全面看待區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 努力延續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展勢頭

杜鷹

主要講兩個問題：第一個是怎樣看待這些年的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，第二個是如何做好下一階段的地區(qū)經(jīng)濟工作。

一、怎樣看待這些年的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分，區(qū)域發(fā)展事關(guān)整個國民經(jīng)濟發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。黨中央、國務(wù)院始終高度重視區(qū)域發(fā)展問題。改革開放以來，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進大體經(jīng)歷了兩個階段：從改革開放到上世紀90年代中后期實施的是區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，國家采取沿海地區(qū)率先發(fā)展的政策措施，讓有2億人口的沿海地區(qū)先走一步，盡快與國際經(jīng)濟接軌，進而帶動中西部地區(qū)發(fā)展；90年代后期以來，針對“八五”時期區(qū)域發(fā)展差距明顯擴大的趨勢，特別是面臨亞洲金融危機沖擊的嚴峻挑戰(zhàn)，按照鄧小平同志“兩個大局”的思想，黨中央、國務(wù)院審時度勢、總攬全局，做出了調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的重大決策。繼世紀之交中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，2003年中央又決定實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，到2005年十六屆五中全會完整確立區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，至此，推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的四大板塊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局初步形成。

與此前的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略相比，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來有了哪些變化呢？我們不拘泥于個別年份的對比，而是從比較大的歷史跨度來予以比較，歸納起來，我國區(qū)域發(fā)展至少在以下七個方面發(fā)生了極其深刻而重大的變化。

（一）區(qū)域發(fā)展相對差距縮小

改革開放以來，地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大，東部地區(qū)發(fā)展速度遠遠領(lǐng)先于中西部地區(qū)。1978—2005年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度比中部、西部和東北地區(qū)分別快1.9、2.1和3.1個百分點，差距最大的“八五”時期，東部與西部地區(qū)的增速差距高達4.8個百分點。2006年以來，隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”的增長格局逐漸被扭轉(zhuǎn)。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度首次超過東部地區(qū)；2008-2012年，中西部和東北地區(qū)增長速度連續(xù)5年全面超過東部地區(qū)，這是改革開放30多年所從來沒有過的，是我國區(qū)域發(fā)展進程中一個重大的歷史性變化。而且與2000年相比，中西部和東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額占全國的比重分別從42.3%、44.8%和11.9%提高到58.8%、47.2%和15.4%，經(jīng)濟總量占全國的比重也從46.5%提高到48.7%。這些都標(biāo)志著長期以來地區(qū)發(fā)展差距擴大的勢頭得到初步遏制，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

（二）中西部地區(qū)培育形成了一批新的經(jīng)濟增長極

區(qū)域發(fā)展很大程度上依賴于區(qū)域增長極的形成及其輻射帶動作用的發(fā)揮。曾幾何時，我國經(jīng)濟增長主要依賴于東部地區(qū)的長三角、珠三角、京津冀三大引擎地區(qū)。2006年以來，隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，國家大力支持條件較好地區(qū)加快開發(fā)開放步伐，新的區(qū)域增長極不斷涌現(xiàn)，特別是廣大的中西部地區(qū)發(fā)展的積極性集中迸發(fā)，發(fā)展活力顯著增強，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶、長江中游地區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)等一批新的增長極加快形成，成為引領(lǐng)中西部乃至全國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要支撐。我國區(qū)域經(jīng)濟版圖已經(jīng)從傳統(tǒng)的東部三大引擎地區(qū)向多極支撐、競相發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成了從東部地區(qū)的“一馬當(dāng)先”到各區(qū)域“百舸爭流”的生動活潑局面，為國民經(jīng)濟注入了新動力。

