當前社會管理創(chuàng)新面臨的主要困難和舉措

曹立功

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，人民生活水平明顯改善，綜合國力大幅提升。但同時國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生著深刻變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)。要建設社會主義和諧社會，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，必須不斷推進社會管理創(chuàng)新。在2004年黨的十六屆四中全會上我們黨首次提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報告中又提出要“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2012年黨的十八大報告強調(diào)要“加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”。2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出要“增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。這些都充分體現(xiàn)了黨中央對推進社會管理創(chuàng)新的高度重視。各級政府要積極適應新形勢的變化，加快推進社會管理創(chuàng)新，不斷提高社會管理的效率和水平。

一、當前社會管理創(chuàng)新面臨的主要困難

加強和創(chuàng)新社會管理，是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎性工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。改革開放以來，我國不斷改進社會管理方式和方法，有力地推進了社會管理創(chuàng)新，但由于目前我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種利益訴求交織，社會矛盾和沖突呈多發(fā)趨勢，這種階段性的社會特征增加了社會管理和國家治理的難度。總體來看，當前我國社會管理創(chuàng)新主要面臨以下困難：

（一）貧富分化嚴重導致群體性事件增多

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2003年以來我國反映收入分配平衡程度的基尼系數(shù)一直維持在0.4的預警線以上，2013年達到0.473。而西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的報告更是顯示，2010年我國家庭基尼系數(shù)達到0.61的高水平。收入分配不平衡現(xiàn)象的逐漸加劇造成相對富裕群體和相對貧困群體對政治、經(jīng)濟、社會、文化等各種問題持有不同的理解和看法，協(xié)商、溝通并達成共識的難度不斷加大，勢必將造成社會割裂，最終導致各種非理性的群體性事件的頻繁發(fā)生，如近年來出現(xiàn)的農(nóng)民工討薪跳樓事件、征地過程中的暴力拆遷和自焚事件等。而在政府的社會管理職能中，最重要的就是要合理調(diào)節(jié)社會整體上的公共利益，使廣大群眾基本利益能夠做到大體的公平。貧富分化現(xiàn)象的逐漸加劇，群體性事件的頻發(fā)，會在很大程度上占用政府精力和資源，尤其是各級地方政府的精力，這必將給社會管理的加強和創(chuàng)新帶來諸多困難和挑戰(zhàn)。

（二）地方政府過多追求經(jīng)濟增長導致社會管理能力下降

目前以GDP增長為主要核心指標的政績考核體系還沒有完全改變，部分地方政府采取重亮點輕基礎、重眼前輕長遠、重表面輕實質(zhì)的施政行為，地方財政收入過度依賴土地出讓金，大修面子工程、形象工程和政績工程。為追求排名和職務的晉升，地方政府過分強調(diào)地方財政收入的增加和GDP的增長，在招商引資、扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展中出臺各種不符合當?shù)貙嶋H的優(yōu)惠政策，客觀上阻礙了中央政府對經(jīng)濟活動和市場秩序的正常監(jiān)管。部分地方政府對“高耗能、高污染、高排放”產(chǎn)業(yè)不作為甚至進行地方保護，在很大程度上造成國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及土地、環(huán)保、節(jié)能減排政策難以落實。這些都導致生態(tài)環(huán)境難以得到合理保護，環(huán)保形勢嚴峻，在一定程度上反映出地方政府實際的社會管理能力的逐漸下降。

（三）部門利益集中導致社會管理效率有待進一步提高

由于中央政府的各重要組成部門自上而下自成系統(tǒng)，集政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、稽查等職能于一身，導致廣大群眾對各種行政決策程序和裁定結(jié)果提出質(zhì)疑。個別部門與其所屬企事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會形成利益共同體，采取種種行政手段人為制造不公平競爭。部分部門之間推諉扯皮搶職能搶權(quán)力，導致重大事項久議不決，效率有待進一步提高。重大項目、重大項目的決策權(quán)等，甚至利用企業(yè)自有資金進行投資的決策權(quán)在較大程度上向中央政府部門的集中，導致行政資源的浪費、辦事效率的降低，以及貪污腐敗的滋生。這些都在一定程度上降低了中央政府部門社會管理的效率和水平，影響了其主動進行社會管理創(chuàng)新的積極性。

