近期改革動(dòng)態(tài)

一、總體改革部署

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：把握大局審時(shí)度勢統(tǒng)籌兼顧科學(xué)實(shí)施，堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)。會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組名單；審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》；聽取了各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神進(jìn)展情況，研究了領(lǐng)導(dǎo)小組近期工作。

二、財(cái)稅體制改革

稅務(wù)總局明確鐵路郵政業(yè)營改增“新規(guī)”。稅務(wù)總局近日下發(fā)三個(gè)公告，對營業(yè)稅改征增值稅后鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納稅人增值稅征收管理作出規(guī)定，并明確了有關(guān)納稅申報(bào)事項(xiàng)。2014年1月1日起，我國將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營改增試點(diǎn)。此次試點(diǎn)擴(kuò)圍共涉及2.06萬戶納稅人，其中鐵路運(yùn)輸業(yè)1200余戶，郵政業(yè)近3000戶，2月份將面臨營改增后首個(gè)申報(bào)期。

三、金融體制改革

7省份納入縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)范圍。財(cái)政部近日發(fā)布消息，從2014年起，將福建、山西、海南、重慶、貴州、青海和西藏7?。▍^(qū)、市）納入縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)增量獎(jiǎng)勵(lì)政策試點(diǎn)范圍。財(cái)政部日前下達(dá)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)范圍的通知》，對此作出具體部署。此次擴(kuò)圍是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》“加大信貸支持力度，力爭全年‘三農(nóng)貸款增速不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平”要求的具體體現(xiàn)。此次納入試點(diǎn)范圍的7?。▍^(qū)、市）中，重慶、貴州、青海、西藏是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要實(shí)施地區(qū)，海南省農(nóng)業(yè)人口數(shù)占比高于全國平均水平，福建省人均占有耕地面積遠(yuǎn)低于全國平均水平，山西省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有著更高的要求。將這7個(gè)省（區(qū)、市）納入試點(diǎn)范圍，可引導(dǎo)和激勵(lì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，有力支持當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力。

四、文化體制改革

1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。會(huì)議確定了推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施。一是加強(qiáng)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，活躍知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，為保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新、更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)成果價(jià)值營造良好環(huán)境。二是實(shí)施文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)人才扶持計(jì)劃，支持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、創(chuàng)意設(shè)計(jì)與經(jīng)營管理結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式，讓更多人才脫穎而出。三是以市場為主導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)類中小微企業(yè)成長，引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)立創(chuàng)意中心、設(shè)計(jì)中心，放開建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。四是突出綠色和節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向，通過完善標(biāo)準(zhǔn)、加大政府采購力度等方式加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)更多綠色、節(jié)能環(huán)保的創(chuàng)意設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。五是完善相關(guān)扶持政策和金融服務(wù)，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)蓬勃發(fā)展。

五、科技體制改革

1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定改革中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法。會(huì)議指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，改革科研項(xiàng)目和資金管理辦法，使財(cái)政科研資金突出助優(yōu)扶強(qiáng)，流向能創(chuàng)新、善攻堅(jiān)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求的項(xiàng)目，提高資金配置效率。一要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合。財(cái)政資金積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會(huì)公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立財(cái)政投入與社會(huì)資金搭配機(jī)制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。對市場導(dǎo)向類項(xiàng)目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎(chǔ)科研，又搞應(yīng)用研究，促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。二要簡政放權(quán)，簡化審批流程。建立公開透明的申報(bào)、立項(xiàng)、評審和批準(zhǔn)制度，健全績效評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。強(qiáng)化資金監(jiān)管，建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報(bào)、重復(fù)資助等現(xiàn)象，消除行政化定項(xiàng)目、分資金的弊端，把資金用到刀刃上。三要著力調(diào)動(dòng)科研人員積極性。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。完善和落實(shí)促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策，讓創(chuàng)造性智力活動(dòng)得到應(yīng)有的回報(bào)，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來。

六、教育體制改革

教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》。《意見》要求各地貫徹十八屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》規(guī)定，落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求，合理劃定招生范圍，有序確定入學(xué)對象，規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)，全面實(shí)行陽光招生，逐步減少特長招生，做好隨遷子女就學(xué)，試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)，在加快均衡發(fā)展義務(wù)教育的同時(shí)，健全科學(xué)、明晰、便利的小學(xué)升入初中制度，規(guī)范招生入學(xué)行為，提高治理水平，促進(jìn)教育公平。

