公立與私立高等教育對毛入學(xué)率的貢獻率研究

高燕

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，杭州 310018）

公立與私立高等教育對毛入學(xué)率的貢獻率研究

高燕

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，杭州 310018）

大眾化階段世界公立與私立高等教育的絕對規(guī)模均在擴大。以1999-2009年公立與私立高等教育對整個高等教育毛入學(xué)率的貢獻率為研究對象，結(jié)論認為，世界以公立高等教育占主導(dǎo)，但其貢獻率在下降，而私立高等教育貢獻率持續(xù)增長。實現(xiàn)大眾化的大洲私立高等教育貢獻率高于處于精英與普及化階段的大洲。大眾化國家私立高等教育貢獻率呈現(xiàn)高增長，精英國家波動顯著，普及化國家相對穩(wěn)定；發(fā)達國家分布在兩極，發(fā)展中國家分布在各區(qū)間，轉(zhuǎn)型國家處于中間；人口基數(shù)較大的國家相對較高。借鑒世界高等教育的發(fā)展經(jīng)驗，協(xié)調(diào)發(fā)展各類高等教育，成為大眾化進程中亟待解決的問題。

公立高等教育；私立高等教育；毛入學(xué)率；貢獻率

二戰(zhàn)以來，世界各國公立高等教育迅速發(fā)展，20世紀90年代以來，私立高等教育又成為推動高等教育規(guī)模擴張的一大動力。從世界高等教育毛入學(xué)率來看，1955年世界平均水平不足2.1%，1994年達到15%，2009年為27.06%。①根據(jù)聯(lián)合國教科文組織歷年統(tǒng)計年鑒整理。世界高等教育毛入學(xué)率呈現(xiàn)快速增長，然而各國高等教育規(guī)模擴張路徑存在深刻差異，公立與私立高等教育發(fā)展并不均衡。本研究將統(tǒng)計分析世界公立與私立高等教育機構(gòu)對毛入學(xué)率的貢獻率變化，進而把握兩類高等教育貢獻率的變化規(guī)律。如無特別說明，這里將公立與私立高等教育對整個高等教育毛入學(xué)率的貢獻率分別簡稱為“公立高等教育貢獻率”與“私立高等教育貢獻率”。

一、分析框架

這里首先界定公立與私立高等教育。公立高等教育指的是由政府主辦和提供大部分經(jīng)費的高等教育。在管理上較私立高等教育受到政府更多更嚴格的控制。公立高等教育一般由國立、省立、州立、市立高等學(xué)校等承擔(dān)；私立高等教育指的是由非政府部門的資金舉辦和維持的高等教育。政府或其它權(quán)利當局（如教會）一般以特許狀或條例規(guī)定其地位與作用，對其往往也提供少量資助。各國政府對私立高校的辦學(xué)條件、課程設(shè)置一般都有最低限度的要求，但在管理上允許它們享有較大的自主權(quán)。[1]公、私立高等教育的劃分標準為法律上認定的“舉辦者”。凡由私人設(shè)立，或由私人基金或私人財產(chǎn)所支持的高等學(xué)校，界定為私立高校；反之則為公立高校。

將公立與私立高等教育對整個高等教育毛入學(xué)率的貢獻率分析框架分為宏觀、中觀和微觀三個層面。宏觀層面是基于整個世界集中趨勢進行分析；中觀層面基于洲際比較，對其集中趨勢進行比較；微觀層面則是基于高等教育發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展水平以及人口規(guī)模三個維度進行分類的國家，對其作差異性分析。

