建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)固本機(jī)制研究*

□蒿艾莉 卜 華

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“在作風(fēng)問(wèn)題上，起決定作用的是黨性?！雹佟读?xí)近平在指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會(huì)上的講話》《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月26日。也就是說(shuō):黨性是本，黨風(fēng)為標(biāo)，治標(biāo)必先固本。圍繞中組部確定的“建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)固本機(jī)制研究”的課題，課題組通過(guò)梳理文獻(xiàn)資料，召開(kāi)座談會(huì)，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查等方式，突出圍繞制度機(jī)制對(duì)黨性養(yǎng)成、固化、保持作用進(jìn)行求證性研究。主要在山東濰坊12個(gè)縣市區(qū)范圍內(nèi)抽取6個(gè)縣市區(qū)作為樣本，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份，收回調(diào)查問(wèn)卷590份，回收率為98.3%，其中有效問(wèn)卷為585份，有效率為99.2%。調(diào)查對(duì)象分屬不同的年齡、黨齡、文化程度、職務(wù)和單位，具有一定的廣泛性和代表性。課題組依據(jù)上述基礎(chǔ)資料，在反復(fù)分析研究的基礎(chǔ)上，既系統(tǒng)總結(jié)制度機(jī)制在黨性建設(shè)中的重要作用，又注重梳理目前黨性建設(shè)中制度機(jī)制存在的共性問(wèn)題，并注意結(jié)合濰坊市的一些具體做法提出了對(duì)策建議。

一、重視發(fā)揮制度機(jī)制在黨性建設(shè)中的保障作用

黨性在作風(fēng)問(wèn)題上起著決定性作用，而制度機(jī)制則在黨性建設(shè)中起著保障性作用。

（一）制度機(jī)制促使堅(jiān)定黨性的目標(biāo)更明確

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部改造主觀世界的終生課題。習(xí)近平總書(shū)記在今年全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“干部的黨性修養(yǎng)、思想覺(jué)悟、道德水平不會(huì)隨著黨齡的積累而自然提高，也不會(huì)隨著職務(wù)的升遷而自然提高，而需要終生努力”，同時(shí)他指出:“好干部要做到信念堅(jiān)定，為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”②《習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月30日。這實(shí)際上指出了新形勢(shì)下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定黨性的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要善于調(diào)動(dòng)黨員個(gè)人的內(nèi)心自覺(jué)，還要善于借鑒企業(yè)目標(biāo)控制法原理，運(yùn)用制度機(jī)制把黨性目標(biāo)分解、細(xì)化、量化，從而確保黨性目標(biāo)不變形走樣。

（二）制度機(jī)制促使堅(jiān)定黨性的途徑更科學(xué)

堅(jiān)定黨性的途徑有很多，如學(xué)習(xí)修煉、工作歷練、實(shí)踐鍛煉、黨內(nèi)生活錘煉等，但如何使學(xué)習(xí)成為一種常態(tài)，如何將“要我干好工作”的狀態(tài)轉(zhuǎn)換成“我要干好工作”的境界，如何真正在實(shí)踐中向人民群眾“拜師學(xué)藝”，如何發(fā)揮好黨內(nèi)生活“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的作用，解決這些問(wèn)題離不開(kāi)制度機(jī)制的保障。只有借助制度機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)黨性修養(yǎng)和鍛煉的規(guī)范性、科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

（三）制度機(jī)制促使堅(jiān)定黨性的方法更有效

堅(jiān)定黨性不僅要途徑科學(xué)，還要確保方法有效。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不論在黨性教育、黨性修養(yǎng)鍛煉，還是黨性分析評(píng)議方面，各基層組織都根據(jù)形勢(shì)任務(wù)對(duì)黨性建設(shè)提出了新的要求，注意從實(shí)際出發(fā)，摸索出了一些適合自己的做法并把它上升細(xì)化為具體制度，助推黨性建設(shè)不斷取得實(shí)效。

二、目前在堅(jiān)定黨性制度機(jī)制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

一直以來(lái)，談到黨性修養(yǎng)往往強(qiáng)調(diào)是一個(gè)“自我學(xué)習(xí)、自我改造、自我鍛煉、自我提高”的過(guò)程。也就是說(shuō)堅(jiān)定黨性主要來(lái)自內(nèi)動(dòng)力，而對(duì)制度機(jī)制等外在動(dòng)力重視不太夠。從課題組所做訪談和調(diào)查問(wèn)卷的分析看，目前在堅(jiān)定黨性制度機(jī)制建設(shè)中主要存在以下問(wèn)題。

