淺談公共資源交易中心的規(guī)范發(fā)展

王挺

(山西中量工程招標(biāo)代理有限公司,山西太原 030002)

淺談公共資源交易中心的規(guī)范發(fā)展

王挺

(山西中量工程招標(biāo)代理有限公司,山西太原 030002)

建設(shè)公共資源交易中心,規(guī)范交易市場秩序是政府深化政務(wù)公開、促進(jìn)廉政建設(shè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、完善交易網(wǎng)絡(luò)的一項(xiàng)重要舉措,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的的具體行動(dòng),同時(shí)也是依法管理、規(guī)范發(fā)展,優(yōu)化配置市場資源的重要方式。目前,全國許多地區(qū)已經(jīng)成立了公共資源交易中心,呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。但在實(shí)踐過程中頻現(xiàn)交易監(jiān)管失0衡,制度執(zhí)行不力,信息化程度低等各種突出問題。如何解決好這些矛盾,結(jié)合國情省情,我們要全面認(rèn)識(shí),不斷探索、研究,加快推進(jìn)公共資源交易中心規(guī)范發(fā)展。

公共資源 交易中心 規(guī)范 發(fā)展

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前背景

近年來，黨中央、國務(wù)院在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建立健全防腐懲腐體系的過程中，明確提出歸并集中公共資源交易活動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的重要批示，貫徹執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和國家發(fā)改委十七條具體實(shí)施辦法，從源頭上預(yù)防腐敗，把建設(shè)統(tǒng)一、有序、公正、透明的公共資源交易中心作為規(guī)范公共資源配置管理、深化公共資源交易制度改革的重要內(nèi)容。

2013年3月，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》(國辦發(fā)[2013]22號(hào))主要要求，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政、國土、環(huán)保、建設(shè)、交通、水利、稅務(wù)等有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。

2013年全國“兩會(huì)”期間，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱宣布國務(wù)院職能配置時(shí)，明確指出:“整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，信用信息平臺(tái)，推動(dòng)資源共享、提高效能”。這標(biāo)志著在全國范圍內(nèi)建立公共資源交易市場平臺(tái)、健全公共資源交易體制機(jī)制的序幕正式拉開。

截至2012年6月，全國已建立縣級(jí)以上公共資源交易市場730個(gè)，其中省級(jí)市場8個(gè)，市(地)級(jí)159個(gè)，縣級(jí)563個(gè)。山西省內(nèi)加快推進(jìn)公共資源交易中心管理體系與制度建設(shè)，相繼成立了公共資源交易中心，完善運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公平競爭、優(yōu)化資源配置、有效預(yù)防腐敗，構(gòu)建起了有力的制度保障。由原來的“分散交易、獨(dú)立監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹薪灰?、?lián)合監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易活動(dòng)的規(guī)范化、法制化。

2 建設(shè)模式

2.1 當(dāng)前國內(nèi)公共資源交易中心建設(shè)模式主要有以下四種典型類型

(1)“濟(jì)南”模式，搭建起“市場平臺(tái)”，為集中交易、集中監(jiān)管提供了運(yùn)行載體，沒有涉及執(zhí)行或監(jiān)管職權(quán)的調(diào)整。

(2)“湖北省”模式，即在濟(jì)南模式的基礎(chǔ)上，增設(shè)了一個(gè)補(bǔ)充性質(zhì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)管主體的部分職權(quán)進(jìn)行了局部調(diào)整，使專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)與法定監(jiān)管部門之間形成了相互制衡，也改善了監(jiān)督條件，使權(quán)力過度集中的法定監(jiān)管部門受到了制約。

(3)“合肥”模式，在組織形態(tài)上建立起了“一委一辦(局)一中心”的架構(gòu)，成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，在“市場平臺(tái)”基礎(chǔ)上，增加了對(duì)交易執(zhí)行和監(jiān)管職權(quán)的整體調(diào)整，有利于迅速擴(kuò)大公共資源的集中交易規(guī)模效應(yīng)。目前，僅有少數(shù)市場建設(shè)屬于此類。

(4)“濱州”模式，將監(jiān)管部門的執(zhí)行權(quán)進(jìn)行了剝離，即在“市場平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)交易執(zhí)行職權(quán)的局部調(diào)整，調(diào)整了監(jiān)管主體和執(zhí)行主體的職權(quán)關(guān)系，提高了執(zhí)行主體的地位，創(chuàng)造改善了監(jiān)督條件，實(shí)現(xiàn)了兩者制衡，強(qiáng)化了各方權(quán)責(zé)意識(shí)，但是對(duì)監(jiān)管部門的現(xiàn)狀改善力度仍不大，如對(duì)其審批權(quán)等缺乏有效的部門制約。

