產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下的城市功能布局模式研究
——基于山東省萊陽市的分析

張 健

(同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海 200092)

城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成。一方面，城市功能定位決定產(chǎn)業(yè)定位并影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。另一方面，不管是城市的一般功能還是城市的主導(dǎo)功能都需要一定的產(chǎn)業(yè)形態(tài)作為依托，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級往往帶來城市功能的提升[1][2]。

雖然城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)密不可分，甚至相互重疊，但從政府管理和規(guī)劃引導(dǎo)上兩者還明顯存在分割，規(guī)劃、土地管理部門和經(jīng)濟管理部門之間的協(xié)調(diào)性差，發(fā)展思路不一致。一方面，城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠，導(dǎo)致城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)；另一方面，地方政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時沒有充分考慮城市的功能定位，從而影響了城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，如何通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確立城市功能布局，對于指導(dǎo)城市未來的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義[3]。

一、萊陽市城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研判

(一)城市空間拓展困境

萊陽城市發(fā)展初期，10平方公里的小城市規(guī)模，采用的是以舊城為中心向周邊非均衡拓展的單中心模式，加上“環(huán)形+方格網(wǎng)”的路網(wǎng)格局，造成了建設(shè)用地高度密集地集聚在舊城和國道沿線周圍，也使舊城區(qū)始終處在服務(wù)中心和交通吸引中心的位置，過度的聚焦造成中心區(qū)壓力過大，環(huán)境惡化，不堪重負。與中心區(qū)的過度密集相伴生的是地產(chǎn)價格的過快上漲、環(huán)境污染以及交通負擔(dān)的加重造成的社會成本增大，長此以往必然導(dǎo)致社會效益乃至區(qū)域競爭力的降低。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1. 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。近兩年，面對國際金融危機和工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的雙重沖擊，萊陽加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提出了“優(yōu)化提升食品加工行業(yè)，膨脹壯大機械汽車行業(yè)，拓展延伸精細化工行業(yè)，著力突破生物制藥行業(yè)，積極培育新興潛力行業(yè)”的工業(yè)發(fā)展思路。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動下，萊陽已經(jīng)初步形成了“食品加工、機械汽車、精細化工、生物制藥”四大產(chǎn)業(yè)集群。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。萊陽的產(chǎn)業(yè)雖已初具規(guī)模，但由于缺少真正的龍頭企業(yè)帶動，整個產(chǎn)業(yè)放到國內(nèi)甚至是省內(nèi)，仍略顯單薄。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，產(chǎn)業(yè)集群有待壯大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)未能體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、創(chuàng)新方式有待提升，專業(yè)化品牌與市場知名度尚未形成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能布局仍然處于分離的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未能指導(dǎo)城市功能布局，同時，城市功能布局也沒能更好的帶動萊陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩者之間的協(xié)調(diào)性差，發(fā)展思路存在較大的差異。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求。在區(qū)域大產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，萊陽產(chǎn)業(yè)必須探索新型發(fā)展方式，提升科技創(chuàng)新能力，加大市場推動力度，提高生產(chǎn)效率；借助市場帶動下的集聚效應(yīng)實現(xiàn)規(guī)?；?，降低成本，走代表城市品牌形象的產(chǎn)業(yè)化道路。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

隨著國家沿海戰(zhàn)略的深入，山東藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，萊陽的發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。丁字灣城市副中心的崛起，建設(shè)客流為主的港口，將吸引臨港城市商務(wù)流的交通；依托良好的交通條件，充分利用萊州港的優(yōu)勢，將吸引貨流的交通，打通兩港的聯(lián)系，使得萊陽深度融合到國家沿海戰(zhàn)略的發(fā)展中，融入到藍色經(jīng)濟區(qū)之中。