（一）借助制度堅(jiān)定黨性的共識(shí)有待在實(shí)踐中落實(shí)

現(xiàn)實(shí)越來(lái)越表明，單純靠自覺(jué)性完成黨員的“內(nèi)心自我革新”是不夠的，必須借助組織力量為其提供良好的環(huán)境和條件促其完成。而來(lái)自組織的這種力量，最持久管用的則是與之相關(guān)的制度和機(jī)制?，F(xiàn)在看，“制度能夠提高黨員自我修養(yǎng)的自覺(jué)性”正形成共識(shí)，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也顯示出這一趨勢(shì)。例如，對(duì)“制度機(jī)制在黨性養(yǎng)成和保持中發(fā)揮著根本性作用”一題的回答，贊同者占53.9%，比較贊同者占40.9%；（圖1）在如何使黨性鍛煉更有成效問(wèn)題上，有82.2%的被調(diào)查者認(rèn)為制度更具有保障作用。這些數(shù)據(jù)從一定程度上反映出制度在黨性養(yǎng)成與保持中的不可或缺性。但認(rèn)識(shí)與行動(dòng)并不是同步。在調(diào)研座談中也發(fā)現(xiàn)，雖然大部分黨員干部認(rèn)為在堅(jiān)定黨性問(wèn)題上應(yīng)該突出制度的作用，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，如何在既遵循認(rèn)識(shí)規(guī)律又遵循實(shí)踐規(guī)律的基礎(chǔ)上制定出管用有效、上達(dá)下通、關(guān)聯(lián)閉合的制度體系，如何提升相關(guān)制度的執(zhí)行效度，尚未形成清醒認(rèn)識(shí)與成熟做法。

（二）有關(guān)堅(jiān)定黨性的要求有待用制度加以規(guī)范

近些年，雖然各級(jí)黨組織都把干部思想覺(jué)悟的提高、過(guò)硬作風(fēng)的錘煉、能力素質(zhì)的提升作為教育培訓(xùn)的首要任務(wù)，但從實(shí)際情況看，還是存在提要求多，制定詳細(xì)規(guī)劃、明確具體措施、建立相應(yīng)制度少的狀況。究其原因，主要是由于黨性修養(yǎng)屬于思想意識(shí)范疇，考量的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)很難把握，造成不論是所在黨組織還是干部教育培訓(xùn)的主管部門和機(jī)構(gòu)，都不同程度地存在著為難情緒，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣和信心，對(duì)黨員干部的黨性教育缺乏系統(tǒng)部署，主動(dòng)抓培訓(xùn)、搞教育的動(dòng)力不足、保障不力。調(diào)查問(wèn)卷也顯示出這一傾向。譬如在“您認(rèn)為當(dāng)前黨性教育活動(dòng)中存在的問(wèn)題”中，有64.4%的人選擇內(nèi)生動(dòng)力不足，48.7%的人選擇組織思想不夠重視，57.3%的人選擇方式方法陳舊，67.4%的人選擇教育活動(dòng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。（表1）這說(shuō)明起碼在黨性教育方面，我們還沒(méi)有做出很好的制度性安排。

表1 您認(rèn)為當(dāng)前黨性教育活動(dòng)中存在的問(wèn)題

（三）有關(guān)堅(jiān)定黨性的重要制度在執(zhí)行中缺乏嚴(yán)肅性

長(zhǎng)期以來(lái)，為了更好地對(duì)黨員干部隊(duì)伍實(shí)施教育管理，我們也形成了一些極為重要的制度，如“三會(huì)一課”制度。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，可以使黨員經(jīng)常受到黨性教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育，從而增強(qiáng)黨員的黨性觀念，在各項(xiàng)工作中自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用。這一點(diǎn)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷也得到了印證，有73.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“三會(huì)一課”對(duì)于增強(qiáng)黨員黨性鍛煉有重要的作用，但問(wèn)卷同時(shí)也顯示出22.4%的人選擇“作用一般”，還有1.9%的比例選擇“沒(méi)有作用”。（圖2）我們認(rèn)為，這兩個(gè)數(shù)據(jù)不是證明制度本身存在問(wèn)題而是制度執(zhí)行出現(xiàn)了問(wèn)題。眾所周知，制度一個(gè)重要的特征就是剛性。但調(diào)查問(wèn)卷顯示出的結(jié)果卻是剛性不“剛”。譬如課題組設(shè)計(jì)了一組關(guān)于“三會(huì)一課”時(shí)間執(zhí)行情況的調(diào)查，其中在“支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)召開(kāi)時(shí)間”這組問(wèn)題上，選擇不定期的分別為21.7%、29.6%、38.6%；黨課時(shí)間選擇不定期的為30.4%。這組數(shù)據(jù)反映出一些制度在具體執(zhí)行中存在著不規(guī)范、不嚴(yán)肅的問(wèn)題。

