從“一把手”體制看國企反腐倡廉工作的艱巨性

劉衛(wèi)平

摘 要 做好中央企業(yè)的反腐倡廉建設，必須充分認識加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，切實把國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作擺上重要位置。本文闡述了必須堅持把完善公司治理結構同強化權力制約結合起來，使企業(yè)的“一把手”不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。

關鍵詞 一把手 反腐倡廉 企業(yè)制度 措施

黨風廉政建設和反腐敗工作，是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，關系人心向背和黨的生死存亡。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。當前，國有企業(yè)權力制衡的機制還不夠健全，規(guī)范的法人治理結構還沒有普遍建立，很多企業(yè)還是“一把手”體制，反腐倡廉工作面臨著有利條件和不利因素并存、成效明顯和問題突出并存的局面，形勢嚴峻，任務繁重。因此，搞好中央企業(yè)的反腐倡廉建設，必須充分認識加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，切實把國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作擺上重要位置。必須堅持把完善公司治理結構同強化權力制約結合起來，使企業(yè)的“一把手”不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。如何在國企現(xiàn)有體制下，打破“一把手”體制的桎梏，堅定地做好反腐倡廉工作，是我們應該深思熟慮和研究解決的問題。

一、國企運作的現(xiàn)代企業(yè)制度模式

目前國企引進并實行的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，是由股東大會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)組織制度，既賦予經(jīng)營者充分的自主權，又切實保障所有者的權益，同時又能調動生產(chǎn)者的積極性，它是我國的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心依托。企業(yè)治理結構實際上是一種制度安排，主要是為了解決因所有權和經(jīng)營權相分離產(chǎn)生的代理問題。從理論上講，有效的或理想的治理結構應著重解決好兩個方面的問題。一是有效地處理好利益相關者之間責權利關系，尤其是剩余索取權和控制權的配置，能切實保證企業(yè)家有足夠的控制權使用空間，能自由地經(jīng)營和管理企業(yè)，同時保證企業(yè)家從資產(chǎn)所有者的利益出發(fā)，正確地使用實際控制權，并平衡各利益相關者之間的利益沖突。二是建立規(guī)范、科學的程序和機構，尤其是表決程序、利益分配程序、人事任免程序等，要通過明確的權力和職責界定，保證各機構運行的正常化和規(guī)范化。因此，企業(yè)治理結構就是要在各利益相關者的權力和利益的矛盾中尋求動態(tài)平衡，這種動態(tài)平衡的標準就是企業(yè)內部各種權力的合理匹配，并在權力配置過程中保證企業(yè)家擁有實質上的控制權。

按照這種法人治理結構，應該是三權鼎立的、相互制約的企業(yè)管理運作模式，這種管理運作模式實行“三會制度”（董事會、監(jiān)事會、股東大會），譬如董事會董事長，不負責企業(yè)經(jīng)營管理，只負責召開董事會研究企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和方針任務、聘任總經(jīng)理，定期聽取總經(jīng)理關于企業(yè)經(jīng)營管理情況的匯報；總經(jīng)理對董事會負責，企業(yè)日常的經(jīng)營管理由總經(jīng)理負責；而總經(jīng)理經(jīng)營管理的情況，由監(jiān)事會進行監(jiān)督，監(jiān)事長負責召集監(jiān)事會，定期向董事會匯報企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督執(zhí)行情況；最后企業(yè)的所有重大事項，都要經(jīng)職工代表大會表決通過。在這樣的法人治理結構管理運作模式之下，譬如董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事長，是三權鼎立的、相互監(jiān)督、相互制約的平行關系，是沒有所謂的一把手和二把手可言的。只要嚴格按照企業(yè)法人治理結構進行規(guī)范運作，企業(yè)發(fā)生腐敗的概率就會降至最低。這是被一些發(fā)達資本主義國家企業(yè)管理實踐所證明了的、比較科學的企業(yè)經(jīng)營管理模式。

二、管理模式下“一把手”體制的種種表現(xiàn)

