近期改革動(dòng)態(tài)

一、行政體制改革

1月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步深化行政審批制度改革三項(xiàng)措施。會(huì)議指出，今年按照全面深化改革的要求，做好政府各項(xiàng)工作，要繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，在公開(kāi)透明上下功夫，在持續(xù)推進(jìn)中增實(shí)效。會(huì)議決定推出深化行政審批制度改革三項(xiàng)措施。一是公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單，推進(jìn)進(jìn)一步取消和下放，促進(jìn)規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)防止邊減邊增、明減暗增。二是清理并逐步取消各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)。三是在去年分三批取消和下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運(yùn)輸許可、基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)、利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批、保險(xiǎn)從業(yè)人員資格核準(zhǔn)和會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定等70項(xiàng)審批事項(xiàng)，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)。

二、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

1月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。會(huì)議認(rèn)為，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基石”。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工程，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低交易成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的可預(yù)期性和效率，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件。抑制不誠(chéng)信行為，對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、刺激消費(fèi)、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，也極其重要、勢(shì)在必行。但目前信用缺失仍是我國(guó)發(fā)展中突出的“軟肋”。制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學(xué)術(shù)不端等屢見(jiàn)不鮮，廣大企業(yè)和公眾深受其害。必須采取有力措施，切實(shí)改善社會(huì)信用狀況。

三、社會(huì)保障制度改革

1月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好冬春困難群眾基本生活保障和提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障困難群眾基本生活，讓企業(yè)退休人員安度晚年，是改善民生的重要內(nèi)容。要把保障冬春困難群眾基本生活與完善社會(huì)救助體系結(jié)合起來(lái)，整合各類(lèi)分散、“碎片化”的補(bǔ)助救助措施和資金，完善低保、撫恤等政策，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，全面建立臨時(shí)救助制度，使幫困救助工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、機(jī)制化，把資金更好用于濟(jì)困、救急、解難，讓特困人員和因重災(zāi)、大病等陷入困境的家庭得到最急需的救助，真正做到“雪中送炭”，消除救助“盲區(qū)”、兜住保障“底線”。國(guó)家還將完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等方式，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。中央財(cái)政提前下?lián)艹青l(xiāng)低保、撫恤救助和冬春困難群眾生活救助資金共計(jì)983億元，地方各級(jí)財(cái)政也要加大這些方面的投入，確保資金及時(shí)發(fā)放到困難群眾手中，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，共同增強(qiáng)幫困救助能力。會(huì)議同時(shí)確定，從2014年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。

民政部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出通知，在全國(guó)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。通知要求，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作要堅(jiān)持深化改革、地方為主、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則，著力解決養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)體系不完善、社會(huì)力量參與不足和市場(chǎng)監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題，破除阻礙養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策障礙，使市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中發(fā)揮決定性作用。

四、完善基本經(jīng)濟(jì)制度

國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》?！锻ㄖ访鞔_，中央企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)一定金額以上的資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行；除國(guó)家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定有明確要求的，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對(duì)受讓方的資格條件作出限制?！锻ㄖ芬?，中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)進(jìn)行操作。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估并履行相應(yīng)的核準(zhǔn)、備案手續(xù)，首次掛牌價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。

五、價(jià)格改革

2015年底前設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)將全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。推行階梯水價(jià)制度后，各地80%的居民生活用水支出不會(huì)增加，其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價(jià)格不上漲，但超出的部分將大幅上調(diào)，漲幅為50%—200%。

六、金融體制改革

證監(jiān)會(huì)制定公布《關(guān)于加強(qiáng)新股發(fā)行監(jiān)管的措施》。《公告》就進(jìn)一步加強(qiáng)首次公開(kāi)發(fā)行股票過(guò)程監(jiān)管提出三項(xiàng)措施：一是證監(jiān)會(huì)將對(duì)發(fā)行人的詢(xún)價(jià)、路演過(guò)程進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)發(fā)行人和主承銷(xiāo)商在路演推介過(guò)程中使用除招股意向書(shū)等公開(kāi)信息以外的發(fā)行人其他信息的，中止其發(fā)行，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)發(fā)行人、主承銷(xiāo)商采取監(jiān)管措施。涉嫌違法違規(guī)的，依法處理。二是如擬定的發(fā)行價(jià)格（或發(fā)行價(jià)格區(qū)間上限）對(duì)應(yīng)的市盈率高于同行業(yè)上市公司二級(jí)市場(chǎng)平均市盈率，發(fā)行人和主承銷(xiāo)商應(yīng)在網(wǎng)上申購(gòu)前三周內(nèi)連續(xù)發(fā)布投資風(fēng)險(xiǎn)特別公告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)公告），每周至少發(fā)布一次。三是證監(jiān)會(huì)和中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)將對(duì)網(wǎng)下報(bào)價(jià)投資者的報(bào)價(jià)過(guò)程進(jìn)行抽查。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)下報(bào)價(jià)投資者不具備定價(jià)能力，或沒(méi)有嚴(yán)格履行報(bào)價(jià)評(píng)估和決策程序、未能審慎報(bào)價(jià)的，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將其列入黑名單并定期公布，禁止參與首次公開(kāi)發(fā)行股票的網(wǎng)下詢(xún)價(jià)。主承銷(xiāo)商允許不符合其事先公布條件的網(wǎng)下投資者參與詢(xún)價(jià)和配售的，證監(jiān)會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