（三）區(qū)域之間的良性互動鑄就了新的增長動力

在實行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之前，廣大中西部地區(qū)蘊藏了巨大的市場潛力和內(nèi)需，但沒有開發(fā)出來。1998年亞洲金融危機爆發(fā)，我國經(jīng)濟增長速度大幅下滑，表明國民經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾已從資源要素制約為主轉(zhuǎn)向資源要素與市場需求雙重制約并存。為有效應(yīng)對亞洲金融危機沖擊，加快啟動內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟增長，發(fā)軔于西部大開發(fā)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略被提上重要議事日程。這些年來，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，中西部地區(qū)巨大的市場容量和增長潛力被有效挖掘出來，各地區(qū)的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮和交換，有力地支持了經(jīng)濟的較快發(fā)展和國民財富的快速增長，而新增的國民財富又被用于繼續(xù)加大對中西部地區(qū)的扶持，從而形成了內(nèi)需開發(fā)—財富增長—內(nèi)需再開發(fā)—財富再增長的良性循環(huán)，這是這一時期國民經(jīng)濟得以高速增長的一個重要原因。在需求制約漸次上升為國民經(jīng)濟主要矛盾的大背景下，如果沒有近年來中西部地區(qū)的快速發(fā)展，沒有各區(qū)域良性互動的強力支持，很難想象進入新世紀以來我國經(jīng)濟仍然能夠保持近兩位數(shù)的增長。進入新世紀以來，我國國民經(jīng)濟增長主要依靠兩個紅利：一個是2001年加入WTO的開放紅利，一個是實施西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略的開發(fā)紅利。所以，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展絕非是一區(qū)一域的事情，而是關(guān)乎到國民經(jīng)濟的整體。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想提出來的時候，很多人認為中西部開發(fā)是個包袱，實際上他們沒有從“短缺經(jīng)濟”的慣性思維里跳出來，沒有認識到主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，沒有看到新戰(zhàn)略背后蘊藏著內(nèi)需開發(fā)和財富增長的環(huán)流。正是這種經(jīng)濟發(fā)展新的動力機制的形成，才使我們能夠從容面對近年來復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，在全球經(jīng)濟普遍蕭條的大環(huán)境下中國經(jīng)濟依舊能夠一枝獨秀。

（四）特殊類型地區(qū)融入發(fā)展大潮

在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換前后，盡管民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)都是全面建設(shè)小康社會的重點和難點，但含義已有所不同?，F(xiàn)在的老少邊窮地區(qū)更多地看到了希望，有了奔頭。近年來，中央把支持特殊類型區(qū)域的發(fā)展放到十分重要的位置和前所未有的高度，出臺了促進西藏、新疆、廣西、云南、寧夏、內(nèi)蒙古以及青海等省藏區(qū)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確了各地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和重點任務(wù)，制定了特殊的扶持政策；頒布實施了集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，制定出臺了支持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策，調(diào)整完善了對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶機制，形成了全方位的對口支援新疆、西藏工作新格局。如果沒有這些年國家強有力的支持，我們很難想象這些地區(qū)目前發(fā)展會是什么樣子，更談不上有效應(yīng)對分裂勢力的破壞，鞏固邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)的好局面。

（五）全方位對內(nèi)對外開放新格局初步建立

過去，各區(qū)域之間、省區(qū)之間的聯(lián)系是不太緊密的，資源要素和比較優(yōu)勢的相互交換受到很大的局限。我們可以用農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)差價來說明這一問題。過去，不同地區(qū)之間同一農(nóng)產(chǎn)品的價差是非常大的，說明經(jīng)濟活動對差價不敏感；這些年隨著基礎(chǔ)設(shè)施日益改善和開放程度不斷提高，地區(qū)間的人流、物流、資金流、信息流與日俱增，地區(qū)間的商品、要素價差在趨于縮小。換句話說，現(xiàn)在地區(qū)之間些微的差價變化，馬上就會引發(fā)地區(qū)間經(jīng)濟流量的變化，這說明區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系確實是更加緊密了。近年來，在對內(nèi)開放方面，隨著統(tǒng)一市場的逐步建立，區(qū)域之間良性互動對推動區(qū)際比較優(yōu)勢交換、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移發(fā)揮了越來越重要的作用，區(qū)域一體化進程明顯加快，區(qū)域間合作互贏、利益共享的良性互動格局初步顯現(xiàn)。在對外開放方面，推進全方位開放合作，國家除繼續(xù)深入推進沿海開放外，沿邊開放、向西開放、內(nèi)陸開放步伐大大加快，西部和東北地區(qū)從對外開放的末梢一躍成為對外開放的前沿地帶。幾年來，我們出臺了進一步擴大沿邊地區(qū)開放的指導(dǎo)意見，設(shè)立了新疆喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及內(nèi)蒙古滿洲里、云南瑞麗、廣西東興等沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，支持建設(shè)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，啟動了絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃工作，還加強與東北亞、中亞、東南亞等周邊國家和地區(qū)的合作，全方位、寬領(lǐng)域的對外開放格局逐步建立，統(tǒng)籌內(nèi)外、協(xié)調(diào)互動的開放體系基本形成。