圖1 數(shù)據(jù)分析框架

這里對國家的三個分類維度進行說明。首先，依據(jù)大眾化理論，將高等教育毛入學(xué)率15%和50%分別作為進入高等教育大眾化和普及化的標志，分為精英化、大眾化、普及化國家。其次，按照OECD分類，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度，分為發(fā)達國家、發(fā)展中國家。據(jù)2005年統(tǒng)計，發(fā)達國家包括原有發(fā)達國家和新增發(fā)達國家兩類。原有發(fā)達國家包括歐洲24個國家、美洲2個國家、亞洲2個國家以及大洋洲2個國家，而新增發(fā)達國家則包括8個國家。①2005年世界發(fā)達國家新名單 [EB/OL].http://zhidao.baidu. com/question/28571593，2010-12-10/2011-12-13. 原有發(fā)達國家：歐洲（18國）：盧森堡、挪威、瑞士、愛爾蘭、丹麥、冰島、瑞典、英國、奧地利、荷蘭、芬蘭、比利時、法國、德國、意大利、西班牙、希臘、葡萄牙；美洲（2國）：美國、加拿大；亞洲（2國）：日本、新加坡；大洋洲（2國）：澳大利亞、新西蘭；新增發(fā)達國家（8國）：塞浦路斯、巴哈馬、斯洛文尼亞、以色列、韓國、馬耳他、匈牙利、捷克。另外，根據(jù)《現(xiàn)代漢語學(xué)習(xí)詞典》定義，“轉(zhuǎn)型”的涵義指的是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、價值觀念、文化形態(tài)及生活方式等方面發(fā)生轉(zhuǎn)變。[2]參照聯(lián)合國、世界銀行集團、世界貿(mào)易組織以及國際貨幣基金組織的分類標準，對于轉(zhuǎn)型國家的界定和分類，狹義的轉(zhuǎn)型國家特指中東歐和獨聯(lián)體國家；廣義的轉(zhuǎn)型國家指凡是從由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的國家，即除了中東歐和獨聯(lián)體國家外，還包括中國、越南、蒙古等國。本研究中的轉(zhuǎn)型國家屬于廣義范疇。最后，按照人口規(guī)模大小將樣本國分為如下八個組別：即低于100萬人組；100~500萬人組；500~1000萬人組；1000~3000萬人組；3000~5000萬人組；5000萬~1億人組；1~5億人組以及高于10億人組。

二、數(shù)據(jù)來源與方法

本研究中，1999-2003年數(shù)據(jù)源自國家百科全書（Encyclopedia of the Nations），2004~2009年數(shù)據(jù)源自全球教育摘要（Global Education Digest），高等教育毛入學(xué)率數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計年鑒。研究主要采用統(tǒng)計法與比較法，研究年份跨度為1999~2009年。由于涉及的樣本量較大，部分國家數(shù)據(jù)出現(xiàn)極端變量值，這里使用中位數(shù)變量反映公立與私立高等教育對毛入學(xué)率貢獻變化的集中趨勢。下面是主要計算公式:

表1 高等教育貢獻率公式

三、宏觀層面分析

據(jù)統(tǒng)計，1990年世界100個國家中，精英和大眾化國家分庭抗禮，而到2009年，精英、大眾化與普及化國家已經(jīng)三足鼎立。伴隨著高等教育大眾化的是私立高等教育的蓬勃發(fā)展。30世紀90年代初期，高等教育市場化潮流在各國引起回應(yīng)，私立高等教育是21世紀前十年最有活力的部門之一，它的聲望與私有化和削減公共經(jīng)費的世界潮流息息相關(guān)。[3]

圖2 1999~2009年世界公立與私立高等教育貢獻率變化圖

因為數(shù)據(jù)缺失，這里僅對大眾化階段的世界公立與私立高等教育貢獻率進行分析。由圖2所示，1999~2009年，隨著高等教育毛入學(xué)率增長，世界公立與私立高等教育貢獻率曲線呈現(xiàn)逐步收斂狀態(tài)。具體來看，1999~2002年，兩曲線呈現(xiàn)收斂；2003-2005年，兩曲線呈現(xiàn)小幅發(fā)散；2006年以來收斂性增強。1999年公、私立高等教育貢獻率分別為81.4%和18.6%，2002年為75.75%、24.25%，2009年則為71%和29%。2009年與1999年相比，私立高等教育貢獻率增長了10個百分點。