然而，值得人們反思的是，這種被一些發(fā)達資本主義國家企業(yè)管理實踐所證明了的、比較科學的企業(yè)經(jīng)營管理模式，引進并移植于我國的企業(yè)管理之中，就走了樣。企業(yè)法人治理結構這種管理模式，真正有用的、有實質意義、比較精華的東西許多企業(yè)沒有去認真學，認真實踐，而所用的也只是一些形式和皮毛而已。突出表現(xiàn)在實行和完善法人治理結構過程中，企業(yè)高管人員往往唯我是用，凡是有利于權力監(jiān)督制約的運作規(guī)范往往就棄而不用，在這種情況下，一些國企在管理運作過程中，以“三會合一”（董事會、監(jiān)事會、職工代表大會），二職、三職并一（董事長和黨委書記一肩挑、或董事長、黨委書記、總經(jīng)理一身兼），取代了三權鼎立的、相互制約的“三會制度”企業(yè)管理運作模式，不僅沒有改變企業(yè)“一把手”體制，反而更加強化了“一把手”的權力空間，同時賦予其在國有企業(yè)至高無上的權力。

而所謂“一把手”體制，就是國有企業(yè)沿襲長期計劃經(jīng)濟體制下形成的一種制度“習慣”，在企業(yè)改制后無視公司三權分離、相互制衡原則，不但把高層管理者視為高居于眾機構之上的“一班人”，把一兩個主要領導當做大于、高于、英明于“一班人”的“一把手”，而且在公司內部治理中，不按照法人治理結構的規(guī)則運行，依舊習慣于“一把手”說了算。在我們一些國企的“一把手”中，嚴重存在著長官意志膨脹，在決策上主觀武斷，隨心所欲，唯一我獨尊，不管多大的事，都敢一拍腦袋就“拍板”；在“三重一大”等重要事項和重大項目決策上，由于缺乏民主與科學，缺乏政策的延續(xù)性和制度的保證，屢禁不止的“形象工程”“半拉子”工程一再冒出，后果嚴重；有的獨斷專行，專橫跋扈，不可一世。近我者“昌”，逆我者“亡”，把同等出資的企業(yè)當做試驗田，為所欲為，疏于監(jiān)督，不要監(jiān)督；更有甚者放大手中的人事權和財權，在任用干部問題上，個人凌駕于組織之上，嚴重違反中共中央《關于黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，執(zhí)意使用自己小圈子里的人，最終在職工中造成惡劣影響，給企業(yè)造成了不可彌補的損失；有的私欲膨脹，不惜犧牲企業(yè)的經(jīng)濟利益，沽名釣譽，為個人樹“碑”立“傳”，編織自己的關系網(wǎng)，甚至與腐敗分子沆瀣一氣，庇護違法犯罪分子，最終淪為階下囚。

固然，“一把手”在理論上也是置于多重監(jiān)督和制約之下的，但事實上卻是形式大于內容。譬如，上級的監(jiān)督現(xiàn)在往往處于鞭長莫及的狀態(tài)，而且上級實施監(jiān)督的職能部門負責人因為和下級企業(yè)的“一把手”處于平級的地位，如果不敢碰硬，所謂的監(jiān)督也只是流于形式，如果貪貪相護，則只會同流合污。至于本企業(yè)的同級領導和有關部門，既然與“一把手”關系平行，或在“一把手”的掌管之下，制衡的能力就必然大受限制。而且，除非有高度的責任和不惜身家性命，堅決舉報和斗爭的勇氣，不可能對“一把手”實施有效的監(jiān)督。至于那些本來就處于弱勢地位的企業(yè)職工，更鮮有冒丟飯碗風險，去得罪“一把手”的。“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太弱，下級監(jiān)督太難”再形象不過地概括了目前對“一把手”實行所謂監(jiān)督的現(xiàn)實。

可以肯定地說，在“一把手”的管轄范圍內，其權力是至高無上的，一言九鼎。在“一把手”說了算的體制下，那些監(jiān)督機制、法律手段顯得軟弱無力，蒼白無奈！近年來，有不少腐敗與“一把手”有關，或者有直接關系，“一把手”往往是以一人之力搏萬千之眾?！耙话咽帧比绻タ刂?，失去了有效監(jiān)督，最終致使其達到一手遮天的地步。

三、防止“一把手”腐敗的措施

由于一些國企體制不健全，監(jiān)督制約不到位、權力的私欲化，“一把手”體制的嚴重弊端，致使企業(yè)的領導，特別是一把手，放松了個人世界觀改造、放松道德修養(yǎng)，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，給企業(yè)造成了嚴重損失。如何克服“一把手”體制弊端，堅決遏制“一把手”給國企和國家?guī)淼奈：?，筆者認為應從以下幾方面認真抓起。

