學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行：縣級(jí)教育行政部門(mén)視角

謝 瑤，徐 璐，張婧梅

（江西科技師范大學(xué) 商學(xué)院，南昌330038）

學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行：縣級(jí)教育行政部門(mén)視角

謝 瑤，徐 璐，張婧梅

（江西科技師范大學(xué) 商學(xué)院，南昌330038）

利用11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的縣級(jí)教育行政部門(mén)調(diào)研數(shù)據(jù)，本文探討了縣級(jí)教育行政部門(mén)在學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行中的相關(guān)議題。研究發(fā)現(xiàn)：學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行過(guò)程中存在“認(rèn)識(shí)”和“行動(dòng)”的巨大差距，政策執(zhí)行方式行政化色彩濃厚、執(zhí)行阻力較大，政策執(zhí)行存在較大扭曲，未來(lái)仍有四成左右縣(市)希望進(jìn)一步撤并學(xué)校。筆者認(rèn)為，提升縣級(jí)教育行政部門(mén)在縣域教育規(guī)劃中的決策地位，理順各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育財(cái)政分擔(dān)比例，建立多方參與的政策問(wèn)責(zé)機(jī)制，能為學(xué)校布局調(diào)整政策有效執(zhí)行構(gòu)筑必要的制度保障。

學(xué)校布局調(diào)整；縣級(jí)教育行政部門(mén)；政策執(zhí)行

一、問(wèn)題提出

2001年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施新一輪中小學(xué)校布局調(diào)整政策。該政策的一個(gè)主導(dǎo)模式是“集中辦學(xué)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001至2011年間，我國(guó)普通小學(xué)、初中分別減少了25萬(wàn)所和1.5萬(wàn)所，減少幅度分別高達(dá) 50.9%和17.5%。①2001年我國(guó)小學(xué)及普通初中數(shù)分別為：491,273所和65,525所；2011年分別下降為：241,249所和54,063所。數(shù)據(jù)來(lái)源：2002年及2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。中小學(xué)校的大量撤并，引發(fā)人們對(duì)學(xué)校布局調(diào)整政策利弊得失的審視與反思。學(xué)校布局調(diào)整政策作為關(guān)乎我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展與改革的重大政策，其執(zhí)行過(guò)程具有典型的中國(guó)特色：中央高位推動(dòng)，地方變通執(zhí)行。在省、市（州）、縣（區(qū)市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)行政區(qū)劃中，縣(區(qū)市)處于承上啟下的關(guān)鍵位置，政策落實(shí)在很大程度上取決于縣域內(nèi)的執(zhí)行。2009年4月至2010年10月，華中師范大學(xué)“義務(wù)教育學(xué)校布局問(wèn)題研究”課題組對(duì)山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、安徽、湖北、廣西、湖南、青海、山東、河南11?。▍^(qū)）的縣級(jí)教育行政部門(mén)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。共回收有效縣（市）樣本648個(gè)，其中山區(qū)縣（市）占35.84%，丘陵縣（市）占33.11%，平原縣（市）占25.43%，其它地理環(huán)境縣（市）占5.63%。本文通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)，探討在學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行中的動(dòng)機(jī)、偏好與行為。

