外商投資市場準(zhǔn)入發(fā)展的國際實踐和借鑒

張嵎喆+林中萍

外商投資市場準(zhǔn)入是一個有著特定內(nèi)涵的法律概念，其目的是向他國提供一個有益于鼓勵貿(mào)易和投資的商業(yè)環(huán)境，核心是要求締約國開放本國市場。目前，外商投資市場準(zhǔn)入還不是WTO的基本原則（姜明安，2002），市場準(zhǔn)入原則以成員方已經(jīng)認(rèn)可的市場準(zhǔn)入特許和承諾為基礎(chǔ)。它是成員方承擔(dān)的特定義務(wù)，而不是一般義務(wù)。因此，外商投資市場準(zhǔn)入還是一個漸進(jìn)的過程。

外資準(zhǔn)入法律管制作為一國外資法的重要組成部分，其寬嚴(yán)與否，主要取決于東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、在國際投資活動中所處的地位、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體狀況等因素的影響（武斌，2008）。自20世紀(jì)80年代開始，特別是進(jìn)入90年代后，不少原來采取限制性外資政策和實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入控制制度的國家，在制定相關(guān)投資規(guī)則方面采用了更加開放的原則。其結(jié)果是，在這些國家，外資除在一些特定的領(lǐng)域外，基本享有準(zhǔn)入自由及國民待遇（曾華群，1999）。當(dāng)今國際社會中沒有任何一個國家實行絕對自由的外資政策，外資進(jìn)入東道國仍要受到限制（文名波，2003）。為更好地了解國際投資市場準(zhǔn)入制度，下面我們將對美國的國際投資市場準(zhǔn)入制度以及北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）投資規(guī)則中的投資準(zhǔn)入規(guī)定及特點進(jìn)行分析。

一、美國在外商投資市場準(zhǔn)入方面的借鑒

在國際投資領(lǐng)域，美國由于經(jīng)濟(jì)實力雄厚、技術(shù)水平先進(jìn)，因此在外商投資市場準(zhǔn)入方面，基本上不作內(nèi)外資的區(qū)分，而是采取相對比較開放、自由、一視同仁的政策。在立法形式上，與投資有關(guān)的法律包括《國際投資與服務(wù)貿(mào)易普查法》、《外國農(nóng)業(yè)投資披露法》、《1950國防生產(chǎn)法》（通常被稱作《?？松?弗羅里奧修正案》）、《1954年原子能法》以及《1920年礦產(chǎn)租賃法》等（戴霞，2006）。此外，美國的《公司法》、《勞動法》、《破產(chǎn)法》等法律也對與外國投資有關(guān)的問題作了相應(yīng)的規(guī)范，這都構(gòu)成了一套完整的外商投資法律體系。同時，在美國簽訂的諸多雙邊及區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定中也涵蓋了投資管理的內(nèi)容。以自由化為特色的美式雙邊投資條約，率先提出了國民待遇擴(kuò)大適用于投資準(zhǔn)入階段的概念。

但在涉及國家安全和社會公共利益的投資項目和一些相對敏感的行業(yè)時，存在對外商投資的市場準(zhǔn)入的一些特殊限制和具體規(guī)定。例如，在美國，外國投資者在自然資源和能源、農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、通訊業(yè)、航空業(yè)、海運業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、國防工業(yè)等領(lǐng)域的投資都受到美國法律不同程度的限制，或者禁止涉足；或者是須向有關(guān)部門報告，申領(lǐng)許可證；或者是對外國投資者持有股份的比例有最高額度的限制等等（趙喜臣、張衛(wèi)華，1998）。按照美國官方的解釋，這些行業(yè)具體可以分為以下四類：（1）完全出于國家安全方面的考慮，明確禁止外國投資者介入的部門。根據(jù)美國法律，主要有：①國內(nèi)航空運輸；②核能生產(chǎn)與利用；③內(nèi)河、內(nèi)湖和近海航運（國內(nèi)水路運輸）。（2）嚴(yán)格限制外國直接投資介入的部門。比如廣播和電訊部門，這主要是基于國家安全和經(jīng)濟(jì)安全方面的考慮。（3）有選擇地限制外國投資介入的部門。這些部門采取的原則是對等原則，如準(zhǔn)許在公共土地上鋪設(shè)石油和煤氣管道，修筑鐵路和采礦等。（4）特殊限制的部門。按照聯(lián)邦政府的法律，只有某些具有合法形式的外國企業(yè)才可獲得許可，介入美國水力發(fā)電和在某些區(qū)域的水產(chǎn)業(yè)。在這些部門從事經(jīng)營活動的所有外國企業(yè)必須遵循美國的規(guī)章，如船只航行要懸掛美國國旗等（宿景祥，1995）。