（四）社會組織參與度不高導致部分領(lǐng)域出現(xiàn)管理空白

隨著我國社會發(fā)展的多元化、市場化和流動性趨勢的不斷增強，社會管理的范圍不斷擴大，單純依靠政府這一單一主體很難有效滲透到社會管理的方方面面。黨的十七大報告中也明確提出要建立健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，但由于目前我國民間社會組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，中介組織沒有真正成為政府職能的轉(zhuǎn)移載體，在社會管理中發(fā)揮的作用有限，自覺參與社會管理的意識有待進一步提高。這一方面造成政府包攬一切、不堪重負，管理難以達到理想的預期效果；另一方面社會領(lǐng)域出現(xiàn)管理空白，各類管理主體缺位，群眾各類需求無法得到充分滿足。

二、促進社會管理創(chuàng)新的舉措

隨著改革開放的不斷深入，尤其是黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定，對社會管理和社會管理創(chuàng)新提出了更高的要求。在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中進一步提高社會管理的效率和水平，確保社會整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)顯得緊迫而重要。促進社會管理創(chuàng)新，要從以下幾方面著手：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學有效的干部考核評價體系

一直以來，與經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等職能相比，各級政府在社會管理職能的發(fā)揮仍有待進一步增強。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，在社會管理創(chuàng)新中進一步厘清政府職責，加強政府宏觀調(diào)控的能力，削弱政府對微觀活動的干預能力，從唯經(jīng)濟增長論徹底向以人為本、和諧發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變，改善政府缺位和越位并存的局面。徹底建立科學有效的干部考核評價體系，從根本上改變過去以GDP增長速度為主要評價指標的狀況，增加與節(jié)能環(huán)保、民生改善相關(guān)指標的權(quán)重，考慮增加反映有關(guān)干部社會管理和服務能力的指標，提高干部創(chuàng)新社會管理的積極性和內(nèi)在動力。

（二）改革和完善收入分配調(diào)節(jié)機制

政府進行社會管理的一項重要任務，是著力解決人民群眾收入分配差距過大、貧富分化嚴重、社會利益失衡的突出問題，通過社會管理創(chuàng)新維護好最廣大人民群眾的利益，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民。要努力提高居民收入在收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立正常完善的職工工資與企業(yè)效益同步增長的機制。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革，加大對企業(yè)薪酬體系的監(jiān)管與控制，防止企業(yè)內(nèi)部收入差距過大。增加政府轉(zhuǎn)移支付力度，完善社會保障和社會救濟體系，確保困難群眾的基本生活保障水平。加大職業(yè)教育培訓投入力度，增強廣大群眾的就業(yè)能力，建立解決貧困問題的長效機制。逐步探索建立利用稅收手段對高收入家庭進行調(diào)節(jié)的機制，發(fā)揮其在均衡貧富差距方面的積極作用。

（三）建立健全社會訴求表達和利益協(xié)調(diào)機制

目前社會矛盾紛繁復雜，人民利益訴求千差萬別，實行的上訪制度不僅浪費高額的行政成本，而且很難解決人民群眾的實際困難和利益訴求。必須要加快推進社會管理創(chuàng)新，完善社會訴求表達和利益協(xié)調(diào)機制，使各種社會矛盾各方主體依據(jù)正常的法律途徑和程序進行談判協(xié)商，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。建立化解人民內(nèi)部矛盾的有效渠道，綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，完善信訪工作責任制，有效解決人民群眾集中反映的征地拆遷、欠薪等社會問題。通過信息公開、社會公示等形式拓寬民意表達渠道，完善黨員領(lǐng)導干部、人大代表、政協(xié)委員等密切聯(lián)系人民群眾機制，深入基層，傾聽群眾呼聲。改進社會治安綜合治理，建立健全社會突發(fā)事件的應急響應機制。

（四）加強和完善社會管理領(lǐng)域的立法

完善的社會管理法律體系，是政府加強和改革社會管理的有效依據(jù)，必須建立成熟完善的法律體系來推進社會管理創(chuàng)新健康有序發(fā)展。要不斷推進法治政府的建立和完善，各級政府機構(gòu)要依法行政，在法律規(guī)定的框架內(nèi)進行社會管理和社會管理創(chuàng)新，防止濫用職權(quán)的現(xiàn)象的發(fā)生。打破政府對社會管理的壟斷地位，用完善的法律制度保障來增強各類社會組織和廣大公眾參與社會管理的積極性，并保障其利益。只有通過法制化的社會管理，才能形成社會管理和社會管理創(chuàng)新的長效機制，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。