內(nèi)地民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展處境與經(jīng)驗(yàn)啟示
——以A社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展為例

劉戰(zhàn)旗

內(nèi)地民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展處境與經(jīng)驗(yàn)啟示
——以A社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展為例

劉戰(zhàn)旗

本文采用敘事研究和實(shí)證研究的方法，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深度訪談為基礎(chǔ)，從機(jī)構(gòu)目標(biāo)制定、服務(wù)領(lǐng)域選擇、人才隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)價(jià)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)等4方面，直觀地呈現(xiàn)了內(nèi)地社會(huì)工作發(fā)展的特定處境與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)；探討內(nèi)地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在當(dāng)前實(shí)務(wù)處境下的抉擇考量與經(jīng)驗(yàn)啟示。研究發(fā)現(xiàn)內(nèi)地政府多從創(chuàng)新社會(huì)管理的角度期待社會(huì)工作有所作為，而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則面臨著內(nèi)部實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足和外部支持協(xié)同不夠的壓力，學(xué)界在內(nèi)地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展中發(fā)揮了重要的樞紐作用。研究認(rèn)為內(nèi)地迫切需要建立政府、學(xué)界、機(jī)構(gòu)的良性協(xié)作機(jī)制，并大力發(fā)展社會(huì)變革取向的宏觀社會(huì)工作模式。

內(nèi)地 民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu) 實(shí)務(wù)處境 經(jīng)驗(yàn)啟示

劉戰(zhàn)旗，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社工學(xué)院講師，長(zhǎng)沙市社會(huì)工作協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)（湖南長(zhǎng)沙 410004）。

一、研究問題的提出

在中國(guó)社會(huì)工作蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，之所以把廣大的內(nèi)地①本文表述的“內(nèi)地”并非絕對(duì)地域概念，而是相對(duì)于廣東、上海、香港等沿海社工比較發(fā)達(dá)地區(qū)而言的相對(duì)地域概念，可泛指我國(guó)廣大的社會(huì)工作欠發(fā)展地區(qū)。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)單列出來(lái)談，是覺得內(nèi)地許多省份社會(huì)工作發(fā)展和廣東省有太多不同。2006年底深圳開創(chuàng)性的“7+1”文件出臺(tái)，社會(huì)工作試點(diǎn)轟轟烈烈地啟動(dòng)，2008年初深圳12家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)首批四百余名社會(huì)工作正式上崗，至今深圳已有1000多家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，注冊(cè)社會(huì)工作者三千余人，廣州及許多二線城市的社會(huì)工作也快速發(fā)展，可以說，在廣東是政府推著民間走，始終保持著深圳速度和熱度。而內(nèi)地則不同，同樣是2007年開始的全國(guó)試點(diǎn)，內(nèi)地許多試點(diǎn)城區(qū)和機(jī)構(gòu)給人的印象是新店開張搞促銷熱情很高，而促銷完后則有些門前冷落。與廣東相反，內(nèi)地是民間推著政府走，沒有購(gòu)買服務(wù)的情況下，獨(dú)立注冊(cè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還持續(xù)增加，而真正在機(jī)構(gòu)上崗的社會(huì)工作者卻屈指可數(shù)，這樣確鑿的事實(shí)，說明社會(huì)工作被關(guān)注得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

文獻(xiàn)檢索顯示，單獨(dú)研究?jī)?nèi)地民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展研究的文章很少，與內(nèi)地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有關(guān)的文章集中在政策環(huán)境比較分析，以及少數(shù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)個(gè)案研究，缺乏對(duì)內(nèi)地社會(huì)工作發(fā)展處境的深刻洞察，以及在此處境下民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何生存發(fā)展的積極探索。

筆者2010年起擔(dān)任內(nèi)地H省成立最早的一家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)督導(dǎo)，并全面參與機(jī)構(gòu)成立兩年多來(lái)的實(shí)務(wù)工作，并對(duì)內(nèi)地多家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門進(jìn)行走訪調(diào)研，以一個(gè)觀察者、經(jīng)歷者、參與者、評(píng)論者的角度，基于對(duì)內(nèi)地機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)處境進(jìn)行洞察，從機(jī)構(gòu)目標(biāo)制定、服務(wù)領(lǐng)域選擇、人才隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)價(jià)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)等4個(gè)方面，直觀呈現(xiàn)內(nèi)地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的處境與經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)未來(lái)發(fā)展的啟示。