（六）空間開發(fā)秩序進一步規(guī)范

長期以來，區(qū)域工作的著力點放在縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距上，這是不錯的，但不少中西部落后地區(qū)不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，片面追求GDP增長速度，帶來了區(qū)域無序開發(fā)和粗放式增長等突出問題。近年來，中央作出了實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重大決策，根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的定位和開發(fā)方向，進一步規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，我國國土空間開發(fā)格局趨向科學(xué)和理性，奠定了經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（七）各地區(qū)干部群眾精神面貌發(fā)生重大變化

曾幾何時，面對改革開放之后日益拉大的區(qū)域差距，中西部地區(qū)既有被動落后的緊張感、失落感，又有無力回天的挫折感、無奈感，伴隨這種低落情緒的是不絕于耳的抱怨之聲，當(dāng)時西部地區(qū)很多同志講的是“苦無出路、手足無措”，說我們怎么追也趕不上東部，真是“惱火得很，沒得辦法”；中部地區(qū)的同志對自身所在區(qū)域窘境的比喻是“不東不西、不是東西”；東北地區(qū)的同志討論更多的則是“東北現(xiàn)象”。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，國家相繼出臺了一系列支持中西部地區(qū)加快發(fā)展的政策，中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ粯O大地激發(fā)出來，自我發(fā)展能力顯著增強。如今，面對日新月異的變化和發(fā)展差距的明顯縮小，中西部地區(qū)原來的那些抱怨聲基本上沒有了，不再是垂頭喪氣、怨天尤人，而是面對困難戰(zhàn)而勝之的精神風(fēng)貌，廣大干部群眾普遍感覺到有奔頭了。這種心態(tài)和精神面貌的巨大變化，對于促進形成各地區(qū)競相發(fā)展、生動活潑的良好局面具有重大而深遠的影響。

之所以回顧這段歷史，總結(jié)這些重大變化，就是要充分表明中央關(guān)于實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的決策是完全正確的。近些年區(qū)域發(fā)展所取得的偉大成績，首先歸功于黨中央、國務(wù)院的高瞻遠矚和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各地干部群眾的艱苦奮斗，得益于國務(wù)院各部門共同的協(xié)力配合，當(dāng)然也與地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)同志的辛勤工作和不懈努力分不開。多年來，地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)的同志們堅決貫徹落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，時刻牢記歷史使命，從不那么自覺到比較自覺、從單一問題到系統(tǒng)全面、從局部探索到整體推進，始終堅持加快中西部發(fā)展、著力擴大內(nèi)需這一工作重點，始終堅持發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢這一工作基本著眼點，始終堅持“抓兩頭、帶中間”這一工作方法，努力把中央戰(zhàn)略意圖與地方發(fā)展實際有機結(jié)合起來，推動區(qū)域政策朝著細化實化差別化方向發(fā)展，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作出了積極貢獻。