為進一步分析世界私立高等教育貢獻率的動態(tài)變化，將1999~2009年各國私立高等教育貢獻率分為低于10%、10%~20%、20%~50%、50%~80%和高于80%五組。由圖3所示，低于10%的組，其比例由1999年的32.65%降至2009年的9.62%，降幅近23個百分點；處在10%~20%區(qū)間的比例增長10個百分點，由18.37%增至28.85%；處在20%~50%區(qū)間的比例由28.57%增至31.73%；處在50%~80%區(qū)間的比例增長由12.24%增至18.27%；高于80%的比例由8.16%增至11.54%。表明1999~2009年各國私立高等教育貢獻率整體呈現(xiàn)上升，以分布在10%~20%和20%~50%區(qū)間所占比例居多。1999~2009年研究國家的樣本量分別為49、56、55、70、78、99、95、90、96、104、104，雖然各年份樣本容量不同，但在一定程度上反映了世界私立高等教育貢獻率的變化趨勢。

圖3 1999~2009年世界私立高等教育貢獻率分布變化圖

四、中觀層面分析

這里選取的樣本國亞洲32個，歐洲37個，非洲31個，拉丁美洲29個，北美洲和大洋洲分別為2個，共計134個。從公立高等教育的貢獻率來看，高于世界平均水平的是非洲和歐洲，與世界持平的是大洋洲和北美洲，低于世界平均水平的是亞洲和拉丁美洲。再從私立高等教育的貢獻率來看，這里按照2009年各國私立高等教育貢獻率大小分為如下四組：第一組低于20%，第二組在20%~50%區(qū)間，第三組在50%-80%區(qū)間，第四組高于80%。由圖4所示，2009年，私立高等教育貢獻率低于20%的國家主要分布在大洋洲、歐洲和北美洲；在20%~50%區(qū)間的國家主要分布在拉丁美洲與非洲；亞洲國家集中在50%~80%區(qū)間；高于80%的以拉美國家為主。圖4充分表明各大洲私立高等教育發(fā)展的差異，分布在不同區(qū)間。

圖4 2009年各大洲私立高等教育貢獻率分布比較圖

（一）精英階段——非洲

由圖5所示，1999~2009年非洲高等教育毛入學(xué)率增長緩慢，處于精英階段，公立高等教育貢獻率逐步下降，而私立高等教育貢獻率上升，兩曲線呈現(xiàn)收斂。1999年兩者貢獻率分別為84.79%、15.21%，2009年分別為71%、29%。其中，私立高等教育貢獻率上升近14個百分點。

圖5 1999~2009年非洲公立與私立高等教育貢獻率變化圖

表2 非洲私立高等教育貢獻率方差分析結(jié)果

分析非洲高等教育發(fā)展既需要考慮國家層面，也需要考慮區(qū)域?qū)用?。[4]這里對非洲五個區(qū)域私立高等教育貢獻率均值進行統(tǒng)計學(xué)意義上的方差分析。由表2所示，北非、東非、西非私立高等教育貢獻率均值方差在125~184之間，說明這三個區(qū)域內(nèi)各國無明顯差異；中非為296.036，說明中非各國存在差異；而南非為1508.08，說明南非各國之間存在顯著差異和嚴重的不平衡。

這里對1999~2009年非洲國家私立高等教育貢獻率均值進行分組，由表3所示，貢獻率均值分布在不同區(qū)間。其中，講法語的非洲國家私立高等教育貢獻率集中在10%以下，如幾內(nèi)亞、剛果、馬達加斯加等國；講英語的非洲國家私立高等教育貢獻率較高，如博茨瓦納、毛里求斯、尼日爾與塞內(nèi)加爾等國。造成這種現(xiàn)象的原因主要與這兩類國家的公立高校招生政策有關(guān)，前者招生較為寬松，而后者則較為嚴格。另外，值得注意的是，博茨瓦納和納米比亞兩國政府均資助私立高等教育，因而貢獻率均在80%以上。