七、水利體制改革

水利部印發(fā)《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢錾罨母锏目傮w目標(biāo)是構(gòu)建有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會(huì)管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的水利制度體系。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果?！兑庖姟访鞔_了深化水利改革的重點(diǎn)任務(wù)，包括加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)水資源管理體制改革、建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)、建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度、完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制、深化水利工程建設(shè)和管理體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、健全基層水利管理體制機(jī)制、強(qiáng)化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新等10個(gè)方面的改革舉措。

八、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

外匯局進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整資本項(xiàng)目外匯管理政策。為進(jìn)一步深化資本項(xiàng)目外匯管理改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，日前，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整資本項(xiàng)目外匯管理政策的通知》。《通知》的主要內(nèi)容包括：一是簡化融資租賃類公司對外債權(quán)外匯管理，二是簡化境外投資者受讓境內(nèi)不良資產(chǎn)外匯管理，三是進(jìn)一步放寬境外直接投資前期費(fèi)用管理，四是進(jìn)一步放寬境內(nèi)企業(yè)境外放款管理，五是簡化境內(nèi)機(jī)構(gòu)利潤匯出審核，六是改進(jìn)證券公司《證券業(yè)務(wù)外匯經(jīng)營許可證》管理。

九、地方改革

安徽省將在縣級(jí)醫(yī)院全面實(shí)施崗位績效工資制度。《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于鞏固完善縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意見》日前發(fā)布，對縣級(jí)公立醫(yī)院改革中的政府責(zé)任、醫(yī)院管理、醫(yī)療水平這三方面提出全新要求?！兑庖姟诽岢鲆鋵?shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，保障縣級(jí)公立醫(yī)院平穩(wěn)運(yùn)行，在健全運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制、完善政府投入政策的同時(shí)，還要理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、規(guī)范藥品耗材器械采購。2014年4月1日起，縣級(jí)醫(yī)院藥品、耗材、醫(yī)療器械采購納入全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購范圍，執(zhí)行全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材、醫(yī)療器械省集中招標(biāo)采購結(jié)果。其中縣級(jí)醫(yī)院基本用藥執(zhí)行《全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本用藥目錄》，統(tǒng)一調(diào)整為1118種，基本用藥采購金額占每月總采購金額的比例不得低于80%，基本用藥目錄外藥品，由縣級(jí)醫(yī)院和藥品供應(yīng)商按規(guī)定在省藥品集中采購平臺(tái)網(wǎng)上采購。而針對長期以來的公立醫(yī)院負(fù)債問題，安徽省規(guī)定縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審計(jì)認(rèn)定，納入統(tǒng)計(jì)政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。

廣西今年秋季學(xué)期起所有中職學(xué)生全部免學(xué)費(fèi)。廣西近日印發(fā)《關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》，提出從2014年秋季學(xué)期起，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策全覆蓋。據(jù)初步估算，將惠及40萬中職學(xué)生。為擴(kuò)大職業(yè)教育吸引力，從今年秋季學(xué)期起廣西對所有中職一、二、三年級(jí)在校生全面免除學(xué)費(fèi)，不分城鄉(xiāng)，預(yù)計(jì)未來四年廣西為此投入將超22.75億元，由中央和自治區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。此外，廣西將對中職畢業(yè)升入高職院校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，每生每年補(bǔ)助2000元；到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)、服務(wù)期在3年以上以及服兵役的高職院校畢業(yè)生，廣西將對其實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償或貸款代償，減輕職校學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力。為提升職業(yè)教育拉動(dòng)扶貧富民，廣西提出“定點(diǎn)精準(zhǔn)教育扶貧”，享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的學(xué)生，政府將從小學(xué)開始對其全程跟蹤，在免費(fèi)九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，享受三年免費(fèi)中職教育，中職畢業(yè)后為這部分學(xué)生百分百提供工作崗位；由中職考上高職后政府繼續(xù)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)“上學(xué)一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）