：“二手貨”。物質(zhì)循環(huán)利用，對于購買者而言，能節(jié)約生活成本；同時，舊物改造，能給生活增添無窮樂趣。第五步：“自力更生”。能自己完成的事情就要自己去做。自己動手，感受勞動和節(jié)約生活成本帶來的快樂。

2.“節(jié)能出行”行動。“節(jié)能出行”行動號召市民出行盡量搭乘公共交通工具，增加運動量。同時定期保養(yǎng)愛車，達到車子最佳性能又不浪費油。活動建議群眾購買低耗油、低排量的節(jié)能環(huán)保車或者選擇用合租汽車或者拼車的方式來解決出行，在經(jīng)濟實惠的同時為環(huán)保和節(jié)約型社會建設作出貢獻。

（二）改變生產(chǎn)模式 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

1.建設生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是指按照生態(tài)學原理和經(jīng)濟學原理，運用現(xiàn)代科學技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

在蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，生態(tài)農(nóng)業(yè)方興未艾，其中涌現(xiàn)出不少特色鮮明的典型發(fā)展模式，成為周邊區(qū)域甚至全國范圍生態(tài)農(nóng)業(yè)學習的典范?，F(xiàn)主要介紹其中一種——浦莊模式（觀光型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式）[4] 。

蘇州“未來農(nóng)林大世界”由新加坡維信集團與蘇州浦莊鎮(zhèn)政府合資興建的集科技展覽、銷售貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)招商、農(nóng)業(yè)休閑觀光等為一體的大型觀光生態(tài)農(nóng)園。浦莊在太湖之濱形成了一個綠色人造區(qū)域，很好地融入了環(huán)太湖的旅游開發(fā)，不僅有利于增加蘇州太湖旅游的景點，而且有利于加大對太湖的保護，也有利于保護環(huán)太湖農(nóng)村的原始生態(tài)環(huán)境。以農(nóng)業(yè)觀光園的建設替代工業(yè)園的建設有效地保護了農(nóng)村與太湖的環(huán)境質(zhì)量，據(jù)蘇州市環(huán)保局的測定，觀光園區(qū)四周的太湖水質(zhì)為二級，空氣中無工業(yè)污染物。

2.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。近年來，蘇州市大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，在維護生態(tài)環(huán)境的同時推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，具體措施有以下幾點：（1）充分優(yōu)化美化區(qū)域環(huán)境。蘇州市在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)之前，首先充分優(yōu)化、美化了相應區(qū)域的環(huán)境。既重視生態(tài)環(huán)境保護，又重視文化遺產(chǎn)保護，尤其加強了對蘇州環(huán)太湖地區(qū)原生態(tài)的保護，包括對太湖濕地、古村落和太湖地區(qū)山體、水體等的保護，防止盲目開發(fā)。與此同時，重點保護太湖水環(huán)境，將治污與防污并舉。讓旅游景點以最優(yōu)最美的面貌示人。（2）發(fā)揮吳文化生態(tài)特色。蘇州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展植根于地方優(yōu)秀的吳文化，融合自然山水環(huán)境，滿足現(xiàn)代旅游的功能需求，從而發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。首先，充分利用江南民間藝術(shù)中的蘇雕、蘇繡、蘇畫以及蘇州其他豐富的物產(chǎn)，生產(chǎn)一些能展示本地區(qū)歷史文化的手工藝品、生態(tài)服裝等生態(tài)產(chǎn)品，以滿足游客的需求。其次，充分利用生態(tài)園區(qū)和觀光果園提供安全、無污染的綠色食品，從而建立生態(tài)飯店并使用環(huán)保建筑材料來建設生態(tài)旅館。這種既保有原生態(tài)條件又富于吳文化特色的發(fā)展模式迎合了現(xiàn)代游客的品位[5]。

（三）建設生態(tài)分區(qū)，治理環(huán)境問題

1.建設生態(tài)分區(qū)。（1）背景與意義。分區(qū)是指以地域分異規(guī)律為基礎，將一定的地理空間劃分為不同的區(qū)域單元，以明確不同區(qū)域在要素特征上的一致性與差異性，從而為人類活動提供區(qū)分依據(jù)的過程。生態(tài)功能分區(qū)是依據(jù)自然地理環(huán)境特征、人類活動影響程度等地域分異規(guī)律進行地理空間分區(qū)，從而明確各區(qū)域的主要生態(tài)問題與生態(tài)環(huán)境的脆弱程度，并為生態(tài)保護與生態(tài)建設提供科學依據(jù)的過程。（2）指導思想。蘇州市以“國家創(chuàng)新基地、歷史文化名城、最佳人居環(huán)境、現(xiàn)代江南水鄉(xiāng)”為城市發(fā)展目標。依據(jù)城市本身依江倚湖的自然環(huán)境特征與農(nóng)耕古城的社會文化傳統(tǒng)合理劃分生態(tài)功能區(qū)。以城市生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為發(fā)展核心、以生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光產(chǎn)業(yè)區(qū)為環(huán)境保護屏障、以長江/太湖水保護區(qū)為環(huán)境治理重點，形成各有側(cè)重的三道環(huán)狀生態(tài)功能區(qū)劃。（3）分區(qū)規(guī)劃。依據(jù)《蘇州市生態(tài)文明建設大綱2009—2020》所載規(guī)劃，蘇州全市按照生態(tài)環(huán)境基質(zhì)的差異性與生態(tài)區(qū)劃的相對完整性統(tǒng)一劃分為5個一級生態(tài)功能區(qū)[6]：

