論鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益保護(hù)制度的完善

摘 要：隨著近幾年鄉(xiāng)村振興工作的穩(wěn)步推進(jìn)，“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。在農(nóng)村中，作為“外嫁女”的婦女土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀依然存在并較為嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村婦女的農(nóng)村土地承包資格權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地物權(quán)收益權(quán)等被侵權(quán)有其特有的表象和原因。保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益應(yīng)規(guī)定具體的土地資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村制定民規(guī)民約，破除歧視婦女的觀念，加強(qiáng)農(nóng)村婦女土地權(quán)益維權(quán)機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村婦女 承包地權(quán)益

中圖分類(lèi)號(hào)：F303;D912.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）12-169-03

2023年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，“保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益”，國(guó)家要發(fā)展，民族要復(fù)興，農(nóng)村須振興，民因地而生，婦女作為社會(huì)生活中相對(duì)弱勢(shì)的群體，為了更好地生存，土地權(quán)益的保障是基礎(chǔ)的、是必要的?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六條、第三十一條、第五十七條對(duì)婦女的土地權(quán)益做出詳細(xì)地規(guī)定，雖近年來(lái)法律建設(shè)不斷完善，但在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)中婦女權(quán)益受損問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，因此，筆者在本文中對(duì)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益具體類(lèi)型、侵害行為進(jìn)行分析，并探索有效的完善路徑。

一、農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的侵權(quán)現(xiàn)狀

為了更加切實(shí)地了解山東省農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的現(xiàn)狀，更好地把握當(dāng)前省內(nèi)農(nóng)村婦女承包存在的問(wèn)題，我們?cè)谏钊雽?shí)踐調(diào)研當(dāng)中，通過(guò)分工，各自在家鄉(xiāng)地開(kāi)展調(diào)查，從山東省青島市、淄博市等市中選取了5個(gè)縣，以鄉(xiāng)村振興政策為出發(fā)點(diǎn)，為了更好更切實(shí)地展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村婦女土地承辦權(quán)益被侵害的現(xiàn)實(shí)，從5個(gè)縣中，選取了5個(gè)村，通過(guò)問(wèn)卷和交談的形式，分為村民和村長(zhǎng)兩組，共發(fā)放問(wèn)卷100份，開(kāi)展討論會(huì)5次，將問(wèn)題及具體細(xì)節(jié)展開(kāi)數(shù)十余個(gè)，主要圍繞“外嫁女”在農(nóng)村集體組織中的資格問(wèn)題，村民自治中農(nóng)村外嫁女及其子女的土地分配問(wèn)題的巨大漏洞，以及涉及繼承中的婦女主體的土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，作出有效的調(diào)查并獲得96份有效問(wèn)卷。

農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益遭受損害的類(lèi)型分析：

2023年1月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，“保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益”。根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的歷史傳統(tǒng)，農(nóng)村婦女在村集體中始終處于弱勢(shì)地位，基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而依法享有的取得的關(guān)聯(lián)權(quán)利受到嚴(yán)重侵害?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興背景下，需要得到社會(huì)更為廣泛的關(guān)注。

一是土地承包資格侵權(quán)。當(dāng)婦女因婚姻關(guān)系的變動(dòng)，導(dǎo)致失去承包地，甚至出現(xiàn)“兩頭空”的現(xiàn)象。兩頭空主要表現(xiàn)在，外嫁女嫁入外村后，一方面土地得不到分配或者錯(cuò)過(guò)土地分配時(shí)間，另一方面在原村中的土地被抽回。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大振興”中指出“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)這一重要方面，從微觀上看，在村集體作為發(fā)包方，向以家庭為單位的農(nóng)民進(jìn)行分配，而對(duì)所謂的“家庭”在經(jīng)過(guò)國(guó)家兩輪土地承包改革具體到“戶”，在我國(guó)長(zhǎng)久的宗族關(guān)系中，宗祧制度對(duì)“男主女從”的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有根本的改變。[1]這種長(zhǎng)期影響依然在土地分配中明顯體現(xiàn)出來(lái)。此“戶”中得到分配的土地，更多地將該現(xiàn)象中得到的立戶權(quán)集中于男性中，而在村中占少數(shù)的外嫁女則失去了對(duì)土地支配的權(quán)利，失去了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。

