區(qū)域發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北、社會事業(yè)工作回顧與展望深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略積極推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

2013年，圍繞深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件分類指導特征更加明顯，國家區(qū)域政策體系更加完善，國土整治、扶貧開發(fā)、區(qū)域合作等方面工作扎實推進。總的來看，2013年地區(qū)經濟發(fā)展總體平穩(wěn)，中西部地區(qū)主要經濟指標增速仍快于東部地區(qū)。

一、2013年促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展各項工作

（一）加強對重點地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引導和政策支持

一是狠抓已出臺規(guī)劃和政策性文件的貫徹落實。組織開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件實施的督促檢查，重點開展《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施中期評估試點工作，全面落實《國務院關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，繼續(xù)推進中部地區(qū)“三基地、一樞紐”建設。落實承接產業(yè)轉移政策措施，支持中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設。二是進一步實化細化區(qū)域政策。編制了《蘇南現代化建設示范區(qū)規(guī)劃》、《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，印發(fā)了《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設方案》，按照國務院要求起草了《新區(qū)設立審核辦法》。有序推進首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃編制工作，啟動環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要前期研究，編制完成珠江—西江經濟帶、贛閩粵原中央蘇區(qū)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等區(qū)域規(guī)劃并報國務院。

（二）深化國際國內區(qū)域合作

一是推進國內區(qū)域合作。指導長三角、珠三角、長江中游城市群等重點地區(qū)一體化發(fā)展。推動建立統(tǒng)籌推進前海、南沙、橫琴建設的聯席會議制度。推動建立寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設部際聯席會議制度。組織召開福建平潭綜合實驗區(qū)建設部際聯席會議。繼續(xù)指導連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設。二是推動國際區(qū)域合作務實開展。深化中歐區(qū)域政策對話機制，與歐盟委員會共同舉辦第八次中歐區(qū)域政策對話會，組織召開加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡等部際聯席會議及中國圖們江地區(qū)開發(fā)項目協(xié)調小組會議。組織開展絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略研究。積極推進可持續(xù)發(fā)展國際合作事務。

（三）推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展

一是推進海洋經濟科學發(fā)展。深入實施《全國海洋經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推動建立全國海洋經濟發(fā)展部際聯席會議制度。指導山東、浙江、廣東、福建、天津海洋經濟發(fā)展試點工作深入開展，編制了《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《天津海洋經濟科學發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃》，推動建立浙江舟山群島新區(qū)建設部省際聯席會議制度。二是強化圍填海管理力度。編制下達了2013年全國圍填海計劃，合理控制圍填海規(guī)模。三是加強海洋污染防治。會同有關部門共同編制了《近岸海域水污染防治規(guī)劃》，提出了渤海、黃海、東海和南海環(huán)境保護措施。

（四）推動國土開發(fā)整治工作

一是加強國土開發(fā)利用基礎性工作。會同有關部門完成《全國國土規(guī)劃綱要》編報工作。編制下達了2013年全國土地計劃和基礎測繪計劃。二是加強對重點流域綜合治理的規(guī)劃引導和項目管理。編制了千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、興凱湖綜合保護規(guī)劃，推進實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，組織開展重點流域“十二五”水污染防治規(guī)劃的實施考核工作。研究制定《重點流域水污染治理項目管理暫行辦法》，下放重點流域水污染治理項目的審批權限。

（五）加大對特殊困難地區(qū)的扶持和對口支援力度

一是繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入力度。推進實施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加大以工代賑、易地扶貧搬遷投入。二是協(xié)調做好新疆、西藏和青海等省藏區(qū)工作。召開第四次全國對口支援新疆工作會議，編制實施喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。做好對口支援工作，部署開展援疆、援藏“十二五”規(guī)劃中期評估，起草援藏、援青項目管理辦法，研究完善對口支援川、甘、滇三省藏區(qū)工作機制。三是落實支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策。印發(fā)中央國家機關和有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實施方案，召開支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯席會議第一次會議。編制了《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》，推進建立對口協(xié)作工作協(xié)調小組并召開第一次全體會議。

二、2014年區(qū)域協(xié)調發(fā)展重點工作

2014年，我們將緊緊圍繞促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展這一主線，繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，深化區(qū)域合作，推動重點地區(qū)一體化發(fā)展，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性。