保監(jiān)會(huì)將啟動(dòng)歷史存量保單投資藍(lán)籌股政策。政策內(nèi)容包括：一是設(shè)定獨(dú)立賬戶(hù)封閉運(yùn)行；二是由公司根據(jù)自身資產(chǎn)負(fù)債匹配情況確定藍(lán)籌股投資比例；三是對(duì)獨(dú)立賬戶(hù)投資的藍(lán)籌股試行逆周期資產(chǎn)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)；四是明確藍(lán)籌股標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)籌股是指經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好、具有穩(wěn)定且較高現(xiàn)金股利支付的公司股票。歷史存量保單指保險(xiǎn)公司1999年以前高利率歷史環(huán)境下發(fā)行的、定價(jià)利率較高的長(zhǎng)期人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。

七、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)。工業(yè)和信息化部與上海市人民政府近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)的意見(jiàn)》，決定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)?！兑庖?jiàn)》提出在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步試點(diǎn)開(kāi)放的七個(gè)增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

八、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，將社會(huì)辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)辦醫(yī)體系?！兑庖?jiàn)》要求，放寬舉辦主體要求。建立公開(kāi)、透明、平等、規(guī)范的社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步放寬境外資本在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的范圍，按照逐步放開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，將香港、澳門(mén)和臺(tái)灣服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的地域范圍擴(kuò)大到全國(guó)地級(jí)以上城市；其他具備條件的境外資本可在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。合理設(shè)定中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)境外資本股權(quán)比例要求，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)履行獨(dú)資醫(yī)院審批職責(zé)。放寬服務(wù)領(lǐng)域要求。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高水平、規(guī)?；拇笮歪t(yī)療機(jī)構(gòu)或向醫(yī)院集團(tuán)化發(fā)展。積極發(fā)展中醫(yī)類(lèi)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)專(zhuān)科醫(yī)院，鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所。放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置。各地要科學(xué)制訂本地區(qū)大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，嚴(yán)格控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置，充分考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，并按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備配備不低于20%的比例，預(yù)留規(guī)劃空間。

九、文化體制改革

文化部財(cái)政部聯(lián)合成立國(guó)家藝術(shù)基金。為推動(dòng)文化管理體制改革，扶持藝術(shù)繁榮發(fā)展，近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，文化部、財(cái)政部聯(lián)合成立了國(guó)家藝術(shù)基金?；饋?lái)源主要是中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金，此外也接受個(gè)人和組織的合法捐贈(zèng)?；饘@創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)四大方向進(jìn)行資助，其中藝術(shù)創(chuàng)作是支持重點(diǎn)。按照基金管理的特點(diǎn)，在申報(bào)層面上面向全社會(huì)，打破體制內(nèi)外的界限，打破中央和地方的界限，打破部門(mén)分割，讓所有具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都能有機(jī)會(huì)申請(qǐng)基金資助；在扶持層面上體現(xiàn)國(guó)家基金高定位、高門(mén)檻的特點(diǎn)，立足示范性和導(dǎo)向性，體現(xiàn)國(guó)家水準(zhǔn)。

十、地方改革

四川省開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點(diǎn)。為探索農(nóng)村金融服務(wù)的新途徑和新模式，推動(dòng)農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，四川省近日決定，今年在該省部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點(diǎn)工作。中國(guó)人民銀行成都分行和四川省農(nóng)業(yè)廳等聯(lián)合印發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》，決定在成都、資陽(yáng)、綿陽(yáng)、南充等8個(gè)市9個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款是指在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不附帶各種政策補(bǔ)貼的前提下，農(nóng)戶(hù)或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，本著自愿的原則，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為融資性擔(dān)保公司的反擔(dān)保措施，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)，由融資性擔(dān)保公司向金融機(jī)構(gòu)提供保證擔(dān)保，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的一種新型融資方式。根據(jù)試點(diǎn)工作方案，暫定農(nóng)業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等作為試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，允許引入1家以上金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。