表3 1999~2009年非洲國家私立高等教育貢獻率均值分組情況（%）

進入大眾化的國家集中在北非，如突尼斯、蘇丹、摩洛哥和埃及是依靠公立高等教育擴張來提升對高等教育毛入學(xué)率的貢獻率的；處于精英階段的小部分國家，如博茨瓦納和佛得角則是依靠私立高等教育擴張來提升對高等教育毛入學(xué)率的貢獻率的。除了布基納法索、馬達加斯加及莫桑比克在20世紀90年代初期頒布私立教育法，以保障私立高等教育發(fā)展外，至今多數(shù)國家沒有私立高等教育的單向法。此外，截至2007年，僅有16個非洲國家設(shè)立私立高等教育質(zhì)量認證機構(gòu)。[5]缺乏相關(guān)法律與質(zhì)量保障機制將成為非洲私立高等教育發(fā)展的困難之一?？傮w來看，多數(shù)非洲國家公立高等教育擴張較快，但私立高等教育正處于發(fā)展之中。今后一段時期，公立高等教育貢獻率將繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，而私立高等教育貢獻率將繼續(xù)增長。

（二）大眾化階段——亞洲與拉丁美洲

由圖6所示，亞洲由精英階段向大眾化階段過渡的進程中，私立高校構(gòu)貢獻率由1999年的36.2%增至2001年的42.1%，之后保持在30%~35%區(qū)間，2009年增至47%，幾乎與公立高校貢獻率持平。整體看來，1999~2009年私立高等教育貢獻率小幅上升，而公立高等教育貢獻率下降。近期私立高等教育貢獻率將繼續(xù)保持增長趨勢。

圖6 1999~2009年亞洲公立與私立高等教育貢獻率變化圖

亞洲具有私立高等教育的傳統(tǒng)，然而情況復(fù)雜，各國的經(jīng)濟、政治、文化差異較大。為深入研究，這里對亞洲各區(qū)域私立高等教育貢獻率均值進行方差分析，如表4所示，中亞、南亞國家私立高等教育貢獻率均值方差在189~195之間，說明中亞和南亞較為相似；西亞各國為301.496；而東亞各國為622.973，說明東亞各國之間差異顯著，且差異性高于其它組。

表4 亞洲私立高等教育貢獻率方差分析結(jié)果

表5 1999-2009年亞洲國家和地區(qū)私立高等教育貢獻率均值分組情況（%）

由表5所示，亞洲各國私立高等教育貢獻率分布在不同的區(qū)間。34個國家中，私立高等教育貢獻率高于50%的國家和地區(qū)有11個，所占比例為32.35%；在10%-20%區(qū)間的有4個，比例為11.76%；在20%-30%區(qū)間的有9個，比例為26.47%；在30%-40%區(qū)間的有4個，占11.76%；在40%-50%區(qū)間的有3個，占8.82%；而低于10%的有3個，僅占8.8%。整體看來，亞洲國家私立高等教育貢獻率以高于50%以及20% -30%區(qū)間的組所占比例居多。

由圖7所示，1999~2009年拉丁美洲高等教育處于大眾化初期向中后期過渡階段，公立與私立高等教育貢獻率曲線呈現(xiàn)波動狀態(tài)。1999年公立與私立高等教育貢獻率分別為52.55%、47.45%，2005年出現(xiàn)交集，之后逐漸發(fā)散，2009年分別為56%、44%。值得注意的是，2009年高等教育毛入學(xué)率達到37.18%，比1999年增長了近16個百分點。