（四）有關(guān)堅(jiān)定黨性的一些制度需進(jìn)一步完善

近些年，在黨性建設(shè)中，我們根據(jù)形勢(shì)需要和黨員思想狀況建立了一些新制度，比如黨的十七大以來(lái)在各地逐步建立起來(lái)的黨員黨性定期分析制度。但從調(diào)查問(wèn)卷的分析來(lái)看，有些地方的黨性分析評(píng)議機(jī)制流于形式，譬如，在“您認(rèn)為黨性分析主要存在哪些問(wèn)題”中，選擇“思想不重視，視為可有可無(wú)、可做可不做”的占73.5%；選擇“把黨性分析視為額外任務(wù)，心生厭煩情緒”的占55.7%；選擇“查找問(wèn)題輕描淡寫(xiě)，掩蓋實(shí)質(zhì)性問(wèn)題”的占75.6%；選擇“自我剖析不能觸及靈魂，談枝節(jié)多，說(shuō)主要少”的占74.7%。（表2）從這些相對(duì)集中的選擇傾向來(lái)看，黨性定期分析制度雖然對(duì)于嚴(yán)格黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨員意識(shí)，純潔黨員隊(duì)伍，激勵(lì)黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用具有十分重要的意義，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用執(zhí)行中仍有待進(jìn)一步完善。

表2 您認(rèn)為黨性分析中主要存在哪些問(wèn)題

三、建立健全堅(jiān)定黨性制度機(jī)制對(duì)策建議

基于上述存在的問(wèn)題，在堅(jiān)定黨性制度機(jī)制建設(shè)中，首先是盡快解決認(rèn)識(shí)如何轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的問(wèn)題。也就是在黨性教育、黨性鍛煉、黨性分析等方面，既要繼續(xù)強(qiáng)化黨員的內(nèi)在自覺(jué)性，又要發(fā)揮制度機(jī)制的外在約束作用；既需要把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐長(zhǎng)期檢驗(yàn)正確的做法上升為便利、管用的規(guī)章制度，又需要有意識(shí)地優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，尤其要著力構(gòu)建一個(gè)黨性教育、黨性鍛煉、黨性分析、組織保障這樣一個(gè)具有閉合關(guān)聯(lián)性的作風(fēng)建設(shè)固本制度體系。

（一）建立健全黨性教育約束機(jī)制

堅(jiān)定黨性的基礎(chǔ)首先是黨性教育。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)黨性教育不可謂不重視，但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，究其原因就在于缺乏制度層面的約束。

1.明確黨性教育責(zé)任制，解決“誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題。要建立黨委抓黨性教育責(zé)任制，各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志必須肩負(fù)起黨性教育第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)其所在市、縣市區(qū)（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）的黨性教育全面負(fù)責(zé)、全程負(fù)責(zé)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，特別要把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課作為制度固定下來(lái)并加大考核力度。

2.規(guī)范黨性教育內(nèi)容，解決“教什么”的問(wèn)題。雖然我們一直把中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育、理想信念教育、黨的宗旨教育、政德官德教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、廉政法紀(jì)教育等作為黨性教育的重點(diǎn)，但實(shí)踐中也表現(xiàn)出了都是重點(diǎn)反而沒(méi)有了重點(diǎn)的尷尬局面。結(jié)合濰坊市近些年的做法，就是每年年初，由市委組織部根據(jù)本年度中央、省、市理論宣傳教育重點(diǎn)和全市中心工作確定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，要求各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各基層組織的黨性教育著重圍繞該重點(diǎn)展開(kāi)。這種統(tǒng)一定制的學(xué)習(xí)，不僅便于各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各級(jí)組織明確教育重點(diǎn)，也更有利于以中央、省、市委精神統(tǒng)一全市黨員干部的思想。