(四)產(chǎn)業(yè)體系重塑

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。萊陽作為半島內(nèi)陸新型工業(yè)基地，應(yīng)以梨鄉(xiāng)特色和綠色食品產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)的中國綠色食品城，以制造業(yè)和商貿(mào)物流為主的半島外向型產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，依托自然、人文資源的生態(tài)旅游基地，努力把萊陽發(fā)展成產(chǎn)業(yè)化與商貿(mào)流通并舉的中國綠色食品城和生態(tài)資源同商貿(mào)商務(wù)關(guān)聯(lián)的濱海旅游新城。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容選擇。鑒于青島在膠東半島的經(jīng)濟龍頭地位，煙臺、威海的港口經(jīng)濟發(fā)展，三大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載標(biāo)準提升，一些勞動密集型、生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)逐漸向內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)移，作為青島、煙臺地區(qū)的中心腹地，萊陽產(chǎn)業(yè)將承擔(dān)起服務(wù)于濱海產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)制造職能。

根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)聯(lián)分析，確定萊陽未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為以商貿(mào)物流業(yè)為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、以綠色食品加工、汽車制造、醫(yī)藥化工、裝備機械為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以旅游度假、紡織服裝、高新電子為新興產(chǎn)業(yè)的多重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

二、基于動力依托的功能布局創(chuàng)新模式

(一)創(chuàng)新功能布局的動力因素

新的發(fā)展形勢下，創(chuàng)新城市功能布局應(yīng)基于資源要素整合的布局方式。而資源要素不是狹義的城市自然資源，而是包括城市的特色品牌、市場優(yōu)勢、重大基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新能力和特色生態(tài)、人文資源在內(nèi)的廣義的資源要素。

1.品牌依托。區(qū)域品牌是區(qū)域經(jīng)濟和文化的產(chǎn)物，是地方政府和眾多企業(yè)通力合作拼搏的結(jié)果，是該地域形成的某行業(yè)、產(chǎn)品或文化的知名度和美譽度。區(qū)域品牌具有識別效應(yīng)、搭載效應(yīng)、集聚效應(yīng)、刺激效應(yīng)4個特點。

2.市場依托。城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場的依托。完善的市場體系一方面能夠為城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強大的原材料制成，另一方面專業(yè)化的市場能夠利于產(chǎn)品快速的銷售，利于城市生產(chǎn)過程的循環(huán)，促進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合市場依托，能夠發(fā)展商貿(mào)和物流、促進現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.重大基礎(chǔ)設(shè)施依托。依托交通優(yōu)勢形成相應(yīng)的功能與產(chǎn)業(yè)，它是城市發(fā)展的重要因素。在鐵路和公路樞紐發(fā)達的城市，一般出現(xiàn)商貿(mào)、消費品工業(yè)、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工，物流等功能與產(chǎn)業(yè)形態(tài)；在港口型城市，一般國際貿(mào)易發(fā)達，形成出口加工、大型的重化工業(yè) (鋼鐵、大化工、重型設(shè)備)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)；而航空發(fā)達的城市，一般都是國際性大都市，集聚了國際交往、金融交易、總部決策等高端功能以及電子、微型機械、生物醫(yī)藥、軟件、時效性工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。[4]

4.科技創(chuàng)新依托。環(huán)渤海經(jīng)濟圈作為中國經(jīng)濟增長的重要一極，為中國經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，其自主創(chuàng)新能力建設(shè)也已取得較大進展，建立起百所高等院校和重點研究院為依托的創(chuàng)新體系。

5.資源依托。城市的特色資源是城市發(fā)展的寶貴財富，通過對自身特色資源的開發(fā)，選擇城市功能和特色產(chǎn)業(yè)，可以提高城市的品牌、影響力和知名度。

(二)基于動力依托的功能布局創(chuàng)新模式

基于動力依托的城市功能布局，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展的自身優(yōu)勢和區(qū)域宏觀背景，對資源要素進行相關(guān)組合，結(jié)合城市功能布局的一般規(guī)律，形成新的布局模式。在城市功能布局過程中，將形成幾種創(chuàng)新模式。