在家庭中，婦女被排斥在外。受到家庭限制的這一現(xiàn)象，在本次調(diào)研當(dāng)中較為明顯地體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于“外嫁到本村的婦女土地情況”的問(wèn)題，96份中有71.33%表示“外嫁到本村后，未能真正地分配到土地，土地往往掌握在她們的丈夫或者男性尊長(zhǎng)手中”，19.63%的數(shù)據(jù)表示“外嫁到本村，能夠獲得一定的土地，但大部分集中于丈夫或者男性尊長(zhǎng)手中”，僅有9.04%的數(shù)據(jù)表示“外嫁到本村，真正地分配到土地”，而作為最基本的生產(chǎn)生活資料，婦女在繼承等的社會(huì)關(guān)系中處于被動(dòng)的位置。從宏觀上來(lái)看，在國(guó)家至今已經(jīng)進(jìn)行的兩次土地分配改革，綜合調(diào)研的樣本情況來(lái)看，在第一輪土地承包改革時(shí)不僅未得到完全意義上的分配，同時(shí)在第二輪時(shí)權(quán)利受侵害的婦女不僅未得到保障，而且受到排斥。例如，兩輪改革中，村集體試圖通過(guò)簽訂分配協(xié)議、不成法定形式上的“合同書(shū)”，致使婦女試圖通過(guò)訴訟的方式保護(hù)自己權(quán)益時(shí)“無(wú)路可走”，而這種狀況不僅受制于我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)不變的土地政策，更受制于村民自治。當(dāng)村民自治以村民大會(huì)形式展開(kāi)時(shí)，會(huì)議的主動(dòng)權(quán)往往掌握在多數(shù)的男性村民手中，在一定程度上就意味著土地承包資格較大程度上的喪失。農(nóng)村婦女在村集體中的土地承包資格仍然受制于社會(huì)各個(gè)方面，而法律的具體規(guī)定受鄉(xiāng)風(fēng)民俗的影響，致使農(nóng)村婦女土地權(quán)益資格的現(xiàn)實(shí)難以改變。

二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)。農(nóng)村婦女土地權(quán)益流失通常發(fā)生在婚姻關(guān)系變化的過(guò)程中，表現(xiàn)為個(gè)體與家庭、少數(shù)人與多數(shù)人之間的利益之爭(zhēng)。[2]農(nóng)村婦女被架空的土地經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)質(zhì)上反映出鄉(xiāng)土立戶權(quán)占多數(shù)的男性對(duì)婦女的控制，與現(xiàn)實(shí)中失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)形成對(duì)比。調(diào)查樣本就“婦女是否在本家庭中承擔(dān)主要經(jīng)營(yíng)職責(zé)”進(jìn)行設(shè)問(wèn)，其中61.73%傾向于“家中男丁進(jìn)城務(wù)工，土地主要由她們自己經(jīng)營(yíng)”，24.55%的數(shù)據(jù)顯示“家中男丁就近務(wù)工，方便時(shí)可與她們共同經(jīng)營(yíng)”，僅有13.72%婦女表示“家中男丁與其共同經(jīng)營(yíng)土地”，當(dāng)農(nóng)村婦女受制于家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力流動(dòng)、村民自治“男性”主導(dǎo)性，當(dāng)村民表決方式對(duì)婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利決議時(shí)，因個(gè)人與家庭、個(gè)人與村集體之間的利益沖突而被拒絕承認(rèn)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而為了保證家庭整體運(yùn)轉(zhuǎn)，她們又不得不參與到土地的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中。

三是農(nóng)村土地物權(quán)收益侵權(quán)。家庭與村集體中對(duì)土地分配身份的界限模糊不清，傳統(tǒng)鄉(xiāng)間陋習(xí)與社會(huì)輿論壓制婦女基于土地可能獲得的權(quán)益，表現(xiàn)出少數(shù)外嫁女與多數(shù)男性之間土地權(quán)益分配的不平衡。當(dāng)以家庭為單位的集體在征用土地時(shí)，這些婦女往往擁有兩部分財(cái)產(chǎn)，其一是婚前財(cái)產(chǎn)，其二是婚后夫妻共同財(cái)產(chǎn)?；榍柏?cái)產(chǎn)就婦女的土地而言，由于村負(fù)責(zé)人及村民法律意識(shí)淡薄，對(duì)部分村民實(shí)行不平等待遇。[3]而這就囊括著外嫁女，她們離開(kāi)本村外嫁至他村時(shí)，土地很可能會(huì)被收回，而未被抽回土地的婦女的現(xiàn)實(shí)情況也并不樂(lè)觀，在家族中，當(dāng)基于土地產(chǎn)生的國(guó)家補(bǔ)償、補(bǔ)貼等福利性政策與繼承問(wèn)題沖突時(shí)，婦女則遭受著家族的歧視與排斥，土地權(quán)益以及相關(guān)的福利又由家族中男性?shī)Z取?；楹蠓蚱薰餐?cái)產(chǎn)，更多體現(xiàn)于繼承關(guān)系與現(xiàn)實(shí)土地入股分紅當(dāng)中，為將外人排斥在外，就以村集體經(jīng)濟(jì)組織資格為前提，實(shí)行股份合作制。[4]基于傳統(tǒng)的家庭共有，由男子之間共有，生理上的勞動(dòng)力差異與長(zhǎng)期的“男主女從”模式相融合，由國(guó)家補(bǔ)償、補(bǔ)貼或者由集體分紅產(chǎn)生的土地物權(quán)收益，婦女難以享有。