事實上，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換是有過不同意見之間的爭論的。我記得在世紀之交中央決策要不要實施西部大開發(fā)的時候，當(dāng)時就有過激烈爭論。不少人對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是有顧慮的，最典型的說法是認為我們國家整體經(jīng)濟實力還比較弱，國民經(jīng)濟戰(zhàn)略還是要堅持效率優(yōu)先，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是公平問題，公平問題現(xiàn)階段還提不上議程。說現(xiàn)在往東部地區(qū)投入1塊錢可以產(chǎn)出5塊錢，而往西部投入5塊錢只能產(chǎn)出1塊錢，認為把錢投到西部地區(qū)是不劃算的。針對這一說法，2000年1月，朱镕基同志在西部地區(qū)開發(fā)會議上曾明確指出，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不能只從單個項目看效益，還要看綜合效益；不能只看當(dāng)前效益，還要看長遠效益；不能只看局部效益，還要看整體效益；不能只看經(jīng)濟效益，還要看社會效益；不能只看西部地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)和不利條件，還要看到優(yōu)勢。朱镕基同志這五個“不能”和“還要”，有力駁斥了西部大開發(fā)效益低下的論點，中央毅然作出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。今年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第14個年頭，回過頭看一看，中央的決策是何其英明和正確。試想，當(dāng)時如果不搞西部大開發(fā)，很難想象今天的全局會是什么面貌、怎樣一個局面！

現(xiàn)在有同志對近年來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特別是地區(qū)經(jīng)濟工作有些不同看法，甚至提出一些質(zhì)疑和批評，有同志認為這些年區(qū)域規(guī)劃和文件搞多了，有同志說現(xiàn)在是“一省一策”，對這些說法我們要正確對待和認真分析。受認識的局限和實踐經(jīng)驗的制約，我們在實際工作中還有這樣那樣的不足，特別是從全國的角度對區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃不夠，區(qū)域規(guī)劃與重大生產(chǎn)力布局、綜合交通規(guī)劃的相互銜接也還存在一些問題。這些問題的存在說明我們的工作還有很大的提升空間，也是在今后的工作中要下大氣力去解決的。近年來我們貫徹落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施差別化區(qū)域經(jīng)濟政策的方向是完全正確的，成績是不容否認的。希望同志們本著對黨和人民負責(zé)、對真理負責(zé)、對歷史負責(zé)的態(tài)度，堅持落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不動搖，保持和發(fā)揚好的傳統(tǒng)和做法，努力克服薄弱環(huán)節(jié)，進一步做好新時期的地區(qū)經(jīng)濟工作。

二、如何做好下一階段的地區(qū)經(jīng)濟工作

當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會以及近期召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，主動把中央戰(zhàn)略部署與地區(qū)經(jīng)濟工作實際結(jié)合起來，堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，進而進一步明確工作努力方向。我以為，當(dāng)前有四個問題需要同志們重點關(guān)注和認真把握：

（一）關(guān)于中西部地區(qū)經(jīng)濟增速放慢問題

2008年以來中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟增長持續(xù)高于東部地區(qū)，這是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要標(biāo)志，但去年以來，四大板塊主要經(jīng)濟指標(biāo)正在發(fā)生一些值得關(guān)注的微妙變化。2013年前三季度，東中西和東北地區(qū)GDP同比分別增長9.1%、9.7%、10.7%和8.6%，與上年相比，各地區(qū)增長形勢出現(xiàn)明顯分化。中西部地區(qū)增速雖繼續(xù)高于東部地區(qū)，但同比分別回落1.1和1.7個百分點；東部地區(qū)回暖企穩(wěn)，經(jīng)濟增速與上年持平；東北地區(qū)經(jīng)濟增速非但同比下降，而且已低于東部地區(qū)，全年要趕上東部地區(qū)幾無可能。也就是說，2008年以來形成的中西部和東北地區(qū)連續(xù)5年全面超過東部地區(qū)的增長格局有可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。這一現(xiàn)象到底是年度變化還是中長期的階段性變化？其中的原因是什么？我們要認真分析。我初步分析，這種變化可能與各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和承受國際金融危機的能力密切相關(guān)。東北地區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)之所以出現(xiàn)明顯回落，主要是被產(chǎn)能過剩所困，因為產(chǎn)能過剩，企業(yè)效益不好，制約了增加投資的積極性。中西部地區(qū)經(jīng)濟增長之所以回落，主要是因為這些地區(qū)大多以資源、能源輸出為主，受國際性的能源資源價格回落波及較深，此外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，結(jié)構(gòu)升級緩慢，自我調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定性不強。東部地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)主要歸功于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高、結(jié)構(gòu)升級進展快，對中西部地區(qū)市場占有能力較強，應(yīng)對金融危機的綜合能力較強。