1.多種專業(yè)化功能關(guān)聯(lián)的布局。傳統(tǒng)的城市功能布局，強調(diào)專業(yè)化空間的布局，一種是關(guān)聯(lián)功能的集中，另一種是制造功能與服務(wù)功能分離。城市的發(fā)展需要形成專業(yè)化的空間，以滿足規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的需求，形成發(fā)展過程中的合力。而各種專業(yè)化功能之間需要合理的組合，才能形成相互關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢相關(guān)的發(fā)展模式。

專業(yè)化功能的構(gòu)成：包括生產(chǎn)性專業(yè)功能、服務(wù)性專業(yè)功能、協(xié)調(diào)性專業(yè)功能。生產(chǎn)性專業(yè)功能是以二產(chǎn)為主的專業(yè)化空間，服務(wù)性專業(yè)功能是以三產(chǎn)為主的專業(yè)化空間，協(xié)調(diào)性專業(yè)功能是以三產(chǎn)和一產(chǎn)結(jié)合的專業(yè)化空間。

專業(yè)化功能的依托：三種專業(yè)功能不是單純的隔離，也不是簡單的復(fù)合，而是基于多種資源要素依托的關(guān)聯(lián)整體。品牌依托：多種專業(yè)化功能關(guān)聯(lián)的重點是基于城市特色品牌形成的產(chǎn)業(yè)門類。立足于城市特色優(yōu)勢，發(fā)展別于其他城市的產(chǎn)業(yè)類型，作為功能組合發(fā)展的主體。市場依托：以市場作為服務(wù)性專業(yè)功能的主導(dǎo)優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)物流，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)性需求。資源依托：基于城市的文化資源和自然資源，發(fā)展特色旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作為協(xié)調(diào)性功能，滿足休閑、生態(tài)需求。

2.多元化功能集中的布局。傳統(tǒng)的單一功能區(qū)塊不可能進行完全獨立的分工，因而從滿足自身發(fā)展的需求出發(fā)發(fā)展一些必要的功能，將工作、游憩、交通、居住的功能復(fù)合，形成大集中、小分散的功能布局。而在布局的過程中，對于多元功能的打造是基于核心功能的價值提升而強化的重要輔助功能，一方面能夠作為主導(dǎo)功能的促進因素，也能獨立成為功能片區(qū)新的發(fā)展活力點，由簡單的功能分散、功能配套形成多元化的功能新空間。

多元化功能的構(gòu)成：多元化的功能集中打造的不是“核心功能+配套功能”的組合方式，而是以優(yōu)勢相關(guān)、相互促進的“核心功能+多個次核心功能”組合方式，將次核心功能作為多功能的主體，形成復(fù)合的功能聯(lián)系，強化新的功能空間活力。

多元化集中的依托：多元化的功能集中布局是一個主導(dǎo)功能為主，配套次級功能的復(fù)合功能自合。科技創(chuàng)新依托：科技創(chuàng)新能力是持續(xù)發(fā)展的動力所在，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成功能片區(qū)。重大基礎(chǔ)設(shè)施依托：作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的依托要素，具有吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)。資源依托：基于城市的特色資源，形成與主體功能配套的次核心功能，良好的資源打造科研、會展等高端產(chǎn)業(yè)的良好物質(zhì)承載。

3.非均衡梯度化功能布局。傳統(tǒng)城市具備多種不同的功能，從經(jīng)濟技術(shù)層面來看，中心區(qū)多為層級較高的服務(wù)功能，近郊區(qū)布置都市型工業(yè)，遠郊區(qū)布置農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等。這主要是依據(jù)經(jīng)濟學(xué)中級差地租理論布置產(chǎn)業(yè)，形成城市功能布局。非均衡的梯度化功能布局主要著眼于資源要素的優(yōu)勢進行有效的整合，從而形成新的功能空間。在遵循價值規(guī)律的基礎(chǔ)上，集合重大基礎(chǔ)設(shè)施、市場和資源的依托，形成多重的功能空間，確立新的城市功能布局。

非均衡梯度化功能的構(gòu)成：非均衡梯度化主要是依托于資源要素的不平衡布局，形成有別于圈層向外能級擴散的功能空間，基于資源要素的能級高低所形成相應(yīng)功能的新布局。