3.拓寬黨性教育渠道，解決“怎么學(xué)”的問(wèn)題。從實(shí)踐看，很多時(shí)候不是黨員不愿接受黨的教育，而是由于教育渠道狹窄不知從何而學(xué)。就這個(gè)問(wèn)題，濰坊市近些年也進(jìn)行了較好的探索，根據(jù)不同層級(jí)黨員干部的實(shí)際和組織需求，多方開(kāi)辟教育渠道。除了嚴(yán)格遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化黨校主渠道外，還開(kāi)辟和拓寬了以下教育培訓(xùn)渠道。一是開(kāi)展干部自主選學(xué)。這主要是拓寬市直部門科級(jí)以下干部的學(xué)習(xí)渠道。要求所有在職在編科級(jí)以下干部，每年必須參加一次為期四天的脫崗集中培訓(xùn)。實(shí)踐證明，這一培訓(xùn)方式在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容上更具有自主性、靈活性、針對(duì)性和時(shí)效性，因而大大增強(qiáng)了干部的參訓(xùn)積極性。二是開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。為滿足干部培訓(xùn)的多樣化、個(gè)性化、差異化需求，濰坊還開(kāi)辦了網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，要求所有在職在編的黨員干部每年必須完成網(wǎng)上課程學(xué)習(xí)任務(wù)。三是鼓勵(lì)各地、各單位創(chuàng)辦各具特色的夜校。如濰坊市直機(jī)關(guān)創(chuàng)辦了“周四夜校”，設(shè)立固定授課地點(diǎn)，利用周四晚上組織集中學(xué)習(xí)，每?jī)芍芘e辦一次，每次1.5小時(shí)。講授者多為市直部門主要負(fù)責(zé)人和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，參訓(xùn)者為市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員及業(yè)務(wù)骨干。四是活化各級(jí)黨組織的黨性教育。除堅(jiān)持定期黨課外，還開(kāi)展了紅色教育、基層體驗(yàn)、警示教育等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨性教育。

4.完善考核方式，解決教育成效的問(wèn)題。黨性教育的最大問(wèn)題是成效問(wèn)題。實(shí)踐證明，成效要靠制度來(lái)保證。濰坊在這方面也做了一些探索，著重從三個(gè)層面建立健全教育成效的考核機(jī)制。一是考核黨員干部個(gè)人。主要以“學(xué)分”為手段檢驗(yàn)“網(wǎng)上學(xué)習(xí)”成效。要求參學(xué)對(duì)象每年至少應(yīng)完成8個(gè)學(xué)分,其中必修課不少于6個(gè)學(xué)分（必修內(nèi)容以黨的理論和方針政策為主）二是考核教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。主要以“培訓(xùn)券”為手段檢驗(yàn)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“自主選學(xué)”的績(jī)效?！芭嘤?xùn)券”代表一定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，“經(jīng)費(fèi)跟著干部走”，由干部個(gè)人決定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入方向，以此倒逼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提高培訓(xùn)績(jī)效吸引參學(xué)者。三是考核各基層單位和組織。以年終基層黨建工作述職評(píng)議為手段檢驗(yàn)學(xué)習(xí)型黨組織和“三會(huì)一課”落實(shí)情況。要求將評(píng)議情況作為單位、組織負(fù)責(zé)人年度考核、選拔任用、評(píng)先選優(yōu)的必備條件。

（二）建立健全黨性鍛煉引導(dǎo)機(jī)制

如果說(shuō)黨性教育是堅(jiān)定黨性的基礎(chǔ)，那么黨性鍛煉則是堅(jiān)定黨性的主體。要以黨性鍛煉為核心，把自覺(jué)改造與制度引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，建立健全一整套融組織生活、崗位實(shí)踐、黨校培訓(xùn)于一體的黨性鍛煉長(zhǎng)效機(jī)制。

1.以組織生活為基礎(chǔ)，形成嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉機(jī)制。一是要端正黨內(nèi)生活鍛煉的風(fēng)氣。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要在思想上深刻認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)民主生活不是可有可無(wú)而是必不可少。任何黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須自覺(jué)接受黨內(nèi)生活鍛煉，而且“要增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使各種方式的黨內(nèi)生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都能有針對(duì)性地解決問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義?！雹佟读?xí)近平參加河北省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月26日。二是提高黨內(nèi)民主生活質(zhì)量。要推動(dòng)黨內(nèi)民主生活的制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，可探索邀請(qǐng)黨員代表、人大代表、政協(xié)委員列席領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)辦法，由列席人員對(duì)民主生活會(huì)質(zhì)量進(jìn)行投票測(cè)評(píng)，并采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)民主生活會(huì)情況進(jìn)行公示，以提高民主生活會(huì)質(zhì)量。三是要嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉的紀(jì)律。要充分體現(xiàn)黨紀(jì)的“鐵”性，對(duì)在黨內(nèi)生活中存在的突出問(wèn)題，不回避、不避重就輕，要敢于碰硬、敢于動(dòng)真格，以維護(hù)黨內(nèi)生活及其各項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。

