中國應盡快制訂貿易外交戰(zhàn)略

摘要：在對外開放新階段，中國在外貿領域面臨著外貿戰(zhàn)略轉型、外需低迷與勞動力成本上漲并存、貿易摩擦增多、WTO多哈回合談判受阻等諸多挑戰(zhàn)。為了有效應對這些挑戰(zhàn)，中國應該盡快制訂貿易外交戰(zhàn)略。貿易外交戰(zhàn)略是國家用于謀劃貿易外交全局、指導與協(xié)調各貿易外交主體開展國際貿易與投資活動的理論與實踐的總和。貿易外交戰(zhàn)略服務于外貿戰(zhàn)略，并接受外交戰(zhàn)略的指導。中國應通過發(fā)展廣泛的國際貿易與投資關系實施自身的貿易外交戰(zhàn)略。在地理區(qū)位的選擇上，亞洲仍然是中國區(qū)位選擇的重點。此外，還應在金磚國家之間建立更加緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，積極發(fā)展中非貿易與投資關系，擴大對歐美投資。

關鍵詞：國際貿易 貿易外交戰(zhàn)略

原國務院總理溫家寶同志在2012年政府工作報告中指出，“我國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化”。在這種情況下，“必須適應新的形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟工作思路，轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟水平，形成開放型經(jīng)濟新格局。”在對外開放的新階段，中國在對外貿易領域面臨著許多挑戰(zhàn)。為了應對這些挑戰(zhàn)，中國應盡快制訂貿易外交戰(zhàn)略。

一、中國在對外貿易領域面臨的挑戰(zhàn)

（一）中國對外貿易戰(zhàn)略轉型

中國對外貿易戰(zhàn)略轉型既是指中國對外貿易戰(zhàn)略的轉型，也意味著中國對外貿易的戰(zhàn)略轉型。從20世紀90年代至2012年，中國的對外貿易戰(zhàn)略是通過融入東亞生產網(wǎng)絡參與國際分工。實施這一外貿戰(zhàn)略的好處是能充分發(fā)揮中國自身的勞動力成本優(yōu)勢，引致中國外貿的快速擴張。但與此同時，中國制造處于生產價值鏈的低端，生產的附加值低；整個東亞地區(qū)的貿易順差轉移至中國，表現(xiàn)為中國的外貿順差。未來中國的對外貿易戰(zhàn)略應該是“自我主導型”參與國際分工。具體而言，中國應該走“自主品牌、自主研發(fā)、自主營銷”之路。與此相對應，中國對外貿易的戰(zhàn)略性轉型就是優(yōu)化貿易結構，從生產、出口勞動密集型產品轉向資本密集型和技術密集型產品，從價值鏈的低端走向高端。

（二）外需低迷與勞動力成本上漲并存

從需求與供給來看，金融危機前中國出口快速擴張的直接原因是外需的拉動與勞動力成本的優(yōu)勢。2008年爆發(fā)全球金融危機，之后歐洲爆發(fā)債務危機，美日歐等發(fā)達國家將經(jīng)歷較長時期的經(jīng)濟低迷，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長放緩，全球經(jīng)濟徹底告別高增長與低通脹并存的黃金時代。在此背景下，中國將面臨較長時期的外需疲軟，中國出口增長面臨著巨大的壓力。從供給面來看，中國出口企業(yè)面臨著勞動力成本上漲的壓力，導致中國產品的價格優(yōu)勢逐步弱化。

（三）全球范圍的貿易摩擦增多

與全球經(jīng)濟持續(xù)低迷相伴隨的是，針對中國的貿易摩擦日益增多。以中美兩國新能源領域為例，新能源產業(yè)是兩國都著力培育的產業(yè)。對中國來說，為了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、努力控制溫室氣體排放，新能源產業(yè)是要重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。對于美國而言，為了盡快走出危機，新能源產業(yè)是其尋找的新增長引擎。隨著中國近年在新能源領域的投資和產能快速增長，并且在技術上取得了很大進步，進而提高了國際競爭力并擴大了出口，中美在新能源領域的貿易摩擦逐漸增多。