二、學(xué)校布局調(diào)整中的政策執(zhí)行

20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，西方國(guó)家興起了“公共政策執(zhí)行研究”熱潮，繼而應(yīng)用“自上而下”、“自下而上”和“整合型”的研究路徑對(duì)政策執(zhí)行展開(kāi)了豐富的研究。由此，地方政府在政策執(zhí)行的關(guān)鍵性作用得到普遍承認(rèn)。在我國(guó)，隨著對(duì)特殊國(guó)情下公共政策執(zhí)行的持續(xù)研究，學(xué)者們也逐步形成了一些共識(shí)性的研究框架。有學(xué)者在回顧前人研究的基礎(chǔ)上，整合提出的“高位推動(dòng)—層級(jí)性治理—多屬性治理”的政策執(zhí)行中研究框架具有代表性。[1]本文將沿用這一框架進(jìn)行分析。此研究框架認(rèn)為，由于中央政府的特殊地位，以及多層級(jí)政府和多元參與者的存在，我國(guó)公共政策執(zhí)行一般為中央“高位推動(dòng)”，地方“變通執(zhí)行”，并在政策執(zhí)行過(guò)程中呈現(xiàn)層級(jí)性和多屬性的特點(diǎn)。“政策的層級(jí)性”集中體現(xiàn)為地方政府根據(jù)自身的偏好將中央目標(biāo)具體化為具有當(dāng)?shù)靥厣牡胤侥繕?biāo)；“政策的多屬性”則體現(xiàn)為重大的公共政策往往擁有一個(gè)以上的目標(biāo)群體，因此在政策執(zhí)行過(guò)程中需要考慮不同群體的利益整合及部門(mén)間的合作。學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行過(guò)程體現(xiàn)出這種政策執(zhí)行的層級(jí)性和多屬性的特點(diǎn)。

（一）目標(biāo)設(shè)定：“認(rèn)識(shí)”和“行動(dòng)”之差距

考慮到不同層級(jí)和類型部門(mén)的協(xié)調(diào)和均衡，中央政策目標(biāo)的文本表述一般具有抽象性與模糊性。而政策在落實(shí)過(guò)程中的一次次再細(xì)化和再規(guī)劃，不同層級(jí)的地方政府會(huì)根據(jù)自身的地方性知識(shí)、特殊性和地區(qū)性利益運(yùn)用自由裁量權(quán)對(duì)中央政策采取具體化處理。[2]2001年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》開(kāi)啟了新一輪中小學(xué)布局調(diào)整工作，文件指出：“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局?！贬槍?duì)語(yǔ)義較為模糊的政策文本，縣級(jí)教育行政部門(mén)如何解讀和行動(dòng)呢？

1.城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃

圖1顯示了樣本縣（市）教育行政部門(mén)對(duì)小學(xué)和初中學(xué)校城鄉(xiāng)合理位置分布的認(rèn)識(shí)。從小學(xué)來(lái)看，35%的縣級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)為小學(xué)應(yīng)主要設(shè)置在村里，46.3%認(rèn)為應(yīng)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，余下兩成認(rèn)為應(yīng)設(shè)置在縣城或城郊。從初中來(lái)看，六成以上的縣級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)為初中應(yīng)主要設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三分之一強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)主要設(shè)置在縣市中心或城郊。由此看出縣級(jí)教育行政部門(mén)在政策執(zhí)行中的雙重考慮：一方面，縣級(jí)教育行政部門(mén)“集中辦學(xué)”的取向比較明顯。另一方面，小學(xué)和初中學(xué)校城鄉(xiāng)布局差異也顯示出，縣級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)中央有關(guān)“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中”的政策精神有比較準(zhǔn)確的理解。

圖1 縣級(jí)教育行政部門(mén)眼中的小學(xué)和初中合理城鄉(xiāng)布局

2.學(xué)校合理布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)

在學(xué)校城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃之后，學(xué)校布局調(diào)整必須有相應(yīng)操作化的指標(biāo)。表1顯示了教育行政部門(mén)偏好的合理的布局指標(biāo)。從學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口來(lái)看，教育行政部門(mén)認(rèn)為合理的布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)服務(wù)半徑5里，服務(wù)人口5000人；初中服務(wù)半徑10里，服務(wù)人口20000人。從學(xué)校規(guī)模、班級(jí)規(guī)模和生師比來(lái)看，教育行政部門(mén)認(rèn)為小學(xué)和初中在校生數(shù)應(yīng)分別達(dá)到777人和1000人左右；理想的班級(jí)規(guī)模應(yīng)控制在40人和50人左右，生師比應(yīng)控制在18:1和15:1左右。以上看法在不同地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣（市）間沒(méi)有顯著差異。

表1 縣級(jí)教育行政部門(mén)眼中的合理學(xué)校規(guī)模①由于各縣地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面差距較大，故此處數(shù)據(jù)取中位數(shù)代替均值，避免受到極值的影響。