面對上述情況，我們要堅決貫徹實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，始終把西部大開發(fā)放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，繼續(xù)采取特殊支持政策，努力增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力。要加快落實振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，以壯士斷腕的勇氣加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要大力促進中部地區(qū)崛起，推動重點地區(qū)加快發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？傊^續(xù)支持中西部地區(qū)加快發(fā)展，努力把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭延續(xù)下去。

（二）關(guān)于同步全面建成小康社會問題

黨的十八大確立了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。最近，我經(jīng)常聽到中西部地區(qū)的同志們講，我們省的人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入與全國平均水平相比還差多少，到2020年與全國同步實現(xiàn)小康，我們省的GDP、城鄉(xiāng)居民收入年均要增長多少多少。對此怎么看？各個地區(qū)有發(fā)展的積極性是好事，但我想給中西部地區(qū)的同志降降溫、減減壓、潑一點小冷水。最近我看了幾個材料，都是反映中西部地區(qū)為了加快發(fā)展，還在盲目招商引資，大規(guī)模圈占耕地搞開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)，不加選擇地引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，為了所謂工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而大肆舉借政府債，片面追求GDP的負面問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，等等。我看了以后有些擔(dān)心。中西部地區(qū)要與全國同步小康，對自己的要求這么高，增長的壓力這么大，這怎么行！相對而言，東部地區(qū)在這方面已經(jīng)有很強的自覺性了，不少省市的領(lǐng)導(dǎo)同志在不同場合均講過，發(fā)展速度寧可慢一點，關(guān)鍵是要調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級。中西部地區(qū)的發(fā)展調(diào)門為什么老是降不下來呢？還是被“同步”兩字所累。對這個問題，我想同大家討論一下。第一，平衡是相對的，不平衡是絕對的，我國區(qū)域發(fā)展差距這么大，不可能有絕對的同步，也就是說各個地區(qū)要想在同一個時間節(jié)點上同步建成小康社會根本是不現(xiàn)實的。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果，2012年全國小康指數(shù)為83.55%，東、中、西部地區(qū)小康指數(shù)分別為87.59%、79.42%和77.80%。其中上海市的指數(shù)最高，為96.23%，北京市緊隨其后，為96.13%。西藏的指數(shù)最低，僅為63.72%，其次是貴州，為64.49%。也就是說，最快和最慢省份的小康程度相差30個百分點?，F(xiàn)在離2020年只剩6年時間了，中西部地區(qū)再怎么趕，也很難達到東部地區(qū)的水平，即便各個地方以某種方式同步進入小康了，要不了兩年差距還是會出來。所以，所謂的同步從來都是相對的。第二，對全面建成小康社會目標(biāo)也不能單純地理解為GDP，最重要的還是城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)水平。

在同步小康的問題上，我想講兩點：一是中西部地區(qū)要改變片面的GDP至上觀念，更多地強調(diào)“以人為本”，要把基本公共服務(wù)均等化作為實現(xiàn)同步小康的首要目標(biāo)；要研究建立具有區(qū)域差異性的全面建成小康社會指標(biāo)體系，科學(xué)合理地確定中西部地區(qū)實現(xiàn)小康的目標(biāo)值，不能搞“一刀切”；還要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以GDP論英雄的政績考核偏向，真正給中西部地區(qū)減減壓、松松綁。二是中西部地區(qū)也要保持一定的發(fā)展速度。當(dāng)然這不是為了追求政績的速度。我始終認為，在一個相當(dāng)長的時期，發(fā)展速度問題仍然對中西部地區(qū)非常重要，畢竟中西部地區(qū)還有個縮小差距的問題。更重要的是，只有中西部地區(qū)保持適度的增長速度，才能保證國內(nèi)市場需求的持續(xù)擴大，進而為全國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