同時，美國還通過包括稅收法則在內(nèi)的其他多種管理手段以實現(xiàn)對外商投資進(jìn)入的限制和障礙。例如，《美國稅收法則》規(guī)定，外國企業(yè)在美的分支機(jī)構(gòu)及有25%以上外國股份的企業(yè)必須對與有關(guān)各方的交易進(jìn)行記錄。這些記錄文件必須存放在美國稅收當(dāng)局指定的地點，并且每年要對與有關(guān)各方交易的情況提交報告。不執(zhí)行這些規(guī)定的公司或企業(yè)將受到嚴(yán)厲的處罰。美國的《內(nèi)部稅收法則》規(guī)定，美國企業(yè)在對不受美國稅收管轄的“有關(guān)各方”支付利息時，其稅收減免將有所限制；對“有關(guān)各方”擔(dān)保的貸款付息時，稅收減免也會受到限制。在實際操作中，這些“有關(guān)各方”常是指外國的企業(yè)。而且，美國針對外資公司實行有條件的國民待遇，主要表現(xiàn)為：（1）互惠要求：只有對美國公司提供“相應(yīng)”或“對等”機(jī)會的國家才可以在美國進(jìn)行投資。在一些情況下，它還要求“交叉部門互惠”，即要求投資東道國開放非對應(yīng)的部門。（2）業(yè)績要求：外國控制的公司必須對美國的經(jīng)濟(jì)及就業(yè)有所貢獻(xiàn)，或達(dá)到具體的生產(chǎn)指標(biāo)（產(chǎn)量、本地成分等）。（3）公共補(bǔ)貼：外國公司在美國的子公司不能同等享受給予美國公司的研發(fā)資助和其他優(yōu)惠（戴霞，2006）。1988年的《綜合貿(mào)易法與競爭法》第5021節(jié)（即艾克森—弗洛瑞奧法）規(guī)定，在美國的外國投資委員會有權(quán)決定就外資以收購方式進(jìn)入是否可能威脅美國國家安全進(jìn)行調(diào)查，向美國總統(tǒng)提出報告和建議。在一定條件下美國總統(tǒng)有權(quán)中止或禁止任何對美國公司的收購，阻止外資的進(jìn)入。國會雖聲稱無意把該法的適用擴(kuò)張至與“國家安全”無關(guān)的外資并購，但國會和負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)拒絕就“國家安全”給出定義或者指引，以保證控制法律適用的靈活性和主動性（趙群，2011）。近年來，美國政府又制定了《2007年外國投資與國家安全法》并通過了《關(guān)于外國人合并、收購和接管條例》，以加強(qiáng)對外國在美投資的限制。

而且，美國也通過專門的法案實現(xiàn)對外國投資的領(lǐng)域限制。例如，根據(jù)《瓊斯法案》和《美國大陸架法案》的規(guī)定，外資企業(yè)在美國開展近海和國內(nèi)的航運業(yè)務(wù)時會受到限制；外資企業(yè)必須得到美國的許可后，方可進(jìn)行深水港開發(fā)及在美國專有經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚。根據(jù)《聯(lián)邦能源法案》，任何旨在對開發(fā)、傳輸和使用能源的設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、運營和維護(hù)的業(yè)務(wù)，必須由得到聯(lián)邦能源管理委員會許可的美國公民和依照美國法律設(shè)立的公司開展（戴霞，2006）?！秶郎a(chǎn)法》第721款規(guī)定，外國公司欲并購的美國公司如果涉及到與國家安全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，該項跨國并購案將受到特殊審查?！堵?lián)邦通訊法》規(guī)定，如果外國籍公民、外國公司或外國政府控制美國通訊公司的五分之一的股份，或者在該公司擁有四分之一以上的外國籍董事，美國政府將拒絕向該公司簽發(fā)在美國營業(yè)的許可證（陳志峰，2000）。endprint