目前國內(nèi)公共資源交易中心存在不同的組織架構(gòu)，但操作模式、管理方法大相徑庭，同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一的理論和指導(dǎo)思想，基本上都各自為政。根據(jù)國家政策導(dǎo)向，通過自下而上的深化改革實(shí)踐、試點(diǎn)推廣，總結(jié)歸納各種模式優(yōu)缺點(diǎn)，打破集權(quán)體制、調(diào)整職權(quán)關(guān)系，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心成為當(dāng)前工作的核心內(nèi)容。

2.2 規(guī)范發(fā)展的必然性

公共資源交易管理體制改革是政府行政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。建設(shè)公共資源交易中心，要遵循“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，優(yōu)化公共資源配置，整合現(xiàn)有分散的專業(yè)交易平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范交易行為，切實(shí)解決公共資源交易過程中存在的突出問題，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場參與各方利益。

公共資源交易中心的成立整合規(guī)范了公共資源交易的流程，形成了統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程和管理制度。

(1)推進(jìn)改革創(chuàng)新。建設(shè)公共資源交易中心，把原來分散于多個(gè)部門，管辦不分的各類招標(biāo)、投標(biāo)等交易活動(dòng)歸并起來，改變以往公共資源交易過程中，監(jiān)管部門多、行政成本高、公開透明差等不規(guī)范問題。切實(shí)把政府的管事職能，轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好市場環(huán)境上來，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理服務(wù)。

(2)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。利用現(xiàn)有的資源、結(jié)合政府政策，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。建設(shè)公共資源交易中心，充分發(fā)揮市場機(jī)制的競爭與激勵(lì)作用，讓市場在公共資源配置過程中擁有“話語權(quán)”，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、公共資源效益最大化，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和機(jī)制保障。

(3)打造政府軟實(shí)力。建設(shè)公共資源交易中心，就是要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，從稅收優(yōu)惠、土地低價(jià)等單一招商引資方式逐步向轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率、提高政策透明度等過渡，吸引外部資金、技術(shù)、人才等，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革現(xiàn)行管理與監(jiān)督體制，建立統(tǒng)一管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有利于創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，有關(guān)部門依法履行行政監(jiān)督職責(zé)的公共資源交易監(jiān)管體系。

(4)加強(qiáng)廉政建設(shè)。公共資源交易領(lǐng)域，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域，一直是腐敗的易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。建立統(tǒng)一管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)立項(xiàng)授予權(quán)、工程發(fā)包權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的分離，有利于加大查處力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗;實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行安全，資金使用安全，項(xiàng)目建設(shè)安全和領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員成長安全的廉政目標(biāo)。

3 存在問題

3.1 管理分散,同體監(jiān)督,監(jiān)管混亂、不規(guī)范

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理職能分散于發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政等行政部門，缺乏集中有效的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管;主管部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，缺乏監(jiān)督和制約。監(jiān)管部門職責(zé)不明確，存在監(jiān)管“越位”、“錯(cuò)位”或“缺位”，不依法行使權(quán)力，甚至直接違法。

3.2 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)不規(guī)范,動(dòng)態(tài)管理滯后

評(píng)標(biāo)專家?guī)烊藛T偏少，專業(yè)不匹配，項(xiàng)目主管部門或行政監(jiān)督部門人員占有一定比例，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性;工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等評(píng)標(biāo)專家?guī)旆稚⒃O(shè)置、重復(fù)建設(shè)，造成公共資源浪費(fèi)，監(jiān)管難度加大。

3.3 操作不規(guī)范,阻礙廉政建設(shè)

在公共資源交易過程中，個(gè)別部門將依法應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包，明招暗定，弄虛作假;或者規(guī)避招標(biāo)將項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包，或者只對(duì)項(xiàng)目的主體部分進(jìn)行招標(biāo)，附屬、配套或追加部分隨意處置，造成項(xiàng)目費(fèi)用一增再增，施工合同成為一紙空文;有的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或弄虛作假、騙標(biāo);有的投標(biāo)人向招標(biāo)人或評(píng)委行賄謀取中標(biāo);有的中標(biāo)人私自將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)健性工程轉(zhuǎn)讓或分包給他人，造成一些項(xiàng)目高資質(zhì)隊(duì)伍中標(biāo)，低資質(zhì)或無資質(zhì)隊(duì)伍施工，工程質(zhì)量和進(jìn)度無法保障;有的部門和企業(yè)違反政策法規(guī)，在交易過程中暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失。