圖7 1999~2009年拉丁美洲公立與私立高等教育貢獻率變化圖

表7 1999-2009年拉美國家私立高等教育貢獻率均值分組情況（%）

表6 拉美國家私立高等教育貢獻率方差分析結(jié)果

這里對拉美國家私立高等教育貢獻率均值進行方差分析，由表6所示，29個樣本國的方差為640.303，說明各國私立高等教育貢獻率存在顯著差異，發(fā)展并不平衡。由表7所示，21個國家中，私立高等教育貢獻率高于50%的國家和地區(qū)有7個，所占比例為33.33%；在10%-20%區(qū)間的有3個，比例為14.29%；在20% -30%區(qū)間的有3個，比例為14.29%；在30%-40%區(qū)間的有4個，占19.05%；在40%-50%區(qū)間的有3個，占14.29%；低于10%的有1個，僅占4.76%。整體看來，拉美國家私立高等教育貢獻率以高于50%居多。

拉美各國私立高等教育貢獻率存在差異的原因多樣。如貢獻率較高的巴西主要通過制定限制公共教育的政策來實現(xiàn)私立高等教育的擴張，智利則是通過法律法規(guī)促進私立高等教育的發(fā)展，[6]而墨西哥私立高等教育貢獻率較低，則是因為政府在私立大學(xué)治理中并未發(fā)揮積極作用。整體而言，拉丁美洲私立高等教育的發(fā)展在各洲中最為活躍，且將繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢。

（三）普及化階段——歐洲、大洋洲和北美洲

由圖8所示，1999-2009年間，歐洲高等教育進入普及化階段，私立高等教育貢獻率由1999年的11.75%增長到2009年的17%，上升近6個百分點。整體而言，公立與私立高等教育貢獻率曲線呈現(xiàn)高度穩(wěn)定態(tài)勢。

圖8 1999~2009年歐洲公立與私立高等教育貢獻率變化圖

表8 歐洲私立高等教育貢獻率方差分析結(jié)果

如表8所示，中東歐國家私立高等教育貢獻率方差為647.672，西歐國家為1088.277，說明西歐國家較之中東歐國家而言，各國私立高等教育貢獻率的差異性較大，存在嚴重的不平衡。

由表9所示，1999-2009年歐洲各國私立高等教育貢獻率分布在不同的區(qū)間。在這37個國家中，私立高等教育貢獻率低于10%的國家有10個，所占比例為29.73%；處在10%-20%區(qū)間的有15個，比例為40.54%；處在20%-30%區(qū)間的國家有3個，比例為8.11%；處在30%-50%區(qū)間的國家有3個，占到5.41%；處在50%以上的國家有7個，占到18.92%。整體看來，以低于10%以及分布在10%~20%區(qū)間的比例居多。值得注意的是斯洛文尼亞，由于招生政策變化，私立高等教育貢獻率由1999年的98.3%降至2009年的12%。保加利亞、愛沙尼亞、匈牙利和羅馬尼亞的部分年份由于法律的修改而導(dǎo)致私立大學(xué)招生規(guī)模下降。對大部分中東歐國家而言，1999~2009年被認為是私立高等教育暫時衰落的十年。[7]

表9 1999-2009年歐洲私立高等教育貢獻率均值分組情況（%）

總體而言，歐洲公立與私立高等教育貢獻率的差異性明顯，邁向大眾化之路主要由公立高等教育來承擔(dān)，私立高等教育處于邊緣地位。高等教育的公益性在歐洲具有很深的歷史根源與現(xiàn)實意義。與此同時，形成的傳統(tǒng)、規(guī)則、文化以及適齡人口數(shù)量下降，影響到私立高等教育貢獻率的增長。近年來歐洲公立大學(xué)不斷攀升的學(xué)費，又給予私立高等教育一定的發(fā)展空間。