此外，通過設(shè)立投資審查機(jī)構(gòu)并賦予高權(quán)力以實現(xiàn)對外國投資的限制。例如，成立于1988年的美國外國投資委員會（CFIUS），主要職責(zé)是審查所有可能威脅美國國家安全的外國投資者并購其境內(nèi)企業(yè)的行為。CFIUS的國家安全審查適用自愿通知制度，由交易方自行決定是否啟動審查；CFIUS也可以主動對其認(rèn)為存在國家安全風(fēng)險的交易行為進(jìn)行審查。在美國現(xiàn)行法律框架下，美國法律賦予CFIUS很高的權(quán)力。一方面，美國現(xiàn)行法律未對“國家安全”給予明確定義；另一方面，《2007年外資與國家安全法案》的兜底條款授權(quán)CFIUS可援引任何其認(rèn)為合適的考量因素判斷交易是否威脅美國國家安全；而且，根據(jù)上述法案，法院對總統(tǒng)令和CFIUS的禁令沒有審查權(quán)。近年來，國家安全審查制度大有愈演愈烈之勢，但凡有質(zhì)疑問難之音，均以“事涉國家機(jī)密，無可奉告”以蔽之，確有以維護(hù)國家安全之名，行保護(hù)本國企業(yè)、遏制他國發(fā)展之疑（陶景洲，2013）。過去“國家安全”的重點主要在國防工業(yè)基地以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓上，而現(xiàn)在政府對“國家安全”的解釋更為廣泛，境外對美國重要基礎(chǔ)設(shè)施的投資受到來自美國國家安全方面的審查。目前在美國有多個部門為視為屬于“重要基礎(chǔ)設(shè)施”范疇的經(jīng)濟(jì)部門，包括農(nóng)業(yè)及食品、水、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件服務(wù)產(chǎn)業(yè)、國防、電信、能源、交通運輸、銀行及金融、化工/危險材料行業(yè)、郵政及航運、信息技術(shù)（財經(jīng)，2007）。

總體而言，美國在對外商投資市場準(zhǔn)入的態(tài)度上，體現(xiàn)了“松緊有度、外松內(nèi)緊、操控在我”的特點。

二、NAFTA投資規(guī)則中的投資準(zhǔn)入規(guī)定及特點

1992年達(dá)成的NAFTA專門列出一章（第11章）對投資問題做出規(guī)定，內(nèi)容包括有關(guān)外國投資待遇的實體性義務(wù)，以及有關(guān)外國投資者和東道國政府間投資爭端的解決程序，堪稱自由化多邊投資條約的典范。在NAFTA第11章A部分規(guī)定的各項義務(wù)中，實施非歧視性待遇是一項基本義務(wù)。它要求作為NAFTA締約方的每一東道國給予來自其他締約國的投資者及其投資以國民待遇、最惠國待遇和符合國際法的最低標(biāo)準(zhǔn)待遇。很多時候，雙邊投資條約和其他投資協(xié)定對于外國投資者及其投資的待遇規(guī)定，大體上也是沿用這樣的模式（李果，2008）。

NAFTA關(guān)于準(zhǔn)入自由、禁止履行要求、相互給予締約國投資者以投資各階段的國民待遇和最惠國待遇以及絕對待遇、提高投資者在爭議解決中的主動性和加強(qiáng)投資爭議的非東道國解決機(jī)制等方面的規(guī)定，充分說明協(xié)定對美式雙邊投資條約倡導(dǎo)的投資自由精神的不折不扣的傳承（汪智剛，2005）。