此調(diào)查結(jié)果與國(guó)家頒布的農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)基本吻合②。那么在實(shí)際政策執(zhí)行中，這些標(biāo)準(zhǔn)是否都被運(yùn)用到了學(xué)校撤并過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)的使用是否有所側(cè)重？課題組對(duì)全國(guó)172份地方有關(guān)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃的政策文本分析顯示：在校生規(guī)模作為一個(gè)較易量化操作的指標(biāo)，大量的地方性政策文本中設(shè)定了“學(xué)校規(guī)?！钡牡紫迾?biāo)準(zhǔn)，“學(xué)校規(guī)?！彼斐蔀闆Q定學(xué)校存在與否的準(zhǔn)繩。而關(guān)涉到學(xué)生上學(xué)距離的“服務(wù)半徑”指標(biāo)只被23.9%的有效政策文本提及，而班級(jí)規(guī)模、生師比等與“教育質(zhì)量”相關(guān)的指標(biāo)基本未被提及，[3]這反映出縣級(jí)教育行政部門(mén)在學(xué)校布局標(biāo)準(zhǔn)的理性認(rèn)識(shí)與實(shí)際操作中存在較大差距，“學(xué)校規(guī)?！北毁x予的權(quán)重過(guò)大，這也是引發(fā)各地一刀切地撤并農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和村小等小規(guī)模學(xué)校的重要原因。

3.學(xué)校布局調(diào)整政策的價(jià)值考量

學(xué)校布局調(diào)整涉及到教育發(fā)展、資源整合以及利益的重新分配。在政策執(zhí)行中，始終存在這樣一組矛盾：如何處理“就近入學(xué)”和“提高資源利用效率”，并在“公平”和“效率”之間尋求各方利益的最大化？調(diào)查結(jié)果顯示：“學(xué)校規(guī)模過(guò)小，學(xué)校布局分散，教育資源浪費(fèi)”、“行政管理成本過(guò)高”、“學(xué)校發(fā)展不均衡，教師資源配置失衡”、“學(xué)生上學(xué)不便利”等因素構(gòu)成了縣域內(nèi)撤點(diǎn)并校的動(dòng)因。筆者從“效率”、“公平”及“上學(xué)便利性”三個(gè)維度對(duì)這些動(dòng)因進(jìn)行了合并，結(jié)果如表2所示。

表2 縣域內(nèi)推行學(xué)校布局調(diào)整的動(dòng)因（%）

從表2可以看出，基于效率或效益的理由（比如：擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、減少教育資源浪費(fèi)、實(shí)行集中化辦學(xué)等）合并學(xué)校成為縣域內(nèi)推行學(xué)校布局調(diào)整政策的主要理由，占55.9%；其次是公平的考慮（比如：學(xué)校發(fā)展不均衡、教師資源配置不均衡等），占36.4%；最后是學(xué)生上學(xué)便利性，占5.9%。由此可知，縣級(jí)教育行政部門(mén)在推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮了多種因素，但“效率”的考慮被放在絕對(duì)優(yōu)先的位置。而師資配備均衡、學(xué)校發(fā)展均衡等“公平”目標(biāo)則被次要考慮，“學(xué)校上學(xué)便利性”這一中央政策文本中的重要指標(biāo)基本被忽略。

（二）執(zhí)行方式：政府和群眾感知差距

在政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)相關(guān)利益群體進(jìn)行政策宣傳，加強(qiáng)與家長(zhǎng)等群體的溝通，使用民主的決策程序，有助于提高目標(biāo)群體的政策認(rèn)知，從而為政策的有效執(zhí)行提供良好的基礎(chǔ)。[4]但調(diào)查顯示，各地在政策執(zhí)行中推進(jìn)速度快，行政色彩濃厚，導(dǎo)致部分家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校布局政策不理解、不支持和不認(rèn)同，并產(chǎn)生了相當(dāng)大的政策阻力。