圖9 1999~2009年大洋洲私立高等教育貢獻率變化圖

大洋洲選取澳大利亞和新西蘭兩個國家。由圖9所示，2007年之前，澳大利亞私立高等教育貢獻率低于3%，2008年增至6%。澳大利亞私立高等教育貢獻率比較低，首要原因在于非市場方面形成了針對私立競爭的防護網(wǎng)；[8]其次，私人投資與捐贈較少；第三，政府缺乏財力支持私立高等教育發(fā)展。而新西蘭私立高等教育發(fā)展比較迅速，1999年與2007年兩個年份均增長2個百分點，2009年增至14%。依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)判斷，近一段時間兩國私立高等教育貢獻率可能繼續(xù)處于增長態(tài)勢。

加拿大具有公立高等教育的傳統(tǒng)，2000年安大略省初次設(shè)立私立高等教育機構(gòu)，引起社會爭論。近年來雖然私立高等教育有一定的發(fā)展，但仍以發(fā)展公立高等教育為主。而美國從國家成立之初起，民主派領(lǐng)袖們就堅信，必須建立一個完整的教育體系，并努力把私立高等院校改造成由國家管理和主辦的學(xué)校。這場斗爭從18世紀一直持續(xù)到19世紀，在達特茅斯學(xué)院案件中，聯(lián)邦最高法院做出了有利于私立學(xué)院的裁決。[9]一直到1950年之前，美國私立高等教育貢獻率一直高于公立高等教育貢獻率。如圖10所示，1950年兩者貢獻率持平；1950年以來，私立高等教育貢獻率持續(xù)下降，公立高等教育貢獻率上升；1975年之后兩者趨于穩(wěn)定；2009年，兩者貢獻率分別為72.5%和27.5%。

圖10 1950~2009年美國公立與私立高等教育貢獻率變化圖（本數(shù)據(jù)源自DigestofEducationStatistics[M].2009：279.）

綜上，處于同高等教育發(fā)展階段的各個大洲公立與私立高等教育的發(fā)展程度、發(fā)展邏輯與發(fā)展基礎(chǔ)不同。以私立高等教育貢獻率為例，處于精英階段的非洲私立高等教育發(fā)展起步晚、增速較快；處于大眾化階段的亞洲與拉丁美洲均具有私立高等教育的傳統(tǒng)，然而亞洲內(nèi)部呈現(xiàn)較大差異性，而拉丁美洲國家相對則比較整齊；中東歐國家私立高等教育貢獻率增長速度較快，而西歐國家仍在較低的水平上徘徊不前；北美洲和大洋洲國家私立高等教育貢獻率明顯低于其它洲。

五、微觀層面分析

（一）精英、大眾化與普及化國家

這里以私立高等教育貢獻率為例，如圖11所示，1999-2009年間，精英、大眾化和普及化國家私立高等教育貢獻率呈現(xiàn)不同的變化特征。私立高等教育貢獻率最高的是大眾化國家，其次是精英國家，普及化國家最低。精英國家私立高等教育貢獻率曲線持續(xù)增長，出現(xiàn)三次波峰，分別是2001年、2005年和2008年；大眾化國家呈現(xiàn)相對穩(wěn)定，僅2003年出現(xiàn)一次波谷，2008年以來開始上揚；普及化國家呈現(xiàn)高度穩(wěn)定。

圖11 精英、大眾化與普及化國家私立高等教育貢獻率變化圖

表10 精英、大眾化和普及化國家私立高等教育貢獻率方差分析結(jié)果

如表10 所示，普及化國家私立高等教育貢獻率方差最大，為867.21，說明普及化各國私立高等教育之間差異顯著；其次是精英國家，為528.597；大眾化國家最低，為452.976。表明普及化國家之間私立高等教育貢獻率的差異程度高于精英國家和大眾化國家。

（二）發(fā)達國家、發(fā)展中國家與轉(zhuǎn)型國家

由圖12所示，1999~2009年發(fā)達國家私立高等教育貢獻率呈現(xiàn)高度穩(wěn)定，2009年以來開始上揚；發(fā)展中國家私立高等教育貢獻率波動顯著；轉(zhuǎn)型國家于2002年出現(xiàn)波峰，近年來保持相對穩(wěn)定。私立高等教育貢獻率最高的是發(fā)展中國家，其次是轉(zhuǎn)型國家，而發(fā)達國家最低。