二、內(nèi)地民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)處境

以中部地區(qū)的H省為例，省內(nèi)3個(gè)城區(qū)、1家機(jī)構(gòu)為2007年民政部第一批社會(huì)工作試點(diǎn)單位，在上級(jí)部門的高度關(guān)注下，轟轟烈烈地開展社會(huì)工作試點(diǎn)，所有試點(diǎn)單位基本形成了以自身命名的“XX模式”，而獨(dú)立開發(fā)的全職社工崗位卻非常有限。2010年來(lái)全省以社會(huì)工作名稱在各級(jí)民政部門獨(dú)立注冊(cè)的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有11家，其中2010年注冊(cè)3家，2011年注冊(cè)4家，2012年注冊(cè)4家，2013年注冊(cè)1家。

截止2013年底，H省在民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)上崗的全職社工人數(shù)為21人，分布情況如圖1所示，差異很大。其中人數(shù)最多的A機(jī)構(gòu)成立于2010年，是全省最早成立也是最大規(guī)模的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，由K區(qū)政府參考深圳社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，作為本區(qū)社會(huì)管理方面的創(chuàng)新工程重點(diǎn)打造，政府每年投入80萬(wàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，W街道免費(fèi)提供辦公和服務(wù)場(chǎng)地，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在W街道轄區(qū)開展工作，接受K區(qū)民政局和W街道的雙重指導(dǎo)，筆者即在此機(jī)構(gòu)擔(dān)任專業(yè)督導(dǎo)。而第二大規(guī)模的B機(jī)構(gòu)則是具有國(guó)際背景的社會(huì)服務(wù)組織，在本地已經(jīng)提供多年服務(wù)，2010年開始獨(dú)立注冊(cè)，運(yùn)作資金以社會(huì)籌募為主。第三大規(guī)模的C機(jī)構(gòu)目前全職社工3人，2012年從政府獲得項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)11萬(wàn)。其余八機(jī)構(gòu)暫時(shí)未獲得民政部門購(gòu)買服務(wù)或撥款，其中DEF三家機(jī)構(gòu)為發(fā)起人墊資先請(qǐng)1名全職人員開展工作，其余五家機(jī)構(gòu)則無(wú)全職人員，以志愿者形式參與或閑置，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)生存艱難。

圖1 H省社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人數(shù)分布表①數(shù)據(jù)源自實(shí)際調(diào)查，文內(nèi)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員數(shù)量及經(jīng)費(fèi)數(shù)額統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2013年4月。

從實(shí)際情況看，自2007年試點(diǎn)以來(lái)，H省在社會(huì)工作方面投入的資源更多是以支持傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)的方式在體制內(nèi)循環(huán)，分別通過區(qū)、街道、社區(qū)和福利事業(yè)單位兩條路徑推進(jìn)（王思斌2011），而用于支持民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資源還非常有限。從H省的調(diào)研看，2007年試點(diǎn)開始至今5年來(lái)，全省各級(jí)政府直接投入民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的購(gòu)買費(fèi)用約為一百九十萬(wàn)，除去K區(qū)政府給A機(jī)構(gòu)集中投入的160萬(wàn)外，其余10家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)總共投入30萬(wàn)的購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)。②統(tǒng)計(jì)數(shù)字為H省省會(huì)城市政府對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工服務(wù)的投入，不包含通過體制內(nèi)渠道對(duì)社區(qū)或福利事業(yè)單位的投入。顯然，這些投入對(duì)10家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言，根本無(wú)法支撐其基本生存，而這樣的情況在廣大內(nèi)地具有很大的普遍性。

社會(huì)工作作為一個(gè)新生事物，在內(nèi)地更不被政府和公眾所熟悉。政府行政主管機(jī)關(guān)對(duì)于發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏總體規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)的接納程度低，政府購(gòu)買服務(wù)意識(shí)薄弱，多傾向于通過行政編制內(nèi)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的職業(yè)化（江心敏，2012）?？梢哉f，內(nèi)地政府對(duì)社會(huì)工作認(rèn)知缺乏及依賴傳統(tǒng)服務(wù)系統(tǒng)的觀念，成為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要阻礙。