調(diào)查顯示，縣級(jí)教育行政部門(mén)在推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作時(shí)，普遍使用了三種推進(jìn)方式：“行政主導(dǎo)與協(xié)商溝通相結(jié)合”的方式；“減少投入，引導(dǎo)關(guān)閉”的方式，即通過(guò)減少對(duì)擬撤并學(xué)校的投入，令其自然關(guān)閉；“行政命令、強(qiáng)制撤并”的方式。對(duì)此，家長(zhǎng)和教育行政部門(mén)產(chǎn)生了截然不同的認(rèn)識(shí)。如表3所示，縣級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)為他們使用上述三種模式的比例分別占86.3%，10.5%和2.2%。而家長(zhǎng)則認(rèn)為布局調(diào)整采用以上三種模式的比例分別占60.5%，5.6%和28.5%。

表3 教育行政部門(mén)與家長(zhǎng)對(duì)政策執(zhí)行方式的看法（%）

政府和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行方式的感知何以產(chǎn)生如此大的反差？這與行政執(zhí)行方式有很大關(guān)系。研究顯示：超過(guò)75%的教師、居民和家長(zhǎng)未參與學(xué)校撤并決策；[5]從布局調(diào)整的時(shí)間來(lái)看，所調(diào)查縣（市）大量撤點(diǎn)并校工作的平均跨度僅為3.5年。一方面，由于決策程序不透明和不民主，使得民眾對(duì)學(xué)校決策的公正性和科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑，影響其政策認(rèn)同度。另一方面，由于行政手段具有強(qiáng)制性、具體性和無(wú)償性的特點(diǎn)，發(fā)揮作用較之其它手段快，政府會(huì)在工作落實(shí)中傾向于使用行政主導(dǎo)的執(zhí)行方式。

政策執(zhí)行中濃厚的行政色彩直接影響了民眾政策滿意度，并使得政策推進(jìn)產(chǎn)生相當(dāng)大的阻力。在民眾滿意度方面，大約1/3的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校撤并效果不滿意，經(jīng)歷過(guò)學(xué)校撤并的家長(zhǎng)中，41.8%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校撤并效果表示滿意；30.5%的家長(zhǎng)對(duì)此不置可否；27.7%的家長(zhǎng)表示他們對(duì)學(xué)校撤并效果不滿意。[6]在政策執(zhí)行阻力方面，有44.8%的縣級(jí)教育行政部門(mén)表示阻力比較大。這些阻力主要來(lái)源于家長(zhǎng)、村民和村干部（見(jiàn)圖2）。

圖2 縣（市）政府推進(jìn)布局調(diào)整工作的阻力來(lái)源

公共政策關(guān)涉到多個(gè)參與者的利益重組，其具體操作有賴于不同利益群體的共同參與。由于群眾在決策時(shí)缺乏必要的話語(yǔ)權(quán)和資源，教育行政部門(mén)執(zhí)行“不合理”的規(guī)劃，運(yùn)用行政手段快速?gòu)?qiáng)制推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作。這種“一刀切”的快速調(diào)整方式很容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，使政策執(zhí)行成本加大，影響政府公信力。

（三）政策執(zhí)行的趨勢(shì)：“穩(wěn)定型”與“撤并型”并存

新一輪學(xué)校布局調(diào)整引發(fā)的問(wèn)題引起了社會(huì)的高度關(guān)注。2006年始至今，國(guó)務(wù)院和教育部多次發(fā)文，要求各地布局調(diào)整工作要“降溫”、“剎車”。那么，各地學(xué)校布局調(diào)整工作是否開(kāi)始降溫？

調(diào)查結(jié)果顯示：四成以上縣級(jí)教育行政部門(mén)下一階段將“進(jìn)一步撤并教學(xué)點(diǎn)和村小，實(shí)行集中化、規(guī)?；k學(xué)”，我們將這類縣（市）為布局“撤并型”縣（市），六成的教育行政部門(mén)表示將“穩(wěn)定現(xiàn)有布局，著力提高學(xué)校質(zhì)量和辦學(xué)水平”，這類縣（市）歸為布局“穩(wěn)定型”縣（市）。表4對(duì)比了“穩(wěn)定型”與“撤并型”縣（市）下一階段的工作任務(wù)的異同?？梢钥闯?，“發(fā)展農(nóng)村教育”和“緩解城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題”是各縣（市）下一階段工作的共同重心，而“撤并型”縣（市）在“寄宿制學(xué)校建設(shè)”、“校車發(fā)展”等問(wèn)題方面，壓力較之“穩(wěn)定型”更大。