3.4 交易中心建設(shè)滯后,信息化深度不夠

目前多數(shù)公共資源交易中心沒有應(yīng)用信息共享技術(shù)，無法實(shí)現(xiàn)信息優(yōu)化、資源整合，同時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息資源和市場資源整合困難，沒有形成統(tǒng)一的交易平臺(tái)。有些公共資源交易中心設(shè)施簡陋，封閉評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等硬件設(shè)施達(dá)不到規(guī)范化的基本要求，信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平不高，深度不夠，不能滿足未來全面電子化招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的工作需要。

4 建議

4.1 健全監(jiān)管體系

作為公共資源交易中心的監(jiān)管單位，公共資源交易管理部門、各行政職能部門、紀(jì)委監(jiān)察部門要以法律監(jiān)督、場內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，健全公共資源交易監(jiān)督管理體系和運(yùn)行機(jī)制。公共資源交易管理部門具體負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易的協(xié)調(diào)、管理以及綜合受理交易投訴;各行政職能部門依照法律、法規(guī)規(guī)定，分工履行職責(zé);紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各職能部門履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)察，加大對(duì)公共資源交易活動(dòng)的行政監(jiān)察。各監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。通過健全監(jiān)管體系，明確職責(zé)，分權(quán)制衡，互相監(jiān)督，及時(shí)查處及時(shí)查處公共資源交易活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

4.2 強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理

建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域統(tǒng)一使用的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，克服因行業(yè)或?qū)I(yè)特殊導(dǎo)致專家?guī)炖飳＜颐嫣南拗疲瑖?yán)格評(píng)標(biāo)專家的資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理;評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)考核，完善評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制，不斷補(bǔ)充評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量，提高專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量，明確評(píng)標(biāo)專家責(zé)、權(quán)、利。公共資源交易中心要做好評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取庫的使用和維護(hù)，協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的日常管理，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享。

4.3 建設(shè)信用體系

建立統(tǒng)一的公共資源交易信用體系，制定信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用記錄、失信懲戒等信用服務(wù)行為的管理規(guī)定，對(duì)進(jìn)入交易中心的交易活動(dòng)情況進(jìn)行記錄，逐步建立起交易當(dāng)事人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家的誠信檔案，形成規(guī)范有序、嚴(yán)格自律、誠實(shí)守信的交易市場信用體系。各級(jí)監(jiān)管部門要加大對(duì)交易各方主體不良行為的監(jiān)督和管理，對(duì)不良行為記錄應(yīng)在監(jiān)管部門和公共資源交易網(wǎng)站上及時(shí)曝光，從而規(guī)范公共資源交易行為，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開。

4.4 加快信息化建設(shè),實(shí)行資源共享

公共資源交易中心信息化是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的必然之路，是有效預(yù)防腐敗的重要途徑。充分利用國家有關(guān)部門和地方政府確定的信息發(fā)布媒介及管理平臺(tái)，通過建立統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理登記、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一時(shí)間安排、統(tǒng)一專家中介抽取、統(tǒng)一發(fā)放中標(biāo)通知、統(tǒng)一費(fèi)用收取退付、統(tǒng)一交易資料保存、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控等規(guī)范流程，提高交易效率，避免人為因素干擾，確保公共資源交易活動(dòng)的公開、公平、公正。

信息化建設(shè)的前提是加強(qiáng)公共資源交易中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善各類交易項(xiàng)目操作規(guī)程、交易規(guī)則和示范文本，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)精細(xì)化、規(guī)范化、法制化管理。省級(jí)以上相關(guān)部門應(yīng)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的公共資源電子交易系統(tǒng)，實(shí)行全省或全國一網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)，有利于提高公共資源配置效率和效益，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共資源價(jià)值。

綜上所述，整合現(xiàn)有平臺(tái)模式，實(shí)現(xiàn)所有公共資源交易活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，加快推進(jìn)建設(shè)公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易中心，規(guī)范公共資源交易行為成為必然趨勢(shì)。

[1] 《關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》,國務(wù)院辦公廳[2013]22號(hào).

[2] 公共資源改革“濱州模式”走在全國前列[Z].濱州新聞網(wǎng),2013-8-19.

王挺(1986-),男(漢族),山西太原人,中北大學(xué)工程力學(xué)及工商管理雙學(xué)士學(xué)位,主要從事工程項(xiàng)目與設(shè)備采購招標(biāo)管理工作。