（三）關(guān)于建立全國統(tǒng)一大市場問題

黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，并明確要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會首次明確提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。20多年來，以市場為取向的改革不斷深化，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加快推進，市場對資源配置發(fā)揮了越來越重要的作用?，F(xiàn)在也有同志擔(dān)心，近年來我們實行差別化經(jīng)濟政策，是不是與統(tǒng)一大市場相矛盾？這是一個需要回答的問題。國家為什么要給中西部地區(qū)特別是“老少邊窮”地區(qū)一些特殊扶持政策呢，不是不讓它進入市場經(jīng)濟，只是在它腳下墊塊磚，增加競爭力，讓它更好地進入市場參與國際和區(qū)域經(jīng)濟競爭。

目前在區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域，也有不少阻礙統(tǒng)一市場的因素：一是行政壁壘。目前仍有不少地方政府出于局部利益的考慮，或者通過行政干預(yù)或是采取技術(shù)手段實行地區(qū)封鎖、設(shè)立貿(mào)易壁壘，省與省之間、市與市之間相互封鎖的現(xiàn)象比比皆是。二是不同區(qū)域間優(yōu)惠政策大比拼，這在一定程度上也可以說是區(qū)域壁壘。不少地方為了招商引資，競相搞政策優(yōu)惠，你定低地價，我就零地價；你定零地價，我就倒貼；而且搞變相的稅收優(yōu)惠，各地區(qū)違反法規(guī)自行確定的稅收優(yōu)惠大量存在。這種惡性競爭不僅擾亂和破壞統(tǒng)一市場，還使地方政府背負了一大堆債務(wù)，直接導(dǎo)致了資源浪費、環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等問題的發(fā)生，真可謂害人害己、得不償失。歸根到底，還是一些地方政府的發(fā)展觀和政績觀出了問題，對這一做法我們不僅不能鼓勵，而是要堅決反對。一個地方經(jīng)濟落后，地價低一點當(dāng)然是必要的，但必須在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，否則就是干擾和破壞統(tǒng)一市場。今后我們做區(qū)域規(guī)劃，要把是否有利于形成全國統(tǒng)一市場作為重要依歸。只有建立起統(tǒng)一開放的大市場，才能真正實現(xiàn)資源要素的合理配置，這對于提高一個地區(qū)的生產(chǎn)組織效率、增強綜合競爭能力、擴大產(chǎn)品消費市場具有重大意義。也只有這樣，才能無障礙地實現(xiàn)區(qū)域間比較優(yōu)勢的交換，才能真正實現(xiàn)區(qū)域間互利共贏。各個地方不應(yīng)該懼怕放開市場，只有放開自己的市場，才能進入別人的市場，只有蛋糕做大了，才能得到更多的利益。

建立全國統(tǒng)一大市場關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。要按照十八屆三中全會的要求部署，一是重點清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，堅決糾正地方各級政府出臺的不恰當(dāng)優(yōu)惠政策，反對地方保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。三中全會提出要加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠的規(guī)范管理，對此我是完全贊成的，這是建立統(tǒng)一大市場的需要。二是加強區(qū)域合作，通過合作釋放發(fā)展?jié)摿?，集中力量打破地方封鎖和行政壁壘，克服體制機制障礙，通過制定跨行政區(qū)規(guī)劃和推動區(qū)域經(jīng)濟一體化來促進生產(chǎn)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置。三是堅持實行差別化經(jīng)濟政策。不能認為按市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定經(jīng)濟政策就是要實行“一刀切”，更不能認為實施差別化區(qū)域政策就是與建立全國統(tǒng)一大市場相悖。恰如其分的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策，反而能夠創(chuàng)造出更為公平的競爭。如何把握好這個“度”，需要我們在實踐中不斷探索完善。