（一）落實完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件

一是著眼于區(qū)域政策的落地實施。突出構建長效機制，繼續(xù)開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件實施的跟蹤評估與監(jiān)督檢查，在中期評估試點基礎上研究制定《區(qū)域規(guī)劃實施中期評估暫行辦法》。二是組織編制若干重大區(qū)域規(guī)劃。研究制定2014年區(qū)域規(guī)劃審批計劃，重點做好首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、珠江—西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃、長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃等編制工作。推動實施《新區(qū)設立審核辦法》。指導天津濱海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)等功能區(qū)加快建設。三是做好促進中部地區(qū)崛起工作。全面落實《國務院關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，推動武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江城市帶開展戰(zhàn)略合作。支持中原經濟區(qū)加快發(fā)展，指導建立高層協(xié)商機制。

（二）進一步擴大區(qū)域開放合作

一是大力推進國內區(qū)域合作。繼續(xù)深化連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)以及前海、橫琴、平潭、南沙等合作平臺建設，因地制宜設立一批各具特色、富有潛力的合作區(qū)。制定支持中西部地區(qū)進一步擴大開放合作的有關政策。支持中西部地區(qū)有序承接產業(yè)轉移，推進承接產業(yè)轉移示范區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設。二是積極開展國際區(qū)域合作。做好大湄公河次區(qū)域經濟合作、東盟—湄公河流域開發(fā)合作、中亞區(qū)域經濟合作以及圖們江區(qū)域國際合作相關工作。推進中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設。推進《中吉毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要》編制工作。深化中歐區(qū)域政策合作機制。

（三）加大促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展支持力度

一是加大扶貧開發(fā)力度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，支持集中連片特殊困難地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。推進實施以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃，開展規(guī)劃實施中期評估。編制下達2014年度以工代賑和易地扶貧搬遷投資計劃。落實好扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策，編制并組織實施贛閩粵原中央蘇區(qū)、大別山革命老區(qū)等區(qū)域振興發(fā)展規(guī)劃。二是加大對口支援力度。全面貫徹落實第四次全國對口支援新疆工作會議精神。指導做好對口支援新疆、西藏、青海、貴州、贛南等原中央蘇區(qū)及南水北調對口協(xié)作規(guī)劃計劃實施，全面啟動實施對口支援川、甘、滇三省藏區(qū)工作，積極開展“十三五”對口支援規(guī)劃前期研究。

（四）統(tǒng)籌推進國土開發(fā)整治工作

一是嚴格土地計劃管理。進一步完善土地利用計劃管理體系，探索拓展計劃管理對象，強化計劃執(zhí)行監(jiān)管?？茖W編制2014年全國土地利用規(guī)劃，有針對性地開展計劃執(zhí)行情況跟蹤檢查。二是促進海洋經濟發(fā)展。貫徹落實建設海洋強國戰(zhàn)略，參與國家海洋戰(zhàn)略研究制定工作，實施《全國海洋經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加強對海洋經濟形勢監(jiān)測分析與研判。深入推進全國海洋經濟發(fā)展試點工作，組織開展試點工作跟蹤評估與監(jiān)督檢查，及時總結相關經驗，研究制訂促進全國海洋經濟發(fā)展的政策文件。加強圍填海計劃管理，做好圍填海計劃實施評估工作，科學編制2014年全國圍填海計劃。三是加強重點流域綜合治理。繼續(xù)推進太湖、渤海、丹江口庫區(qū)及上游等重點流域或海域水污染防治工作，組織編制西南中沙群島及周邊海域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綱要，實施興凱湖綜合保護規(guī)劃。繼續(xù)推進聯合國可持續(xù)發(fā)展大會相關后續(xù)行動，開展流域可持續(xù)發(fā)展試點示范工作。

（五）加快構建促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展長效機制

一是繼續(xù)做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展立法工作。研究制定《促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展條例》和《區(qū)域規(guī)劃管理辦法》。二是完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制。梳理總結實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實踐，研究促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃體系、政策體系和管理體制，積極完善市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，推動建立健全符合新時期發(fā)展要求的區(qū)域管理體制與利益調節(jié)機制。

（國家發(fā)展改革委地區(qū)司供稿）