這樣的處境下，內(nèi)地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨著自身能力不足與外部支持不夠的雙重挑戰(zhàn)。一方面，就內(nèi)部環(huán)境而言，隊(duì)伍如何建設(shè)，直接服務(wù)如何提供，服務(wù)能力水平如何，社會(huì)工作人才隊(duì)伍的服務(wù)能力是否能夠回應(yīng)廣大居民的實(shí)際問題等等，對(duì)年輕的專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍提出了巨大的挑戰(zhàn)，尤其在短期見效的考量面前，一線服務(wù)承受著巨大的壓力。另一方面，就外部環(huán)境而言，社會(huì)工作的定位在哪里，不同部門不同期待，區(qū)級(jí)部門、街道、社區(qū)不同層級(jí)有不同要求，如何有所為有所不為，如何準(zhǔn)確到位不缺位也不越位，如何統(tǒng)籌兼顧多方協(xié)調(diào)，體制外民間性的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)如何與體制內(nèi)的傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)合作，如何建立溝通機(jī)制，都很現(xiàn)實(shí)。一個(gè)新生機(jī)構(gòu)離不開政府的扶持，在多重領(lǐng)導(dǎo)、多方關(guān)心、多出成果的情況下，接受誰(shuí)的領(lǐng)導(dǎo)，聽從誰(shuí)的指揮，如何統(tǒng)籌兼顧部門間的期望，實(shí)現(xiàn)民眾需求與政府需求的均衡，如何接受評(píng)估驗(yàn)收，都是一些未知的因素。因?yàn)樵趦?nèi)地，社會(huì)工作的發(fā)展還并沒有形成行業(yè)規(guī)范和運(yùn)作規(guī)范。

在此種意義上，相對(duì)個(gè)案治療取向的微觀社會(huì)工作，內(nèi)地當(dāng)前更需要大力發(fā)展社會(huì)變革取向的宏觀社會(huì)工作，從組織建設(shè)、服務(wù)推行、政策制定、觀念更新等方面（熊躍根，1998）,通過機(jī)構(gòu)、政府、社區(qū)等多方的參與，建立社會(huì)工作服務(wù)體系，需要更多宏觀社會(huì)工作的思考。

三、內(nèi)地民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

本部分將以H省首家成立的A社會(huì)工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱A機(jī)構(gòu)）發(fā)展為例，從目標(biāo)制定、領(lǐng)域選擇、發(fā)展隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等4個(gè)維度，探討內(nèi)地民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）機(jī)構(gòu)目標(biāo)制定：如何制定機(jī)構(gòu)工作目標(biāo)

A機(jī)構(gòu)作為K區(qū)也是H省首家專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，2011年初以“社會(huì)建設(shè)”和“創(chuàng)新社會(huì)管理”的名義，是參考深圳社會(huì)工作模式建立的，是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的首家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，以“創(chuàng)新社會(huì)管理，回應(yīng)民生需求，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)”為工作目標(biāo)。

參考深圳的社會(huì)工作模式，K區(qū)政府和A機(jī)構(gòu)簽署的購(gòu)買協(xié)議中，采用以項(xiàng)目購(gòu)買而非崗位購(gòu)買的方式，確立了青少年、流動(dòng)人口、企業(yè)、家庭、志愿者5個(gè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目又以個(gè)案、小組、社區(qū)活動(dòng)為單位提出對(duì)應(yīng)的量化指標(biāo)，看起來(lái)比較客觀，便于衡量，也顯示出是按照專業(yè)社會(huì)工作的規(guī)范去操作。

而在實(shí)際開展工作中，這樣的目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)點(diǎn)與量化數(shù)卻為后續(xù)工作留下了很大的隱患。基于此目標(biāo)設(shè)定，年輕的社會(huì)工作者經(jīng)常以指標(biāo)點(diǎn)和量化數(shù)為導(dǎo)向開展工作，似乎完成了個(gè)案、小組、社區(qū)活動(dòng)就實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。而實(shí)際操作中，年輕的社會(huì)工作者對(duì)原有服務(wù)系統(tǒng)的認(rèn)知嚴(yán)重不足，A機(jī)構(gòu)與K區(qū)民政局雙方制定的目標(biāo)，在街道和社區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)可度不高；另一方面，社會(huì)工作者堅(jiān)持秉承的服務(wù)理念，匯報(bào)的個(gè)案、小組、社區(qū)活動(dòng)及量化指標(biāo)似乎各級(jí)部門并不感興趣，包括制定這個(gè)指標(biāo)的民政局在內(nèi)，政府期望的特色亮點(diǎn)、模式創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定在匯報(bào)中又明顯不足。