（四）關(guān)于通過改革轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國推進現(xiàn)代化進程中最為迫切的重大任務(wù)，是今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，也是各個地區(qū)普遍面臨的共性問題。這一問題解決得好與壞，直接關(guān)系到各個地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮以及發(fā)展的質(zhì)量與水平，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體進程。

近年來，東部沿海地區(qū)在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面取得了一定成效，但遠未到位，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨。目前最為突出的是中西部地區(qū)。中西部地區(qū)目前正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，面臨著“趕”與“轉(zhuǎn)”的雙重壓力，一方面，中西部地區(qū)必須實施趕超戰(zhàn)略，始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，努力縮小與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距；另一方面，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力解決發(fā)展方式相對粗放的問題?，F(xiàn)在的問題是，中西部地區(qū)在發(fā)展中基本上以“趕”為主、以“轉(zhuǎn)”為輔，或者說是只重視“趕”和“快”，不重視“轉(zhuǎn)”和“好”。這種發(fā)展方式持續(xù)時間長了，肯定會出問題。因為受既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面的約束，目前中西部地區(qū)的“趕”仍是建立在資源環(huán)境大量損耗基礎(chǔ)上的，“趕”的基礎(chǔ)并不牢固、“趕”的方式并不科學(xué)，這也是金融危機對中西部地區(qū)造成重大影響的重要原因。再深入探討一下，在更深層次上還是因為這種“趕”沒有建立在“轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，或者說“趕”與“轉(zhuǎn)”未能同步。因此，中西部地區(qū)要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須在“轉(zhuǎn)”上再多下些功夫。如何才能真正實現(xiàn)“轉(zhuǎn)”呢？主要還是靠中西部自己苦練內(nèi)功，打好自己的基礎(chǔ)，特別是要破除涉及發(fā)展的體制機制障礙，重點在加快資源要素價格改革、財稅體制改革、生態(tài)補償機制等方面加大改革力度，將推動發(fā)展的著力點放在激發(fā)市場活力、增強創(chuàng)新驅(qū)動動力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育開放型經(jīng)濟優(yōu)勢等方面，積極創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的整體環(huán)境。只有體制機制問題解決了，中西部一些地區(qū)只追求“趕”問題、唯GDP問題，包括干部的政績觀問題才能在一定程度上得到解決。今后我們在做地區(qū)經(jīng)濟工作的時候，腦子里也要繃緊改革這根弦，注重推動解決制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進各地區(qū)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

最后，我重點就意見比較集中的兩個問題談點看法。

一是關(guān)于處理好規(guī)劃編制和規(guī)劃實施的關(guān)系問題。該編制的區(qū)域規(guī)劃還是要編，同時，要花更大力氣、把工作的重心放到已出臺規(guī)劃的落實落地上。這是大家的共識，對此我贊成。地區(qū)司要采取一些切實可行的辦法，狠抓規(guī)劃督促檢查工作，開展規(guī)劃實施中期評估，適時做好規(guī)劃修訂工作?？傊?，規(guī)劃不能只是墻上掛掛、束之高閣，要采取措施使它真正落地，在這方面要認真謀劃一下工作的抓手。

二是加強對地區(qū)經(jīng)濟工作系統(tǒng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)問題。地區(qū)經(jīng)濟工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)挿?，熱點難點多，大事難事不少，需要有豐富的實踐經(jīng)驗和扎實的理論功底，需要上下聯(lián)動、共同提高。辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是一個辦法，日常的溝通交流也很重要，但最好的辦法可能是共同開展工作。涉及到一件事，地區(qū)司要動員更多的地方同志，通過大家一起在干中學(xué)、在學(xué)中干、在干中加強系統(tǒng)上下的聯(lián)系。希望同志們繼續(xù)發(fā)揚近年來形成的“開門編規(guī)劃、開門寫文件”的辦法，通過共同開展調(diào)研、共同研究問題、共同編制規(guī)劃等，進一步提升全系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，共同為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻力量。

（摘自作者在全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟工作座談會上的講話，有刪節(jié)）