表4 “穩(wěn)定型”與“撤并型”縣（市）下一階段工作對(duì)比（%）

學(xué)校布局調(diào)整工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，新建、撤并、改擴(kuò)建學(xué)校必須考慮與此相關(guān)的“校車”、“寄宿制”等配套工程的建設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，撤并力度越大，與學(xué)校布局調(diào)整相關(guān)聯(lián)的“校車”及“寄宿制”學(xué)校建設(shè)的需求就越迫切，教育行政部門(mén)的壓力也越大。以上信息表明，還有很多區(qū)域繼續(xù)執(zhí)行“撤點(diǎn)并?！闭撸谛滦蝿?shì)下加大對(duì)縣域內(nèi)學(xué)校布局工作的督導(dǎo)和統(tǒng)籌，這是當(dāng)務(wù)之急。

三、反思與建議

上文分析表明：學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行具有復(fù)雜性和不確定性，教育政策執(zhí)行效果存在偏差和扭曲有著深層的制度原因。

第一，縣級(jí)教育行政部門(mén)的獨(dú)特地位。一方面，在學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)面前，縣級(jí)教育行政部門(mén)有較多話語(yǔ)權(quán)。另一方面，在縣委、縣政府及財(cái)政、人事等“實(shí)權(quán)”部門(mén)面前，縣級(jí)教育行政部門(mén)又是相對(duì)弱勢(shì)的部門(mén)。學(xué)校布局調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)教育行政部門(mén)以及縣（市）政府多個(gè)職能部門(mén)的通力合作。在目前的行政管理體制下，教育政策執(zhí)行效果的好壞在很大程度上取決于縣內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，而在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP政績(jī)考核機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，教育發(fā)展規(guī)劃讓位于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的情況屢見(jiàn)不鮮。教育行政部門(mén)在政策執(zhí)行中缺少話語(yǔ)權(quán)和調(diào)配權(quán)，導(dǎo)致其對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)落實(shí)產(chǎn)生巨大差距。為提升教育政策的執(zhí)行效果，有必要在項(xiàng)目規(guī)劃決策、教育經(jīng)費(fèi)的使用調(diào)撥及人事方面賦予縣級(jí)教育行政部門(mén)更多的權(quán)力，讓其在制定和執(zhí)行包括布局調(diào)整政策在內(nèi)的教育政策時(shí)能優(yōu)先考慮教育需要，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為最終出發(fā)點(diǎn)，讓學(xué)校規(guī)劃布局回歸教育本位。

第二，各級(jí)政府的義務(wù)教育財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等。在“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制和各級(jí)政府間實(shí)行財(cái)政分擔(dān)的制度背景下，中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育這一公共物品的財(cái)政投入明顯不足，財(cái)政自給能力相對(duì)較弱的縣級(jí)政府承擔(dān)了義務(wù)教育的大部分責(zé)任。隨著老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源及教育公平的需求日益高漲，縣級(jí)政府以中小學(xué)布局調(diào)整政策為契機(jī)，采取集中化辦學(xué)的方式，整合教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，體現(xiàn)出縣級(jí)政府“自力更生”緩解公共教育服務(wù)供需矛盾的努力。從這個(gè)層面上說(shuō)，學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行扭曲是縣級(jí)政府“巧婦難為無(wú)米之炊”的變通之舉。因此，需要加大中央、省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例，保障地方教育經(jīng)費(fèi)投入，改善“小馬拉大車”現(xiàn)象，確保教育財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。