NAFTA投資規(guī)則將國民待遇和最惠國待遇適用于投資準(zhǔn)入階段，要求東道國減少外資審批的范圍。NAFTA第1102條規(guī)定：在投資的設(shè)業(yè)、收購、擴(kuò)張、管理、引導(dǎo)、作業(yè)、銷售或別的處分投資方面，每個成員國給予另一成員國投資者的待遇應(yīng)不低于它在相同情況下給予本國投資者的待遇；在投資的設(shè)業(yè)、收購、擴(kuò)張、管理、引導(dǎo)、行為、作業(yè)、銷售和處分等方面，一成員國應(yīng)給予另一成員國投資者投資的待遇不低于它在相同情況下給予本國投資者投資的待遇。第 1103條：在關(guān)于投資的設(shè)業(yè)、兼并、擴(kuò)張、管理、引導(dǎo)、作業(yè)、出售或處分等方面，一成員國應(yīng)給予另一成員國投資者的待遇不低于在相同情況下，它給予任何其它成員國或非成員國投資者的待遇；在關(guān)于投資的設(shè)業(yè)、收購、擴(kuò)張、管理、引導(dǎo)、作業(yè)、出售或處分等方面，一成員國給予另一成員國投資的待遇應(yīng)不低于在相同情況下它給予任何其它成員國或非成員國投資者投資的待遇（雷俊生，2004）。NAFTA第1104條要求，每一成員國在投資的設(shè)業(yè)方面給予NAFTA另一成員國投資者以國民待遇和最惠國待遇，以其中更優(yōu)惠的待遇為準(zhǔn)。取消針對外國投資者的“履行要求”（諸如：產(chǎn)品必須外銷、原材料必須當(dāng)?shù)夭少彽龋?。NAFTA第1106條，禁止各締約國在外國資本的投資設(shè)業(yè)方面施加不同形式的履行要求，包括出口要求和國內(nèi)成分要求等，也不得在準(zhǔn)入方面以給予某種形式的優(yōu)惠作為條件施加履行要求（武斌，2008）。不僅如此，《協(xié)定》還規(guī)定，除“附件”中所列明的例外，其它有關(guān)投資批準(zhǔn)的爭議可以提交約定的仲裁機(jī)構(gòu)解決，這又進(jìn)一步限制了東道國對外資進(jìn)入的審批權(quán)，但與NAFTA的宗旨是相符的（《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第1章第2條就對北美自由貿(mào)易區(qū)的宗旨作了明確的規(guī)定，其中一項就是實質(zhì)上增加締約方境內(nèi)的投資機(jī)會）（雷俊生，2004）。同時，基于保護(hù)國家重要利益的需要，NAFTA的一些主條文或附件中也列舉了締約國可以背離上述某些甚至全部義務(wù)的規(guī)定。如墨西哥在附件中作了長達(dá)一百頁的保留和例外（武斌，2008），墨西哥的保留清單列舉了墨西哥在能源業(yè)等部門不適用NAFTA下的投資義務(wù)性規(guī)則。這些例外也是NAFTA投資規(guī)則框架的重要組成部分，因為它們限定了NAFTA投資規(guī)則的適用范圍（張圣翠，2005）。