2.以實(shí)踐鍛煉為核心，形成統(tǒng)一的工作實(shí)踐鍛煉機(jī)制。一是引導(dǎo)黨員立足工作崗位加強(qiáng)鍛煉。崗位鍛煉的實(shí)踐機(jī)制要以黨員做出一流業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?，引?dǎo)黨員自覺(jué)把崗位當(dāng)作錘煉黨性、提高能力素質(zhì)的平臺(tái)，形成以敬業(yè)精神、職業(yè)道德、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作能力為主要內(nèi)容的實(shí)踐體系。二是引導(dǎo)黨員到基層一線加強(qiáng)鍛煉。近些年，一方面為后備干部創(chuàng)造到基層工作的機(jī)會(huì)，如重點(diǎn)到信訪局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)掛職鍛煉。另一方面，堅(jiān)持優(yōu)先從基層一線選拔優(yōu)秀人才，從而有效引導(dǎo)年輕干部主動(dòng)到基層一線增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、磨練意志、增長(zhǎng)才干的積極性。三是引導(dǎo)后備干部到艱苦地區(qū)加強(qiáng)鍛煉。一直承擔(dān)著援藏、援疆、支持西北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的任務(wù)，組織部門有意識(shí)的把對(duì)口支援一線變成錘煉干部、檢驗(yàn)黨性的重要課堂。

3.以黨校為主陣地，形成完善的黨?！叭蹱t”鍛煉機(jī)制。一是抓住入學(xué)教育環(huán)節(jié)。通過(guò)做好入學(xué)動(dòng)員，明確黨校黨性鍛煉的目標(biāo)，重點(diǎn)提高黨性鍛煉自覺(jué)性的問(wèn)題。二是抓緊基本理論教育環(huán)節(jié)。組織學(xué)員原原本本學(xué)理論，使學(xué)員始終保持理論上的清醒，信念上的堅(jiān)定。三是抓好社會(huì)考察調(diào)研環(huán)節(jié)。組織學(xué)員到紅色革命基地、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等一線進(jìn)行考察和調(diào)研，使學(xué)員接受革命傳統(tǒng)教育，近距離了解基層，零距離接近群眾，進(jìn)一步培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。四是抓嚴(yán)組織生活環(huán)節(jié)。引導(dǎo)學(xué)員認(rèn)真撰寫(xiě)黨性分析材料，積極參加組織生活，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，提高過(guò)好組織生活的能力。

（三）建立健全黨性分析規(guī)范機(jī)制

定期對(duì)黨員黨性進(jìn)行分析評(píng)議是堅(jiān)定黨性不可缺少的重要環(huán)節(jié)。而科學(xué)地進(jìn)行黨性分析，就必須對(duì)黨性分析的周期、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行規(guī)范，使其更具有操作性。

1.規(guī)范分析周期。黨的十七大提出“建立黨員黨性定期分析制度”，但這個(gè)“定期”到底是一個(gè)什么樣的周期并未給出明確答案。從濰坊壽光市所做的探索看，主要采取“半年一分析，一年一評(píng)議，三年一定性”的做法，即要求各基層支部每半年（7月、12月）進(jìn)行一次黨性分析；每年12月中旬結(jié)合兩次黨性分析開(kāi)展黨內(nèi)評(píng)議；每三年對(duì)黨員進(jìn)行一次總的黨性評(píng)價(jià)。從目前運(yùn)行實(shí)踐看，效果比較理想，既可以使黨員定期受到黨性教育和錘煉，又避免了重復(fù)和煩瑣。

2.制定分析標(biāo)準(zhǔn)。黨性定期分析要以黨章為依據(jù)，區(qū)別不同層次、不同類別、不同行業(yè)黨員的不同情況制定出科學(xué)規(guī)范的黨性分析標(biāo)準(zhǔn)，尤其針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，可將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為政治意識(shí)、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)、思想道德、聯(lián)系群眾、廉潔自律等多個(gè)具體方面，每個(gè)方面分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)檔次進(jìn)行評(píng)議定級(jí)，讓黨員的黨性分析做到有規(guī)可循、有據(jù)可依，增強(qiáng)黨性分析的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