第三，政策執(zhí)行過(guò)程缺乏有效監(jiān)管。我國(guó)幅員遼闊，政治體制為單一制，這種政治體制決定了我國(guó)公共政策執(zhí)行中不可避免地存在較大的“執(zhí)行差距”。中央政府在政策制定時(shí)必須兼顧各地的差異性，在政策目標(biāo)的設(shè)定上給地方留有因地制宜的彈性。地方政府作為地方利益、組織利益、個(gè)人利益的承載者，總是以對(duì)己有利的方式在執(zhí)行政策時(shí)變通執(zhí)行中央政策。在上文執(zhí)行方式分析中看到，部分縣市在政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏基本的程序控制，在學(xué)校布局調(diào)整中行政色彩濃厚，導(dǎo)致政府和群眾對(duì)政策執(zhí)行的感知產(chǎn)生強(qiáng)烈反差，影響了政府公信力。如何給地方權(quán)力“上鎖”，形成有效的監(jiān)管是政策目標(biāo)落實(shí)的重要保障。從義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策制定和執(zhí)行的角度看，要構(gòu)建包含公共服務(wù)績(jī)效、民眾參與、民意測(cè)評(píng)等在內(nèi)的多元地方政績(jī)考核體系，以社會(huì)輿論、媒體關(guān)注等形成政策問(wèn)責(zé)機(jī)制，使得學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行真正成為一個(gè)公眾參與、公共決策、共同治理的過(guò)程。

[1][2]賀東航，孔繁斌.公共政策執(zhí)行的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué).2011，（5）：61-79.

[3]雷萬(wàn)鵬，張婧梅.學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)回歸教育本位—對(duì)學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證分析[J].教育研究與實(shí).2010，（3）：6-10.

[4]陳慶云.公共政策分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.58.

[5][6]雷萬(wàn)鵬，張婧梅.構(gòu)建公正的學(xué)校撤并程序—對(duì)民眾參與度和滿意度的實(shí)證調(diào)查[J].全球教育展望.2011，（7）：67-73.

責(zé)任編輯 葉慶娜

Abstract:A sample survey on alternative education consumption attended by senior high students of four schools in Jinhua City,Zhejiang Province indicates that alternative education has been a significant part of educational consumption that a family with high students demands.In fact,most of the families can afford the spending on alternative education; however,to those families with more than one child,it's a great burden.Besides,there are some problems while senior high students choosing alternative education,including lacking consumers'subjectivity,consuming irrationally,enlarging consumptive gap between the rich and the poor and lacking service consciousness,etc,the main cause of which is the contradiction between the shortage of good educational resources in senior high schools and people's increasing demand on them.Therefore,alternative education should be regarded with a correct attitude,and the harmonious development of education is supposed to be promoted;the market of alternative education should be regulated,and the supervisory mechanism should be perfected gradually;a open system of educational provision should be built and educational funning raised in various ways;the consumption concept of service education should be formed and all kind of senior high education improved;the families should be instructed to purchase education rationally and the distribution of resources of senior high education optimized.

Key words:senior high school students,consumption on alternative education,subjectivity,diversity

責(zé)任編輯 范先佐

Policy Implementation of School Layout Adjustment:the Perspective of Educational Administration at County Level

XIE Yao,XU Lu,ZHANG Jingmei

Based on the data of 11 provinces'survey,this paper discusses the policy implementation of school layout adjustment from the perspective of educational administration at county level.The Research shows that:there was a huge gap between"understanding"and"action"in the process of the policy implementation;overusing administrative manners caused large resistance in implementing policy at county level;and there existed the policy distortion in the implementation.But data still shows 40%of counties expect to close schools in the future.Considering this situation,there have three measures to guarantee the policy implementation.Firstly,the decision status of educational administrative department should be promoted in educational program at county level.Secondly,the financial contribution proportion of compulsory education should be rationalization at all levels of government.At last,establishing the accountability mechanism with multi-participation is also needed.

school-layout adjustment;educational administration at county level;policy implementation

F08；G40-054

A

1003-4870(2014)01-0017-05

2013-11-28

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育變遷研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：AHA090003）、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“義務(wù)教育學(xué)校布局問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：09JZD0035）。

謝瑤，女，江西科技師范大學(xué)商學(xué)院教師，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué)；徐璐，女，《學(xué)校黨建與思想教育》雜志社編輯，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué)；張婧梅，女，北京信息科技大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院教師，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué)。