——北部長江水環(huán)境與江心島生態(tài)功能維護區(qū)：主要為張家港市、常熟市與太倉市沿江區(qū)域。本區(qū)是蘇州市重要的水源地，因此，維護長江水環(huán)境安全、保障水資源供給是本區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要工作內(nèi)容。

——北部沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：主要是張家港市、常熟市、太倉市與昆山市非沿江部分。本區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的主要工作任務是要加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設，合理配制公共綠地，加大環(huán)境污染防治力度，適度控制城鎮(zhèn)建設用地的開發(fā)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

——中部城市生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：主要是吳中區(qū)、姑蘇區(qū)、虎丘區(qū)與工業(yè)園區(qū)的一部分。蘇州市的主城區(qū)位于本區(qū)。因此，本區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的主要工作任務是要加強城市生態(tài)建設，合理配制公共綠地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和旅游服務業(yè)，適度控制城市建設用地的開發(fā)，限制人口發(fā)展規(guī)模。

——中部湖泊濕地生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)：主要是相城區(qū)、吳江市與工業(yè)園區(qū)的一部分。本區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的主要工作任務是要加大湖泊及濕地的環(huán)境保護力度，農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展必須做好總體規(guī)劃、合理布局，切實保證濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游服務業(yè)。

——南部太湖水環(huán)境保護功能區(qū)：主要是屬于蘇州的太湖水域本區(qū)位于蘇州市南部，主要為太湖水體及湖心島分布區(qū)。本區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的主要工作任務是加強湖泊生態(tài)建設，實現(xiàn)太湖水的實時監(jiān)測與污染防治。

2.構(gòu)建生態(tài)補償機制。生態(tài)補償（Payment for Environmental Services，PES）是指由政府調(diào)控的由生態(tài)受益方給予生態(tài)保護付出方一定經(jīng)濟或社會補償?shù)恼邫C制。生態(tài)補償機制是當代政府為應對生態(tài)危機和環(huán)境污染問題而提出的一種公共政策工具，目的是鼓勵經(jīng)濟主體與社會成員積極保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

蘇州市政府已經(jīng)初步確定了禁止或者限制開發(fā)的范圍，包括飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)濕地等重要生態(tài)功能區(qū)，省級自然保護區(qū)、國家級森林公園、省級森林公園、國家級地質(zhì)公園以及太湖風景名勝區(qū)等，總面積3 000余平方公里，占蘇州總面積8 400多平方公里的近40%，其中完全禁止開發(fā)的區(qū)域面積68平方公里以上[7]。

四、結(jié)論及展望

綜上所述，要解決蘇州市城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，還需要進一步做到以下兩個方面：

（一）因地制宜，突出城市生態(tài)系統(tǒng)地域特性

每個城市都有其獨特的自然地理環(huán)境與社會人文積淀，城市生態(tài)系統(tǒng)擁有自己獨特的地域特性。生態(tài)文明城市的建設需要了解、尊重與發(fā)揚城市自身的地域特點，因地制宜、揚長避短地進行環(huán)境保護與生態(tài)保養(yǎng)。蘇州市既保有長江與太湖的水文優(yōu)勢，又繁衍著沿襲千年的古典文化，其生態(tài)文明建設應當牢牢把握自身特點，以太湖水域治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設為環(huán)境改善的突破口。以古鎮(zhèn)文化保護與旅游觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展為生態(tài)文明建設特色，形成有鮮明蘇州特色的生態(tài)文明建設體系。

（二）轉(zhuǎn)變方式，利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化進程

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進程主要依靠工業(yè)化來推動，也就不可避免地伴隨著大量資源消耗與環(huán)境污染。在建設生態(tài)文明的探索中，不僅要積極改變工業(yè)產(chǎn)業(yè)粗放型的增長方式，努力做到資源節(jié)約與環(huán)境友好，更要主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光服務業(yè)，以此推動新一輪城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游服務業(yè)將推動經(jīng)濟發(fā)展與助力環(huán)境保護緊密地結(jié)合在一起，相較與對工業(yè)的生態(tài)改造有更為遠大的發(fā)展前景。

總之，生態(tài)文明建設不能再走“先污染，后治理”的老路，而應調(diào)動各方面因素，在發(fā)展的過程中對主要環(huán)境問題進行綜合治理。保護和建設人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)代際公平，是當今城市發(fā)展必須遵循的原則。要積極調(diào)整各利益主體的關(guān)系，創(chuàng)新人類文化價值觀、改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式與消費方式，更新傳統(tǒng)科技體系，最終達到可持續(xù)發(fā)展。

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