誠(chéng)如王思斌教授指出，社會(huì)工作恢復(fù)重建以來(lái),社會(huì)工作專業(yè)群體和政府部門對(duì)社會(huì)工作的功能期望既有一致,也有不同。這表現(xiàn)在:社會(huì)工作專業(yè)群體一直恪守助人自助、以人為本的理念,堅(jiān)持提供服務(wù)而不是進(jìn)行控制,堅(jiān)持福利服務(wù)而不是謀取利益。在參與社區(qū)服務(wù)、社會(huì)建設(shè)的過程中,在參與其他對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體的服務(wù)中一直如此。對(duì)于政府來(lái)說,向困難群體提供服務(wù)是必要的,但是,加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)控制也是必要的,特別是在各級(jí)政府把穩(wěn)定置于優(yōu)先地位的情況下更是如此。通過提供服務(wù)促進(jìn)社會(huì)管理、維持社會(huì)秩序是政府最希望看到的。社會(huì)工作群體把社會(huì)管理看做社會(huì)工作可能的衍生效果,政府則直接將社會(huì)工作與社會(huì)管理聯(lián)系起來(lái),社會(huì)工作嵌入社會(huì)服務(wù)實(shí)踐和政府吸納社會(huì)工作參與的結(jié)合點(diǎn)和張力即在于此（王思斌，2011）。社會(huì)工作參與社會(huì)服務(wù)，需要發(fā)揮服務(wù)人群和穩(wěn)定社會(huì)秩序的雙重效果,才能得到政府的認(rèn)可。如果對(duì)此缺乏有效的認(rèn)知理解，則很難與政府良性合作。

經(jīng)過一年的磨合與實(shí)踐，基于對(duì)政府工作思維與政府主導(dǎo)下的專業(yè)弱自主性嵌入形態(tài)的深刻認(rèn)識(shí)，A機(jī)構(gòu)與K區(qū)民政局在新一年的合作中，將目標(biāo)調(diào)整為直接服務(wù)目標(biāo)和試點(diǎn)探索目標(biāo)。直接服務(wù)目標(biāo)為：以偏差行為青少年、企業(yè)特殊困難職工、單親離異家庭、特殊困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員及其子女等人群為服務(wù)對(duì)象，與社區(qū)協(xié)同提供直接服務(wù)，完成量化指標(biāo)，提供專業(yè)服務(wù)，回應(yīng)民生所需。試點(diǎn)探索目標(biāo)為：以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累為導(dǎo)向，探索社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，多方參與創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，體制內(nèi)外服務(wù)融合機(jī)制，社會(huì)工作與社區(qū)服務(wù)的對(duì)接等宏觀層面的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累。兩個(gè)目標(biāo)相輔相成，相互促進(jìn)。

在此目標(biāo)中，除了前線直接服務(wù)外，明顯趨向于宏觀社會(huì)工作的發(fā)展，探討政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)共同參與的社會(huì)工作系統(tǒng)建設(shè)，政府加強(qiáng)民生服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理的有效途徑，以通過管理創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)，增加社會(huì)參與，提升協(xié)調(diào)力度，配置專業(yè)資源，創(chuàng)新管理格局，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。這樣的目標(biāo)制定，也有效對(duì)應(yīng)了A機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境與內(nèi)地社會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)處境，建立了服務(wù)與管理緊密融合，為與參與各方的有效協(xié)作，以及持續(xù)良性的發(fā)展創(chuàng)造了更多的空間，既回應(yīng)了民生，也在政府系統(tǒng)中獲得了較高的共識(shí)與認(rèn)同。宏觀社會(huì)工作意識(shí)和思維，對(duì)當(dāng)前內(nèi)地社會(huì)工作的發(fā)展，有著重要的指導(dǎo)意義。

（二）服務(wù)領(lǐng)域選擇：價(jià)值理念與實(shí)務(wù)智慧

A機(jī)構(gòu)是K區(qū)領(lǐng)導(dǎo)考察深圳的經(jīng)驗(yàn)而建立，確立了以社區(qū)為本的服務(wù)模式，早期的服務(wù)領(lǐng)域方面，重點(diǎn)參考深圳經(jīng)驗(yàn)在家庭、青少年、流動(dòng)人口、志愿者、企業(yè)社會(huì)工作等領(lǐng)域開展工作。而在實(shí)施的過程中，服務(wù)轄區(qū)的W街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)志愿者項(xiàng)目、家庭項(xiàng)目并不熱衷，認(rèn)為這些“不痛不癢無(wú)關(guān)緊要”。街道領(lǐng)導(dǎo)明確提出“A機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)要與W街道的核心工作緊密結(jié)合”，而W街道地處老城區(qū)，有大范圍的老舊城區(qū)改造任務(wù)，“拆遷工作是街道今年最核心的工作之一，拆遷既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生環(huán)境的重要策略，也是社會(huì)矛盾多發(fā)、多方利益沖突的重點(diǎn)地帶。拆遷做好了，就認(rèn)可你們了?！绷硗猓值老Ｍ麢C(jī)構(gòu)多搞些場(chǎng)面大、人多、熱鬧的大型活動(dòng)，搞出特色、亮點(diǎn)，隨時(shí)對(duì)接市里、區(qū)里的檢查，而常規(guī)服務(wù)則不很看重。之后的工作中，不同領(lǐng)導(dǎo)、不同部門會(huì)經(jīng)常提出一些不同想法和指示，這讓年輕的社會(huì)工作者很困惑，也讓機(jī)構(gòu)扎根社區(qū)面臨著很大挑戰(zhàn)，這既是服務(wù)領(lǐng)域的選擇問題，也是應(yīng)對(duì)政府干預(yù)的問題。