二、農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生的原因

（一）立法不完善

關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)行立法，主要是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》。雖然在土地權(quán)益方面，以法律的形式規(guī)定了農(nóng)村婦女有與男子同等的權(quán)益。但是農(nóng)村土地承包一般是以家庭即農(nóng)戶為承包主體，農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)意愿取決于最主要的家庭成員，例如戶主。其他成員的承包經(jīng)營(yíng)意愿的表達(dá)在承包合同訂立和承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中被掩蓋。農(nóng)村婦女未出嫁前主張土地權(quán)利會(huì)遭受承包人，即家庭承包權(quán)利的對(duì)抗;出嫁女出嫁后就更加難以主張?jiān)瓚艏恋貦?quán)利。由于嫁入地也是家庭為單位承包，因此出嫁女主張嫁入地的土地權(quán)利同樣受到嫁入地家庭承包權(quán)的對(duì)抗。因此這一法律規(guī)范上的模糊規(guī)定是導(dǎo)致出嫁女土地權(quán)益被侵害的立法根源。

（二）農(nóng)村不良習(xí)俗和觀念的影響

民間傳統(tǒng)上由于宗祧關(guān)系所衍生出歧視婦女的觀念以及丁口制度下傳統(tǒng)社會(huì)中男性往往處于中心和支配地位的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。[5]這種民間陋習(xí)在剝奪農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面，主要表現(xiàn)：一是通過(guò)家庭的男權(quán)權(quán)威或者歧視性村規(guī)，限制婦女對(duì)土地承包、宅基地使用權(quán)取得以及土地征收補(bǔ)償權(quán)益分配的自治權(quán)。二是外嫁女在原籍的土地權(quán)益，基本上隨著出嫁而實(shí)際喪失。如果在嫁入地沒(méi)有機(jī)動(dòng)地可供承包，其土地權(quán)益也會(huì)遭到同樣對(duì)待。三是長(zhǎng)期以來(lái)由于封建思想殘余的不良影響，農(nóng)村婦女已經(jīng)事實(shí)上喪失了土地權(quán)益（房屋、土地收益等）的繼承權(quán)，為了維護(hù)家庭關(guān)系的和諧，多數(shù)婦女對(duì)于自己土地權(quán)益遭受損害，選擇了隱忍。

（三）農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)淡薄

農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)淡薄，其主要原因：一是一部分農(nóng)村婦女缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。一部分受過(guò)高等教育的農(nóng)村婦女雖然具有一定的法律知識(shí)，但是對(duì)農(nóng)村婦女具體享有哪些土地權(quán)益、受侵害時(shí)救濟(jì)的途徑等知之甚少。二是維權(quán)效益低。由于維權(quán)成本甚巨，救濟(jì)自己的土地權(quán)益，不到萬(wàn)不得已，絕不選擇司法途徑。例如，對(duì)于土地承包方案、宅基地分配方案和土地補(bǔ)償利益分配方案的制定，農(nóng)村婦女很少通過(guò)司法途徑，確認(rèn)自己應(yīng)當(dāng)享有的表決權(quán)。三是基層?jì)D女維權(quán)機(jī)構(gòu)，在人才、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等的配置上捉襟見(jiàn)肘，致使其工作積極性和效率偏低。四是“家丑不可外揚(yáng)”的觀念限制了農(nóng)村婦女維權(quán)的積極性。因此，對(duì)于家庭外的侵權(quán)，鑒于維權(quán)成本較高，農(nóng)村婦女一般選擇放棄，或者選擇接受對(duì)自己不利的后果。對(duì)于家庭內(nèi)的侵權(quán)，因家庭關(guān)系維系的需要，農(nóng)村婦女一般選擇放棄維權(quán)。農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)的淡薄無(wú)疑助長(zhǎng)了其土地權(quán)益侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益保護(hù)制度的完善建議