從以上規(guī)則可以發(fā)現(xiàn)，NAFTA投資規(guī)則主要具有以下特點：一是NAFTA的國民待遇和最惠國待遇，在原則上適用于投資的各個層面。不僅包括了投資準(zhǔn)入后階段，而且還包括了投資準(zhǔn)入階段甚至準(zhǔn)入前階段，涵蓋了投資活動的全過程。各成員國被禁止在外國投資者和投資準(zhǔn)入方面施加任何形式的履行要求，從而限制甚至消除妨礙投資的各種障礙，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的投資自由化。特別是，NAFTA投資規(guī)則為投資準(zhǔn)入規(guī)定了義務(wù)，一改以前投資規(guī)則有關(guān)于投資準(zhǔn)入方面的抽象、模糊，減少了成員國審批外資的范圍，使成員國的外資管轄權(quán)受到全方位的挑戰(zhàn)（雷俊生，2004）。同時必須注意的是，所有的這些待遇不僅在協(xié)定締約各方的中央政府層面加以實施，而且作為地方一級的省或州政府也得保障其執(zhí)行，這就從縱向上加大了投資待遇的適用范圍（李果，2008）。二是對于涉及國家安全以及牽涉重大經(jīng)濟(jì)利益的敏感領(lǐng)域和關(guān)鍵部門，任何國家都不會放棄對外資進(jìn)入的限制。NAFTA投資規(guī)則在對投資準(zhǔn)入實施高標(biāo)準(zhǔn)投資待遇的同時，也允許一定的例外。NAFTA投資規(guī)則允許成員國在附件中，列明某些措施或重要部門，排除適用國民待遇、最惠國待遇或禁止履行要求的規(guī)則（NAFTA第1108條允許締約方對于與1102、1103、1104、1106條不符的現(xiàn)行措施進(jìn)行保留，但這些保留措施應(yīng)列入每一締約方的減讓表）。如加拿大、墨西哥可以繼續(xù)對某些較大規(guī)模的外資進(jìn)行審查，特別值得注意的是，考慮到墨西哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，NAFTA允許墨西哥以憲法為根據(jù)，將從事某些重要商業(yè)活動的權(quán)利保留在墨西哥政府手上，包括衛(wèi)星和電報通信、鐵路運輸、核能發(fā)電、作為公共服務(wù)的電力生產(chǎn)和分配、與能源產(chǎn)品和主要石油化學(xué)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配和銷售有關(guān)的活動。NAFTA還為各成員國保留有作為維護(hù)國家安全、為維護(hù)國際和平與安全而履行聯(lián)合國憲章義務(wù)而采取的必要措施的一般例外（雷俊生，2004）。endprint

三、新時期我國外商投資準(zhǔn)入管理的戰(zhàn)略調(diào)整

根據(jù)國情和外部環(huán)境制訂合理的市場準(zhǔn)入制度切實有效地吸引外商投資十分重要。因此，我們必須考慮，目前我國關(guān)于外商投資準(zhǔn)入的政策是否還適合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求？當(dāng)前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的這種開放程度是否過于寬松？是否到了應(yīng)對現(xiàn)行投資準(zhǔn)入政策進(jìn)行改變的時間？我們認(rèn)為，大膽而又謹(jǐn)慎地思考上述問題并形成判斷，有助于我們?yōu)槲磥碜龊脺?zhǔn)備。

（一）致力于追求高水平的投資自由化并“漸次推行”

一方面，減少對外商投資的限制、強(qiáng)化對外商投資的保護(hù)、明確外商投資的國民待遇已成為一種趨勢。投資自由化傾向突出反映在寬泛的“投資”定義、覆蓋了市場準(zhǔn)入階段的“國民待遇”和“最惠國待遇”等條款上（田豐，2010）。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的解釋，所謂投資自由化主要包括：（1）減輕或者消除所謂的市場扭曲的影響，而造成市場扭曲的原因可能是外資法中專門針對外國投資者的限制性措施（例如外資準(zhǔn)入及經(jīng)營方面的障礙，也可能是外資法中有關(guān)給予或不給予外國投資者某種優(yōu)惠措施及補(bǔ)貼的規(guī)定）；（2）提高給予外國投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn)（如給予外國投資者以國民待遇、最惠國待遇以及公平公正待遇）；（3）加強(qiáng)對市場的監(jiān)督以保障市場機(jī)制的正常運轉(zhuǎn)（如制定競爭規(guī)則、信息披露規(guī)則等）（汪智剛，2005）。

另一方面，相對于本國企業(yè)，東道國對外商投資在設(shè)立范圍與設(shè)立條件上都存在著不同程度的限制，這在可預(yù)見的未來將長期存在。

在外商投資的設(shè)立范圍方面，各國基本上沒有實行完全的國民待遇。目前，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，在一些關(guān)系國計民生的經(jīng)濟(jì)敏感部門，一般都對外國直接投資做出了禁止或限制性規(guī)定。根據(jù)經(jīng)合組織的調(diào)查，其所有成員國對特定領(lǐng)域的新投資及空運和海運的投資都有限制。