（四）WTO多哈回合談判受阻

2011年10月，歐盟委員會發(fā)布的《對多哈回合可能結果的經(jīng)濟分析》報告顯示，如各方能就現(xiàn)有談判文本達成協(xié)議，成功結束多哈回合談判，將給全球帶來巨大利益。比如全球經(jīng)濟將實現(xiàn)額外0.2%的增長；全球出口額每年將增加3590億美元，意味著全球貿易將增長2%。因此，在全球經(jīng)濟低迷的背景下，多哈回合的談判成功含有重要的意義。但是歐洲深陷債務危機，而美國力推跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP），均沒有推動多哈回合談判的意愿。在此情形下，各國紛紛轉向區(qū)域或雙邊貿易安排，中國也應積極思考自身的區(qū)域和雙邊貿易安排策略。

二、貿易外交戰(zhàn)略的內涵

為了應對上述挑戰(zhàn)，中國應盡快制訂自身的貿易外交戰(zhàn)略。貿易外交戰(zhàn)略是一個新的提法，這一概念借鑒了“能源外交戰(zhàn)略”和“商務外交”兩個概念。國內學者已經(jīng)開始研究并重視能源外交戰(zhàn)略，而商務外交是起源于20世紀40年代的國際政治經(jīng)濟學概念。雖然能源貿易是國家整個外貿的一部分，但是由于能源的特殊性，貿易外交戰(zhàn)略并不包括能源外交戰(zhàn)略。相比商務外交，貿易外交更加強調國家層面的應對。借鑒現(xiàn)有學者關于能源外交的定義，可以認為貿易外交是由國家主導、外貿企業(yè)及其他經(jīng)濟行為體共同參與，為維護國家外貿利益或者以外貿關系為手段謀求國家其他利益，所進行的帶有外交特色的國際活動。

而貿易外交戰(zhàn)略是關于貿易外交的戰(zhàn)略，其內涵應該體現(xiàn)貿易、外交和戰(zhàn)略三個關鍵詞的涵義。準確地講，貿易外交戰(zhàn)略是指國家用于謀劃貿易外交全局、指導與協(xié)調各貿易外交主體開展國際貿易與投資活動的理論與實踐的總和。貿易外交戰(zhàn)略是國家外交戰(zhàn)略的一部分，并且服從和服務于對外貿易戰(zhàn)略、國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。中國目前并未意識到貿易外交的重要性，更未從戰(zhàn)略層面思考貿易外交，因此，必須盡快制訂指導貿易外交活動的專門戰(zhàn)略，即貿易外交戰(zhàn)略。制訂貿易外交戰(zhàn)略的主要目的是，明確國家和企業(yè)貿易外交活動的目標和任務，指導和協(xié)調各行為主體貿易外交活動的實施。

三、貿易外交戰(zhàn)略與外貿戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略之間的關系

（一）貿易外交戰(zhàn)略與外貿戰(zhàn)略之間的關系

貿易外交戰(zhàn)略應該服務于外貿戰(zhàn)略，即優(yōu)化貿易結構、走“自主品牌、自主研發(fā)、自主營銷”之路。中國在出口勞動密集型產品時，雖然對發(fā)達國家的同類產業(yè)造成了沖擊，但并未威脅到發(fā)達國家的高端優(yōu)勢產業(yè)。在中國制造從價值鏈的低端走向高端、轉向技術密集型產品、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)時，由于和發(fā)達國家具有直接的競爭關系，必將遭致更多的貿易摩擦。在這一過程中，人民幣升值的壓力會逐漸減小，但貿易摩擦的壓力會增加?；谝?guī)范的研究支撐，中國政府已能在外交上較好地應對人民幣升值的壓力，但是，如何從外交上應對來自技術密集型產品、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的貿易摩擦的壓力？這是政府、學界迫切需要研究的課題。