（一）規(guī)定具體的土地資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制度

將《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六條修改為“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。以家庭為單位承包土地時(shí)，賦予婦女土地承包資格”以及第六條修改為“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)并對(duì)其負(fù)責(zé)”，將土地承包資格，具體規(guī)定于個(gè)人，賦予所有農(nóng)戶一定的具體處分權(quán)，將家庭之間的利益關(guān)系細(xì)化于個(gè)人當(dāng)中，推動(dòng)家庭內(nèi)部、村內(nèi)部、村與村之間更好地聯(lián)動(dòng)。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)破除歧視婦女的觀念

將《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十三條具體補(bǔ)充“婦女有權(quán)利平等地參加村民委員會(huì)選舉，阻止或者奪取婦女參與村民委員會(huì)選舉權(quán)的，依法追究法律責(zé)任;對(duì)于積極鼓勵(lì)婦女參與選舉的，依法給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)”，將婦女地位平等以強(qiáng)制性規(guī)定更加明確表現(xiàn)，對(duì)婦女平等地位給予法律保護(hù);同時(shí)根據(jù)土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為物權(quán)性質(zhì)，將土地使用權(quán)確認(rèn)為權(quán)益物權(quán)。[6]《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十一條補(bǔ)充規(guī)定“婦女擁有直接支配土地的權(quán)利，任何個(gè)人、組織不得侵害其權(quán)益”。馬克思曾指出：“平等應(yīng)當(dāng)不僅是表面的，不僅在國(guó)家的領(lǐng)域中實(shí)行，它還應(yīng)當(dāng)是實(shí)際地，還應(yīng)當(dāng)在社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中實(shí)行?！盵7]在農(nóng)村，基層黨組織與村委會(huì)是帶領(lǐng)人民發(fā)展的先鋒隊(duì)，首先要積極開(kāi)展婦女土地權(quán)益保護(hù)宣傳與講座，與政府、法院共同推動(dòng)線上線下普及活動(dòng);從規(guī)定改變村民傳統(tǒng)認(rèn)知，廢除村規(guī)民約中對(duì)“外嫁女”“贅婿”的不合理規(guī)定，賦予“外嫁女”“贅婿”與其他村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)利。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村婦女土地權(quán)益維權(quán)機(jī)制建設(shè)

基層政府作為人民的第一線，是距離人民群眾最近的，要積極宣傳男女平等觀念。[8]農(nóng)村生活中，基層政府將男女平等的觀念滲透于政策當(dāng)中，體現(xiàn)整個(gè)程序的公正性，給予政策上的福利或者行政處罰，讓農(nóng)戶懂得男女平等的重要性，形成鄉(xiāng)村社會(huì)的良好循環(huán)。讓司法更加暢通地參與到農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)當(dāng)中。通過(guò)多種渠道使司法參與到實(shí)際管理。[9]通過(guò)立法，詳細(xì)規(guī)定農(nóng)村婦女就土地權(quán)益的行政、司法尋求救濟(jì)機(jī)制。民間的力量也是決定社會(huì)發(fā)展的重要部分。由政府有關(guān)部門(mén)制定農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)文件，規(guī)定婦女權(quán)益保護(hù)組織的設(shè)立條件和職責(zé)范圍，以使其更好地開(kāi)展農(nóng)村婦女維權(quán)工作。鼓勵(lì)社會(huì)法律工作者成立農(nóng)村婦女法律援助中心，為農(nóng)村婦女土地維權(quán)，提供志愿法律服務(wù)。

四、結(jié)論

為更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的重要問(wèn)題之一。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村婦女的性別歧視，作為“外嫁女”的婦女土地承包權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀依然存在并較為嚴(yán)重。在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村婦女農(nóng)村集體資格權(quán)、土地用益物權(quán)、土地物權(quán)收益權(quán)被侵權(quán)有其特有的表象和原因。保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益應(yīng)規(guī)定具體的土地資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村制定民規(guī)民約破除歧視婦女的觀念，加強(qiáng)農(nóng)村婦女土地權(quán)益維權(quán)機(jī)制建設(shè)。

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