圖12 1999~2009年發(fā)達、發(fā)展中與轉(zhuǎn)型國家私立高等教育貢獻率變化圖

表11 發(fā)達、發(fā)展中與轉(zhuǎn)型國家私立高等教育貢獻率方差分析

如表11所示，發(fā)達國家私立高等教育貢獻率方差最大，為888.177；其次是轉(zhuǎn)型國家，為782.803，存在顯著差異；發(fā)展中國家最低，為466.970。說明雖然發(fā)達國家私立高等教育貢獻率最低，但是各國之間的差異程度高于轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家。

這里對前蘇聯(lián)國家進行分析。近年來由于私立高等教育質(zhì)量監(jiān)管不力，加上適齡人口數(shù)量下降，導(dǎo)致多數(shù)國家私立高等教育貢獻率呈現(xiàn)下降趨勢，如亞美尼亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆等；上升的國家僅烏克蘭、立陶宛兩國；波動較大的國家如格魯吉亞，由1999年的53.20%降至2001年的23.60%，2008年升至30%，2009年又降為28%?？傮w來看，前蘇聯(lián)國家在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，公立高等教育依然扮演著重要角色。

（三）按照人口規(guī)模分組的國家

人口是決定高等教育規(guī)模的重要因素。這里按照人口規(guī)模大小將2009年各國分為七個組，進而比較1999-2009年七組國家私立高等教育貢獻率變化情況。由表13和圖13來看，1999~2009年，1~5億人組的私立高等教育貢獻率，隨著大眾化的逐漸推進而呈現(xiàn)下降趨勢，但無論處于何種波動狀態(tài)，始終維持在33%以上，高于其它組；其次是 1000~3000萬人組和3000~5000萬人組，這兩組波動較大；5000萬~1億人口組與500~1000萬人口組中，私立高等教育貢獻率在小幅波動中緩慢上升，分別分布在12.52%~18.00%以及10.8%~14.5%區(qū)間。2004年之前，3000~5000萬人口組，1000~3000萬人口組以及100~500萬人口組的國家，私立高等教育貢獻率均經(jīng)歷了不同程度地下降，2004年之后逐漸上升，并逐漸趨于穩(wěn)定。

圖13 1999~2009年不同人口規(guī)模的國家私立高等教育貢獻率變化

表12 不同人口規(guī)模分組的國家私立高等教育貢獻率方差分析

這里對不同人口規(guī)模分組的國家私立高等教育貢獻率進行方差分析，如表12所示，100~500萬人組方差最大，為1049.618；其次是1~5億人組，為560.476；高于10億人組最小，僅為113.854；其它組別方差介于350~500之間。表明各組國家私立高等教育貢獻率差異程度不同，人口最少的100~500萬人組的國家之間差異程度遠遠高于其它組。

綜上，1999~2009年，不同類型的國家公立與私立高等教育貢獻率存在差異。以私立高等教育貢獻率為例，大眾化國家在30%左右，且穩(wěn)定增長；精英國家在20%上下，波動顯著，而普及化國家最低，僅10%左右，且相對穩(wěn)定。發(fā)達國家私立高等教育貢獻率主要分布在大于70%和小于20%兩個區(qū)間；發(fā)展中國家分布在各個區(qū)間；轉(zhuǎn)型國家介于中間。在人口基數(shù)較大的國家，私立高等教育的貢獻率相對較高。