1.強化反腐倡廉教育，加強廉潔文化建設。要抓好面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育，在積極營造大環(huán)境的同時，要特別注重小氣候的營造，著重加強對國企領導干部的黨風建設和反腐倡廉教育，尤其是對一把手的教育，要增強針對性和說服力，要使其自覺的常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常戒非分之想，強調表率作用。

2.健全權力制衡的機制，完善法人治理結構。真正發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會和企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的作用，形成反腐倡廉的強大合力。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，完善工作機制，加強監(jiān)督檢查。為維護出資人的根本利益，防止國有資產(chǎn)流失，可以嘗試《中央企業(yè)紀檢監(jiān)察干部國資委派駐制度》（試行），使紀檢監(jiān)察部門握有“尚方寶劍”，在監(jiān)督“一把手們”時只受上級領導，沒有后顧之憂，鐵面無私，認真履行職責。

3.加強制度建設，建立完善各項制度。通過深化改革，建立完善各項制度，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，認真落實“三重一大”制度，對“一把手”實行分權。在人事權上，選拔任用干部要嚴格按選拔任用干部條例進行，實行無記名票決制，不能“一把手”說了算；在財權上，“一把手”不能直接行使審批權，對財務資金的使用、管理權限，由班子副職成員行使；在事權上，明確重大事項須集體討論，“一把手”只能“末位表態(tài)”，做到用制度管權、管事、管人，要把對權力的科學配置與對干部的有效監(jiān)督結合起來。同時，要認真貫徹黨內監(jiān)督條例，加強巡視工作，提高誡勉談話質量，筑牢拒腐防變體制機制的防線和檢查管理的防線。

4.暢通舉報渠道，加大對舉報案件的查處力度。暢通輿論渠道，廣泛聽取網(wǎng)民們的意見和呼聲。中組部為加強反腐倡廉建設，防止任用干部問題上的不正之風，開通了“12380”網(wǎng)站，中紀委和監(jiān)察部開通了“12388”舉報網(wǎng)站，為廣大人民群眾積極參與黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了一條方便、快捷的渠道，值得大力推崇和不斷總結提高。要提高監(jiān)督的靈敏性、有效性，針對領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，及時調查，及時處理，加大對案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，“老虎蒼蠅一起打”，使國有企業(yè)的腐敗分子沒有藏身之處。同時，還必須進一步發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的積極作用，讓群眾敢舉報、能舉報、沒有舉報的擔憂。

5.關愛干部，按程序選好用好一把手。從政治上、思想上、生活上、工作上、待遇上切實關心干部，特別是“一把手”。上級任用下級干部，除極特殊情況和特殊時段外，應避免一身兩職、三職的現(xiàn)象，規(guī)避身兼多職，集大權于一人之身的不正?，F(xiàn)象。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按票決和程序記錄辦法，選拔任用干部，選好“班長”，不能帶病交流，更不能帶病提拔。

6.弘揚正氣，宣傳先進典型。對于清正廉潔，一身正氣的領導干部，特別是一把手，應有激勵機制，樹立國企正直清廉高管的典范，并給以榮譽上、物質上的清廉獎，不出問題可以終身享有。

7.要切實考慮國企高管們退休后的待遇問題。不能讓辛苦一生、為國家做出貢獻的國企領導，特別是一把手退休之后，再為生活而苦惱。希望政府作好頂層設計，解決退休人員“雙軌制”的問題，不要讓他們有不公平的遺憾。

四、結束語

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”?！耙话咽帧钡牡匚?、形象和作用，決定了對整個領導班子的影響，決定企業(yè)是否按照科學發(fā)展觀又好又快地發(fā)展?！耙话咽帧备瘮?，歸因于“一把手”體制，要糾正體制帶來的弊端，必須堅持把完善公司治理結構同強化權力制約結合起來，才能逐步使國有企業(yè)的領導不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。這項工作雖然緊迫艱巨，任重道遠，但畢竟為國有企業(yè)如何有效地從關鍵環(huán)節(jié)入手防止腐敗，平穩(wěn)健康發(fā)展指明了方向。我們深信：在以習近平同志為首的黨中央的堅強領導下，有國資委的正確領導，國有企業(yè)從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度，從保持黨的純潔性和先進性的高度，深刻認識反腐倡廉建設的極端重要性以及反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。加強領導干部尤其是“一把手”的黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚黨的優(yōu)良作風，增強責任感、使命感和緊迫感，扎實做好反腐倡廉工作，就能在改革的大潮中，在市場經(jīng)濟的搏殺中，牢牢站穩(wěn)腳跟，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出更多更大的貢獻。