肖曉霞（2012）對(duì)此有一段很生動(dòng)的論述：表面上政府和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)簽了合同，其實(shí)根本不是一個(gè)平等合作的契約關(guān)系，而是把機(jī)構(gòu)、社工當(dāng)成下級(jí)，發(fā)號(hào)施令。政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府資源的高度依賴使形式上的平等演變成實(shí)質(zhì)上的不平等，兩者的“伙伴關(guān)系”轉(zhuǎn)化為雇傭與被雇傭的“伙計(jì)關(guān)系”。在實(shí)踐中，一些區(qū)(縣)級(jí)政府在短期內(nèi)無(wú)法看到社會(huì)工作服務(wù)的效益，自然會(huì)以“我出了錢，就要你辦事”的現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)置換政府服務(wù)采購(gòu)合同所規(guī)定的“政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間是委托與合作的平等契約關(guān)系”，直接插手或干預(yù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理事務(wù)與具體工作安排（肖曉霞、張興杰，2012）。這樣的處境具有一定的普遍性，在內(nèi)地更為明顯，尤其是基層政府部門的行政干預(yù)很多。

在此以拆遷這個(gè)干預(yù)點(diǎn)為例進(jìn)行分析。W街道貿(mào)然提出社會(huì)工作介入拆遷，從規(guī)劃決策機(jī)制來(lái)看，這是前期溝通協(xié)調(diào)不夠留下的隱患；從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，也不無(wú)道理，拆遷確實(shí)是個(gè)民生焦點(diǎn)，矛盾多發(fā)地帶。社會(huì)工作該不該介入拆遷領(lǐng)域，如何抉擇，A機(jī)構(gòu)社工一開始就打了個(gè)問號(hào)。類似的問題還有，以后是否該介入信訪、維穩(wěn)、綜治領(lǐng)域？爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在：1、A機(jī)構(gòu)是否有能力做這些領(lǐng)域？機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“這些領(lǐng)域太難，利益格局太復(fù)雜，矛盾太尖銳，沒有深厚的功底和系統(tǒng)的支持，很難有所作為，擔(dān)心做不出效果，不要輕易去觸碰?！睂?duì)于處于早期探索的A機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者，無(wú)論是能力、魄力、經(jīng)驗(yàn)、支持系統(tǒng)，都還不成熟，這一擔(dān)憂不無(wú)道理。在社會(huì)對(duì)社會(huì)工作者不夠了解和信任的情況下，這樣的選擇確實(shí)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。2、社會(huì)工作者該不該介入這些領(lǐng)域？部分社會(huì)工作者認(rèn)為，一般的印象中，拆遷、維穩(wěn)、信訪、綜治是政府部門的職能，是“黨和政府的核心工作”，社會(huì)組織不宜過多介入，社會(huì)組織更應(yīng)該多關(guān)注殘疾人、老年人、青少年等為代表的“弱勢(shì)人群”，并基于此認(rèn)為，社會(huì)工作者不該介入這些領(lǐng)域。