非均衡梯度化功能的依托：資源依托：合理利用城市的自然景觀優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，形成城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游資源的空間布局，將打破城市由內(nèi)向外的功能圈層。市場依托：以基于市場興起的城市商貿(mào)、物流為基礎(chǔ)。重大基礎(chǔ)設(shè)施依托：作為整個梯度化空間的形成，基礎(chǔ)設(shè)施依托是將不均衡的功能片區(qū)關(guān)聯(lián)的重要關(guān)鍵；另一方面作為內(nèi)外交互的重要空間，利于形成重要的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

三、萊陽市功能布局的創(chuàng)新模式

在萊陽城市的現(xiàn)實發(fā)展過程中，具備了諸多的發(fā)展因素和現(xiàn)實條件，在功能布局的選擇中，萊陽發(fā)展遵循著多種模式的組合。萊陽的城市功能布局模式是“兩城兩園”的組團式發(fā)展模式。兩城兩園，即西部先進制造產(chǎn)業(yè)園、東部食品工業(yè)園、濱水現(xiàn)代宜居商貿(mào)區(qū)和中國綠色食品城綜合發(fā)展區(qū)。

表1 萊陽城區(qū)功能布局

(一)多元化功能布局——西部先進產(chǎn)業(yè)制造園

西部先進產(chǎn)業(yè)制造園即萊陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是以現(xiàn)代制造業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而開發(fā)區(qū)得天獨厚的兩側(cè)低中間凸起的地勢和恐龍遺址保護區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)獨特發(fā)展路徑的支撐。結(jié)合自然資源，建設(shè)中央創(chuàng)智公園，形成具有內(nèi)生動力的新功能，整個園區(qū)的功能布局模式屬于多元化功能集中。(見表2)

(二)多種專業(yè)化功能關(guān)聯(lián)布局——萊陽“中國綠色食品城”

中國綠色食品城的提出是基于萊陽獨特的城市品牌，其選址是基于現(xiàn)狀的綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；跨清水河向南是萊陽梨特色種植區(qū)，結(jié)合照旺莊的特色旅游，具備發(fā)展生態(tài)旅游的潛質(zhì)；跨過魚兒山發(fā)展綠色食品工業(yè)園一方面有自然山體相隔保護了環(huán)境，另一方面通過主要交通線的連接，強化了空間關(guān)聯(lián)，形成多種專業(yè)化功能關(guān)聯(lián)的格局。(見表3)

表2 西部先進產(chǎn)業(yè)制造園——多元化功能集中布局

表3 綠色食品城——多種專業(yè)化功能關(guān)聯(lián)布局

(三)非均衡梯度化功能布局——萊陽城區(qū)

萊陽城區(qū)“兩城兩園”的布局也契合了非均衡梯度化的功能布局模式。白龍河和蜆河之間的區(qū)域是萊陽老城區(qū)，是濱水現(xiàn)代宜居商貿(mào)區(qū)，也是非

均衡布局的核心圈層。西部先進制造產(chǎn)業(yè)園和東部綠色食品工業(yè)園是萊陽的產(chǎn)業(yè)圈層。而綠色食品城綜合發(fā)展區(qū)是非均衡梯度化布局的服務(wù)業(yè)發(fā)展。(見表4)

表4 萊陽城區(qū)——非均衡梯度化功能布局

[1]北京國際城市發(fā)展研究院中國城市“十一五”核心問題研究課題組．城市空間布局及其創(chuàng)新模式比較[J]. 領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2004(38).

[2]肖亦卓．轉(zhuǎn)移 調(diào)整 集聚 擴散——國際城市功能布局演變規(guī)律初探究[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2003(3).

[3]張二震．對城市產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的新認識——兼評優(yōu)化之道：城市新產(chǎn)業(yè)空間戰(zhàn)略[J]．江海學(xué)刊，2009(3).

[4]彭暉，韋薈.城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2011(1).