著力保障和改善民生 協(xié)調(diào)推進(jìn)社會領(lǐng)域改革發(fā)展

2013年，各地各部門按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人為本、突出民生優(yōu)先，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)和社會領(lǐng)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高保障和改善民生的質(zhì)量和效益，社會事業(yè)總體發(fā)展水平穩(wěn)步提高。

一、社會事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高

（一）基本公共服務(wù)體制機(jī)制逐步完善

印發(fā)實(shí)施規(guī)劃綜合評估方案（草案），各地各部門積極開展試評估工作。研究建立基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，形成監(jiān)測評估長效機(jī)制。研究推進(jìn)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷健全標(biāo)準(zhǔn)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)提供主體和提供方式，印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確將適合采取市場化方式提供的、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會力量承擔(dān)。

（二）社會管理方式得到加強(qiáng)和創(chuàng)新

流動(dòng)人口服務(wù)管理工作不斷推進(jìn)。做好戶籍制度改革工作，推動(dòng)各地因地制宜建立居住證制度，重點(diǎn)解決人口勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障等實(shí)際問題。重點(diǎn)人群保障進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，深化對鰥寡孤獨(dú)老人、流浪乞討未成年人和農(nóng)村留守兒童等群體關(guān)愛行動(dòng)?；鶎由鐣芾矸?wù)平臺進(jìn)一步夯實(shí)。健全基層群眾自治機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。

（三）教育發(fā)展改革穩(wěn)步推進(jìn)

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，學(xué)前三年毛入園率持續(xù)提高。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92%以上。高中階段教育繼續(xù)呈快速普及之勢。2013年高考錄取率超過76%，高等教育毛入學(xué)率在2012年30%的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高。加強(qiáng)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和投入績效評價(jià)工作。425個(gè)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目已開展了階段性評估，考試招生制度改革總體方案正在抓緊制訂，研究生教育培養(yǎng)模式、投入機(jī)制和評價(jià)機(jī)制等方面改革方案已經(jīng)明確，開始有序推進(jìn)。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)教育公平各項(xiàng)措施。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快健全

三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)深入推進(jìn)，20種重大疾病實(shí)際報(bào)銷70%左右。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗報(bào)告接種率穩(wěn)定在90%以上。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全年安排中央投資超過214億元，重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化等建設(shè)。全國所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及78.5%的村衛(wèi)生室實(shí)行了基本藥物零差率銷售，全國已有23.5%的縣級公立醫(yī)院開展了改革試點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)發(fā)展多元化醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等。

（五）公共文化服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)

繼續(xù)組織實(shí)施廣播電視村村通、地市級公共文化設(shè)施建設(shè)、西新工程等一批重點(diǎn)文化惠民工程。繼續(xù)實(shí)施國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)。公共文化設(shè)施免費(fèi)開放工作全面推開。文化體制改革繼續(xù)深化，10萬多家國有新聞出版單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，52家出版、報(bào)業(yè)、發(fā)行、音像、電子出版單位及印刷企業(yè)在海內(nèi)外上市。研究起草《推進(jìn)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，提出融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和具體要求。

（六）旅游業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)

《旅游法》和《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》相繼出臺，法定節(jié)假日安排進(jìn)一步完善，研究起草促進(jìn)旅游消費(fèi)的意見。2013年旅游總收入、國內(nèi)旅游人數(shù)、國內(nèi)旅游收入、出境旅游人數(shù)穩(wěn)步增長。

（七）社會服務(wù)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行了全面部署，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》正式實(shí)施。全力抓好蘆山等地震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。研究制定完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體方案。全國近一半省份建立了貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，殘疾人急需的康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目逐步納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍，殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（八）人口計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》印發(fā)實(shí)施，“單獨(dú)兩孩”生育政策開始實(shí)行。計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面，出生人口性別比治理工作深入開展。出生缺陷預(yù)防力度不斷加大，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群基本覆蓋全部農(nóng)村計(jì)劃懷孕夫婦，婚檢率和產(chǎn)前篩查逐步提高。

（九）群眾體育保障水平不斷提高

2013年安排中央投資3億元支持70個(gè)縣級體育場和全民健身活動(dòng)中心建設(shè)。中央財(cái)政研究安排專項(xiàng)資金，對免費(fèi)或低收費(fèi)向公眾開放的大型體育場館進(jìn)行補(bǔ)助。體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全國已創(chuàng)建8個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)基地及示范基地。

二、進(jìn)一步推動(dòng)社會領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

2014年，將緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會領(lǐng)域改革發(fā)展。一方面，發(fā)揮社會政策的托底作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社會管理源頭治理，著力保障和改善民生。另一方面，發(fā)揮消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)，積極發(fā)展社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。重點(diǎn)做好以下工作：

一是加快完善基本公共服務(wù)體系。繼續(xù)把《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》作為引領(lǐng)社會事業(yè)發(fā)展和民生保障工作的重要抓手，進(jìn)一步完善各項(xiàng)體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化基本公共服務(wù)綜合評估和滿意度調(diào)查，形成長效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，健全以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化鼓勵(lì)社會力量參與社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)政府向社會力量購買服務(wù)。

二是從源頭強(qiáng)化社會治理。規(guī)范社會行為、調(diào)解利益關(guān)系，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，引導(dǎo)人們積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，自覺履行社會責(zé)任。繼續(xù)推動(dòng)社會組織改革發(fā)展。完善流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)的政策，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì)。完善社會救助體系，加強(qiáng)特殊人群關(guān)懷幫扶，規(guī)范并引導(dǎo)社會組織參與服務(wù)和管理，切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題。

三是加快發(fā)展社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加快健康服務(wù)業(yè)財(cái)稅價(jià)格、投資補(bǔ)助等關(guān)鍵政策落地，開展社會辦醫(yī)療國家聯(lián)系點(diǎn)工作。推動(dòng)文化創(chuàng)意與制造、建筑、信息、旅游、文化體育、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》，推動(dòng)出臺促進(jìn)旅游消費(fèi)的若干意見。

四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。繼續(xù)深化教育綜合改革，推進(jìn)研究生教育培養(yǎng)模式、投入機(jī)制和評價(jià)機(jī)制改革，均衡義務(wù)教育資源特別是教師資源配置。推動(dòng)深化醫(yī)藥體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)文化體制改革。穩(wěn)妥扎實(shí)有序推動(dòng)調(diào)整完善生育政策，密切跟蹤“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施進(jìn)展。分類推進(jìn)戶籍制度改革。

五是加強(qiáng)社會領(lǐng)域宏觀調(diào)控。做好社會領(lǐng)域宏觀調(diào)控與人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合。整合社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測資源，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)對規(guī)劃計(jì)劃、發(fā)展政策和重大改革的效果評估。加強(qiáng)輿情分析和引導(dǎo)，深入開展社會發(fā)展形勢研判和重大問題研究。

（國家發(fā)展改革委社會司供稿）