我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡與多層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策淺析

孫晨

摘 要 本文分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)以及背后的原因，并提出了助推多層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以發(fā)展的態(tài)勢(shì)和增量改革的方式來(lái)修正結(jié)構(gòu)性失衡的政策建議，希望能對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展有所幫助。同時(shí)，在闡述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，介紹了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程及其新的發(fā)展特征。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 結(jié)構(gòu)性失衡 對(duì)策

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵有著不同的理解：有人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過(guò)跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。另外，有人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)是高新技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程。即通過(guò)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平梯度差異的兩個(gè)地區(qū)按互補(bǔ)性原則，將一個(gè)地區(qū)內(nèi)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)往具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，其最終結(jié)果是使各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型和水平與自身的資源稟賦、要素價(jià)格和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相適應(yīng)。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵

比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的一種自發(fā)行為，是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過(guò)程，這是一個(gè)包含國(guó)際間與地區(qū)間投資和貿(mào)易活動(dòng)的綜合性的要素與商品流動(dòng)過(guò)程，是一個(gè)具有時(shí)間和空間維度的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是國(guó)際間或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要因素，也是轉(zhuǎn)移國(guó)或地區(qū)與轉(zhuǎn)移對(duì)象國(guó)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。

以上學(xué)者的觀點(diǎn)雖然仍存在一定的分歧，但都是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的真實(shí)概括和描述，且均認(rèn)為其本質(zhì)是為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是闡述的角度不同而已。本文在以上觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從定量的角度將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移定義——企業(yè)為順應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新及擴(kuò)散要求、尋求比較優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)展產(chǎn)品需求市場(chǎng)或者原材料市場(chǎng)而產(chǎn)生的生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，最終體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在移出地規(guī)模下降乃至消失而在移入?yún)^(qū)不斷成長(zhǎng)壯大。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程及其特征

二戰(zhàn)后至20世紀(jì)90年代前期，國(guó)際上先后掀起了四次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移的浪潮。第一次浪潮發(fā)生在20世紀(jì)50年代。二戰(zhàn)后，美國(guó)在積極發(fā)展資本密集型重化工業(yè)，吸收已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素的同時(shí)，進(jìn)行海外投資和資本、技術(shù)輸出，率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，其主要對(duì)象便是正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期和實(shí)行重化工業(yè)進(jìn)口替代的日本等東亞國(guó)家。日本在大量引進(jìn)來(lái)自美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到了很大的提升。20世紀(jì)60年代，美、日兩國(guó)集中力量發(fā)展資本密集型工業(yè)以及電子、航空、航天等技術(shù)密集型工業(yè)，而把勞動(dòng)密集型工業(yè)尤其是輕紡工業(yè)大量向海外的亞洲新興工業(yè)體轉(zhuǎn)移，從而掀起了第二次國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在經(jīng)歷了四次大的浪潮后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在目前的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中呈現(xiàn)出新的特征：一是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加速化。信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及使原有的物質(zhì)生產(chǎn)方式因此遭到極大的沖擊，促使國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快；二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)大化。20世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，而發(fā)展中國(guó)家則實(shí)行趕超戰(zhàn)略，這必然使國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大化；三是跨國(guó)公司成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。新一次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮與以往不同的是，各跨國(guó)公司在繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還開始將生產(chǎn)過(guò)程中的某個(gè)工序向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。發(fā)展和利用跨國(guó)公司的能力成為發(fā)展中國(guó)家接納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要契機(jī)。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡狀況及進(jìn)行多層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性

改革開放對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立以及國(guó)際合作的進(jìn)一步加深使我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依賴性增強(qiáng)。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因此發(fā)生了巨大的變化，而伴隨著每年8%～9%的GDP增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。首先從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)原來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)是低素質(zhì)的勞動(dòng)力持續(xù)供給過(guò)剩而高素質(zhì)的人力資本嚴(yán)重不足。

以上經(jīng)濟(jì)失衡的深層原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要包括以下三點(diǎn)：第一，創(chuàng)新能力較差。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，我國(guó)許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)成熟，但是國(guó)內(nèi)企業(yè)由于技術(shù)創(chuàng)新能力較差，很難找到新的投資空間。缺乏投資空間而手頭又有資金，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩，造成投資回報(bào)率低下和“資本過(guò)?！钡募傧?。第二，金融市場(chǎng)效率低下。這就導(dǎo)致資金無(wú)法得到有效配置，降低了有效投資的形成。我國(guó)對(duì)金融市場(chǎng)的行政控制，尤其是利率和匯率的形成機(jī)制不健全以及資本市場(chǎng)中直接融資體制不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致許多具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的中小企業(yè)得不到資金支持。

四、主動(dòng)助推多層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

首先，加強(qiáng)研發(fā)投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步，而當(dāng)前出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，更是要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，這就要依靠技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，這不僅僅需要企業(yè)的努力，更需要政府的支持。政府一方面應(yīng)該加大教育投入，提升我國(guó)勞動(dòng)力的人力資本含量；另一方面可以通過(guò)財(cái)稅手段，加大對(duì)企業(yè)從事研發(fā)活動(dòng)和采用新技術(shù)、新設(shè)備的補(bǔ)貼，以降低企業(yè)研發(fā)的成本來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

其次，提高金融市場(chǎng)效率。2008年金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響較小的原因并不是我國(guó)的金融體系非常健全，而是我國(guó)資本市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)、金融市場(chǎng)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)果。由于我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是相對(duì)健康的，加上增長(zhǎng)速度很快，目前我國(guó)金融體系的發(fā)展就有滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。金融危機(jī)加強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)的合作，促成金融領(lǐng)域全球治理結(jié)構(gòu)的形成，我國(guó)可借助于此建立較為嚴(yán)密的金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高金融市場(chǎng)效率。

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