（二）貿易外交戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略之間的關系

外交戰(zhàn)略是貿易外交戰(zhàn)略的制訂依據(jù)，并指導貿易外交戰(zhàn)略的實施。貿易外交必須有利于促進“負責任大國”形象的確立，促進公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的形成。另一方面，貿易外交是實現(xiàn)外交戰(zhàn)略的重要途徑。國際貿易活動的外交特性越來越突出，貿易已經(jīng)成為外交工具，成為國家增強國際地位、擴大國際影響、謀取國家戰(zhàn)略利益的有力武器。

四、貿易外交戰(zhàn)略的重點

（一）戰(zhàn)略目標的重點

根據(jù)國家外交戰(zhàn)略的要求，為實現(xiàn)國家對外貿易戰(zhàn)略，貿易外交戰(zhàn)略目標的重點應該是：積極有效應對來自發(fā)達國家的貿易摩擦，為中國外貿戰(zhàn)略轉型保駕護航；優(yōu)化外貿企業(yè)的境外經(jīng)營和投資環(huán)境，推動有利的國際貿易秩序的形成；積極推動WTO多哈回合談判成功，并制訂相應的區(qū)域貿易安排策略；為國家外交戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略提供強有力的支撐。

（二）實施手段的重點

中國應通過發(fā)展廣泛的國際貿易與投資關系實施自身的貿易外交戰(zhàn)略。在這方面，機遇與挑戰(zhàn)并存。2012年5月份，中日韓三國領導人宣布同意年內啟動中日韓自貿區(qū)談判，東亞三國正式踏上建設自由貿易區(qū)的進程。歐洲債務危機令歐洲經(jīng)濟陷入困境，中國對歐投資迎來契機。但與此同時，美國重返亞太，推動TPP的實施，明顯有排斥和制衡中國的意圖。中國對發(fā)達國家出口競爭力下降，尋找新的引擎國家勢在必行。

（三）地理區(qū)位選擇的重點

由于位置的鄰近，亞洲仍然是中國區(qū)位選擇的重點。除著力構建中日韓自貿區(qū)外，應充分利用中國—東盟自由貿易區(qū)，擴大中國與東盟的貿易與投資。東盟各國經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，中國與東盟許多國家存在互補的關系，中國應該努力擴大在資本和技術密集型產品對東盟不發(fā)達國家的出口。中國可以因此將對美國的貿易順差轉移至東盟各國。此外，擴大中國—東盟貿易與投資有利于解決南海爭端。

在金磚國家之間建立更加緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，比如可以考慮在金磚國家之間建立自由貿易區(qū)。金磚國家之間雖然存在許多政治、文化差異，但是經(jīng)濟發(fā)展水平類似，有建立自由貿易區(qū)的條件。金磚國家之間的合作有利于推動WTO多哈談判、抵御貿易保護主義。

積極發(fā)展中非貿易與投資關系，這也是中國外交戰(zhàn)略的一部分。目前，中國對非洲的出口以制成品為主，并從非洲進口初級產品。未來中國對非投資應該著力改善非洲國家的基礎設施，推動其制造勞動密集型產品。全球金融危機之前的全球增長黃金時代得益于中國的“人口紅利”，后金融危機時代如重現(xiàn)黃金時代，必然要求更多的人口參與國際分工，才能創(chuàng)造高增長與低通脹的局面。非洲是承接中國制造的理想地區(qū)。

擴大對歐美投資，開創(chuàng)同歐美經(jīng)貿合作新模式。擴大對歐美投資是應對貿易摩擦的有效方式。投資不同于貿易，可以創(chuàng)造當?shù)氐木蜆I(yè)，更容易被歐美國家接受。在歐洲經(jīng)濟不景氣的情況下，中國迎來對歐投資的良好時機。雖然對美投資阻力相對較大，但是應該積極同美展開對話，化解美方疑慮，擴大對美投資。

總之，中國并未將貿易外交上升到戰(zhàn)略層面，更未對其進行系統(tǒng)闡述。在中國已是世界出口第一、進口第二大國的情況下，開展貿易外交有利于自身的外貿戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。必須更加重視貿易外交，貿易外交的實踐必須有清晰的戰(zhàn)略作指導。

（薛蕊，1985年生，對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)濟貿易學院，經(jīng)濟學博士。研究方向：國際貿易）