3.明確分析流程。為保證黨員黨性分析取得實(shí)效，必須嚴(yán)格黨性分析流程。一般來(lái)講，大體可以分為三大階段、九個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)開(kāi)展。第一階段為思想動(dòng)員:一是學(xué)習(xí)教育。黨支部組織黨員集中學(xué)習(xí)黨章，明確開(kāi)展黨性分析評(píng)議的重要意義。二是征求意見(jiàn)。通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)置意見(jiàn)箱、民主測(cè)評(píng)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，廣泛征求群眾對(duì)黨員的意見(jiàn)和建議，摸清每個(gè)黨員存在的主要問(wèn)題。三是談心交心。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員之間、領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、普通黨員之間普遍開(kāi)展談心交心，溝通思想、找準(zhǔn)問(wèn)題、形成共識(shí)。第二階段為分析評(píng)議:一是自我分析。黨員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，在征求黨內(nèi)外意見(jiàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行自我分析總結(jié)，撰寫(xiě)黨性分析材料，找出問(wèn)題，分析原因，提出改進(jìn)措施。二是材料審閱，黨支部書(shū)記或黨小組長(zhǎng)對(duì)黨員的黨性分析材料進(jìn)行審閱，對(duì)問(wèn)題查找不準(zhǔn)、原因分析不透、整改措施不實(shí)的，要責(zé)令修改完善或重新撰寫(xiě)。三是集中評(píng)議。支委會(huì)召開(kāi)民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)對(duì)黨員進(jìn)行集中評(píng)議。第三階段為整改落實(shí):一是組織鑒定。黨小組對(duì)每位黨員的黨性分析提出初評(píng)意見(jiàn)，黨支部綜合黨員的一貫表現(xiàn)進(jìn)行匯總分析，形成正式的組織意見(jiàn)，并以適當(dāng)?shù)姆绞椒答伣o黨員本人。二是積極整改。黨支部指導(dǎo)每個(gè)黨員根據(jù)黨性分析評(píng)議中查擺出來(lái)的突出問(wèn)題，認(rèn)真制定切合實(shí)際的整改措施并督促落實(shí)。三是如實(shí)上報(bào)。黨性分析評(píng)議結(jié)束后，黨支部要就組織開(kāi)展黨性分析評(píng)議的有關(guān)情況向上級(jí)黨組織寫(xiě)出專題報(bào)告。

4.用好評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用是黨性分析評(píng)議能否產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵。一是要充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲的激勵(lì)作用。黨組織要根據(jù)評(píng)議結(jié)果，對(duì)群眾公認(rèn)優(yōu)秀的黨員要予以表彰；對(duì)問(wèn)題較多黨員要加強(qiáng)教育，該批評(píng)的要嚴(yán)厲批評(píng)、該處理的要嚴(yán)肅處理。二是把評(píng)議結(jié)果作為進(jìn)退去留與升遷任用的重要依據(jù)。對(duì)嚴(yán)格按照黨的各項(xiàng)規(guī)章辦事，工作業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的黨員干部，要優(yōu)先提拔重用；對(duì)喪失共產(chǎn)主義理想信念、組織觀念淡漠、不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮先鋒模范作用，經(jīng)多次批評(píng)教育拒不改正的黨員要按照規(guī)定的組織程序，區(qū)別不同情況，提出妥善處理意見(jiàn)，以保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

（四）建立健全堅(jiān)定黨性領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制

堅(jiān)定黨性永遠(yuǎn)是一個(gè)常談常新的問(wèn)題，但也容易成為“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要”的問(wèn)題。為防止出現(xiàn)這一現(xiàn)象，除了要從黨性教育、黨性鍛煉、黨性分析三大重要環(huán)節(jié)注重建章立制外，還要建立健全堅(jiān)定黨性的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

1.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。明確各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨性建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入基層黨建工作責(zé)任制考核。特別是抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)。

2.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。堅(jiān)定黨性是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的終生課題和立身之本。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，把黨性要求內(nèi)化為自己的日常行動(dòng)，才能始終保持先進(jìn)性，做到不辱使命不負(fù)重托。在黨性錘煉問(wèn)題上，“一把手”要明確自己在黨性建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，率先垂范帶動(dòng)黨性建設(shè)的常態(tài)開(kāi)展。