六、討論

世界高等教育發(fā)展的實踐表明，1999年以來公立高等教育貢獻率在下降，而私立高等教育貢獻率在持續(xù)增長。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因之一在于公立與私立高等教育自身的存在顯著差異。首先，兩者擴張能力不同。在公立高等教育占主導(dǎo)的國家，大眾化進程呈現(xiàn)有限擴張，諸如歐洲國家；在私立高等教育較發(fā)達的國家，在一定程度上大眾化受限較少，人口、經(jīng)濟發(fā)展水平成為主要影響因素，諸如拉美和亞洲國家。其次，兩者資源配置的效率不同。在公立高等教育占主導(dǎo)的國家，政府控制大學(xué)入學(xué)以及大學(xué)數(shù)量，私立高等教育占主導(dǎo)的國家受制于高等教育大眾需求程度，在一定程度上能夠促進資源配置效率的提高。再者，兩者的競爭環(huán)境不同。公立高等教育部門占主導(dǎo)地位的國家中，高等教育發(fā)展處于缺乏競爭的環(huán)境之中，而在私立高等教育較發(fā)達的國家中，各類高校存在不同程度的競爭。此外，緣于不同國家高等教育面臨的實際問題不同，公立與私立高等教育貢獻率差異的外部原因具有復(fù)雜性。譬如，發(fā)展中國家除了高等教育經(jīng)費短缺之外，還面臨人口增長的壓力及中等教育逐漸普及的問題，而轉(zhuǎn)型國家由于社會處于不斷調(diào)整與變革之中，情況更為復(fù)雜。值得注意的是，私立高等教育在不同國家的地位和作用也有較大的差別，這往往與一個國家的歷史傳統(tǒng)、政治制度、經(jīng)濟體制和意識形態(tài)有關(guān)。

21世紀以來各國高等教育擴張路徑不一，然而構(gòu)建多元化的高等教育體系成為共同趨勢。一方面，公立高等教育存在的理由并非在于其公共產(chǎn)品屬性，而在于可以快速地實現(xiàn)擴展規(guī)模的政策目標。[10]另一方面，民辦高校辦學(xué)具有非商業(yè)投機性、社會效益外溢性等特點，并能夠減輕政府財政壓力。[11]進而，兩者可以在一國高等教育體系中并存。然而，無論公立還是私立高等教育，均具有公益性，這是兩者的最高共性。其次，社會責(zé)任也是兩者的共性，而對于私立高等教育來講，社會責(zé)任應(yīng)該是其存在的基礎(chǔ)。發(fā)展私立高等教育也已經(jīng)成為未來的重要趨勢，最終將導(dǎo)致高等教育屬性的變化。不爭的事實是，一個國家的高等教育體系越趨向多元，其辦學(xué)體制、投資體制與管理體制越多樣，大眾化進程的阻力就越小。各國如何合理借鑒世界高等教育的發(fā)展經(jīng)驗，基于國情協(xié)調(diào)發(fā)展各類高等教育，成為大眾化進程中亟待解決的問題。

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Research on Contribution Ratio of Public and Private Higher Education on Gross Enrollment Ratio：from International Comparative Perspective

GAO Yan

At the massification stage,the absolute scale of public and private higher education worldwide both enlarge. Based on the contribution ratio of public and private higher education on gross enrollment ratio from 1999 to 2009,this paper finds that public higher education is dominant in the world,but its contribution ratio decreases.However,the contribution ratio of private higher education continuously increases.For continents at the massification stage,the contribution ratio of private higher education is higher than that at the elite and universal stage.The contribution ratio of private higher education increases rapidly in massification countries,fluctuates significantly in elite countries,and stabilizes relatively in universal countries.Besides,it distributes at the pole in developed countries,at all levels in developing countries,and is in the middle in transition countries.Reference to the development experience of higher education worldwide,coordinating and developing all kinds of higher education becomes the primary question at the massification stage.

public higher education;private higher education;gross enrollment ratio;contribution ratio

F08；G40-054

A

1003-4870(2014)01-0059-08

責(zé)任編輯 范先佐

2013-11-18

高燕，女，浙江大學(xué)教育學(xué)院博士后，中國計量學(xué)院講師，美國馬薩諸塞大學(xué)訪問學(xué)者。