在外商投資的設(shè)立條件方面，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家也都在不同程度上設(shè)立了外資準(zhǔn)入的條件。從發(fā)展中國家的立法實踐來看，他們一般都建立了外資的審查和甄別制度。即便是發(fā)達(dá)國家也都有外資準(zhǔn)入的程序性規(guī)定，像日本、西班牙等發(fā)達(dá)國家的外資法規(guī)定，外國投資須經(jīng)事先登記；法國外資法規(guī)定，除每年不足100萬法郎的投資外，由非歐共體企業(yè)控制的現(xiàn)存公司的某些種類的投資須取得事先核準(zhǔn)；加拿大、芬蘭、新西蘭、葡萄牙等國也規(guī)定，對外控公司在自身營業(yè)范圍以外的擴(kuò)大投資要求須經(jīng)核準(zhǔn)。無論采用哪一種程序制度，這些國家都保留了在一定條件下拒絕接受外資的權(quán)力（李果，2008）。

（二）從“準(zhǔn)入后國民待遇”、“正面清單”到“準(zhǔn)入前國民待遇”、“負(fù)面清單”的外商投資管理模式轉(zhuǎn)變

從國外發(fā)展實踐看，在雙邊或多邊投資條約中對在外資準(zhǔn)入階段采取國民待遇的形式主要有兩種：一是發(fā)達(dá)國家所主張的“負(fù)面清單”的做法，即僅僅對國家經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的特定產(chǎn)業(yè)或幼稚產(chǎn)業(yè)予以例外保護(hù)。在這個名單之外，“法無禁止即可為”。二是類似于WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條所采用的方法，即“肯定式清單”的方法，除非經(jīng)東道國特別同意，其產(chǎn)業(yè)和活動在準(zhǔn)入前階段不適用國民待遇。目前，準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的外資管理模式已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，世界上至少有77個國家采用了此種模式（雷震，2013）。

深化投資領(lǐng)域的改革，特別是在外商投資的市場準(zhǔn)入方面，意義十分重大。一方面，政府采取準(zhǔn)入前國民待遇和制定“負(fù)面清單”，順應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，實施準(zhǔn)入前國民待遇和建立“負(fù)面清單”制度，也是未來提升對外開放水平的一個需要。這意味著，我們必須在全球貿(mào)易投資規(guī)則迅速重構(gòu)背景下，適應(yīng)現(xiàn)存的國際貿(mào)易投資條件，參與新一輪貿(mào)易投資政策、規(guī)則和制度的制定；否則，可能受損于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)并日益邊緣化。正在進(jìn)行的中美雙邊投資協(xié)定BIT談判中，我們也同意以準(zhǔn)入前國民待遇和“負(fù)面清單”為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行實質(zhì)性磋商。

總體而言，借鑒國際通行規(guī)則，外商投資準(zhǔn)入管理理念從“準(zhǔn)入后國民待遇”的“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽?zhǔn)入前國民待遇”的“負(fù)面清單”，不論對監(jiān)管部門還是投資主體均意義深遠(yuǎn)。謀求建立“負(fù)面清單”制度，實際上是定出一個投資領(lǐng)域的“黑名單”，明確哪些方面不可為，外商投資只要不觸及這些底線即可，“法無明文禁止即可為”。這不僅有助于與國際投資自由化發(fā)展新動向的接軌，增強(qiáng)外商投資者的信心與積極性；而且更重要的意義在于減少行政過程中可能存在的權(quán)力濫用現(xiàn)象，將調(diào)控權(quán)歸還市場，是政府簡政放權(quán)模式的探索。同時，給予外資準(zhǔn)入前國民待遇意味著對投資自由化進(jìn)一步承諾，但這并不意味著喪失對外資的監(jiān)管權(quán)。因為所有已簽訂的準(zhǔn)入前國民待遇都不是無條件的（趙玉敏，2012）。endprint