社會(huì)工作是服務(wù)于有需要的人，首先是價(jià)值理念的選擇，而非能力的考慮。社會(huì)工作者先輩早期深入貧民窟，服務(wù)于流離失所的窮人和乞討者，并非能力多強(qiáng)，資源多豐富，而是基于服務(wù)對(duì)象的需求和自身的價(jià)值理念，這才是社會(huì)工作的核心。社會(huì)工作者并非大包大攬，而是與服務(wù)對(duì)象建立專業(yè)的信任關(guān)系，了解需求，開發(fā)潛能，協(xié)調(diào)資源，與其同行，共同面對(duì)，提升其解決問題的能力和支持系統(tǒng)的有效性。那么，拆遷領(lǐng)域是矛盾沖突的多發(fā)領(lǐng)域，群眾生活在變動(dòng)的環(huán)境中更容易衍生各類困難問題和矛盾沖突，信訪則是為群眾尋求正規(guī)法制渠道解決問題的一種積極行動(dòng)（當(dāng)然也包含部分過激與不當(dāng)?shù)姆绞剑?，維穩(wěn)則是政府處理矛盾問題的一種基本指導(dǎo)思想和工作策略，拆遷、信訪、維穩(wěn)的背后都是人民群眾的困難問題和復(fù)雜訴求，這正是社會(huì)工作最該去回應(yīng)的議題?；诖苏J(rèn)識(shí)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看到政府在牽頭解決拆遷、信訪、維穩(wěn)工作的背后，實(shí)際是群眾的眾多訴求，是從政府角度回應(yīng)的方式方法，而非只是屬于政府的職能。拆遷、信訪、維穩(wěn)場(chǎng)域下的互動(dòng)格局，就是社會(huì)工作服務(wù)的本土處境，既集中體現(xiàn)群眾的困難問題，也完全吻合政府的核心工作，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)回應(yīng)，勇于承擔(dān)。

對(duì)此，作為機(jī)構(gòu)顧問的史鐵爾教授認(rèn)為，“社會(huì)工作機(jī)構(gòu)同時(shí)要回應(yīng)兩組需求，即政府需求和群眾需求，服務(wù)需求和管理需求，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)需求的均衡?！边@樣的論述與王思斌教授提出的“社會(huì)工作需要發(fā)揮服務(wù)人群和穩(wěn)定社會(huì)秩序的雙重效果”（王思斌、阮曾媛琪，2009）如出一轍。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)做出服務(wù)規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)不同層面的相關(guān)方的需求及自身進(jìn)行細(xì)致深入的評(píng)估和充分的溝通，以最大化地形成合力與共識(shí)，是機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)劃的重要思維。A機(jī)構(gòu)通過自身建設(shè)提升自主性，做出適合的選擇，經(jīng)過自我澄清及與W街道和K區(qū)民政局的協(xié)商，調(diào)整了部分項(xiàng)目領(lǐng)域的內(nèi)容，最終參與到拆遷工作中。服務(wù)場(chǎng)域也是學(xué)習(xí)場(chǎng)域，一年多的探索也收到了較好的成效，既是對(duì)年輕社會(huì)工作人才隊(duì)伍在“嚴(yán)苛環(huán)境”下的鍛煉，也是對(duì)價(jià)值理念的踐行和思考格局的突破。拆遷工作讓社工與拆遷指揮部、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)居民群眾完全在一起工作，現(xiàn)實(shí)的利益訴求，多方的互動(dòng)關(guān)系及不同層次需求的關(guān)注，讓年輕的隊(duì)伍在真實(shí)的工作處境中經(jīng)受著充分的考驗(yàn)，既是對(duì)社會(huì)民生需求的回應(yīng)，也是對(duì)自身的澄清和解放。在本土處境下的考量與選擇時(shí)，除了知識(shí)、技能、方法外，確實(shí)需要對(duì)本土處境有深刻理解，需要突破自身的局限，需要專業(yè)該有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，需要勇氣和魄力，需要實(shí)務(wù)的智慧。

（三）隊(duì)伍建設(shè)：人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

在內(nèi)地獲得每年80萬(wàn)的政府購(gòu)買服務(wù)尚不多見，作為H省首家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也是首家政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，A機(jī)構(gòu)的一舉一動(dòng)，都備受矚目。“機(jī)構(gòu)做的和社區(qū)做的有什么不同，機(jī)構(gòu)做的社區(qū)照樣也能做？”“給了這么多錢，到底能做出什么來(lái)”是許多人關(guān)注的焦點(diǎn)，包括區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部，也存在很大分歧。而能否做出預(yù)期效果來(lái)，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。

A機(jī)構(gòu)專職社會(huì)工作者10人，總干事1人，專業(yè)督導(dǎo)3人。前線社會(huì)工作者隊(duì)伍均為畢業(yè)1～2年的社會(huì)工作者及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。由于廣東省大量需要社會(huì)工作者，許多畢業(yè)生去了廣東或回家鄉(xiāng)，在A機(jī)構(gòu)招聘社會(huì)工作者時(shí)，幾乎沒有太多選擇的余地，只要愿意做，就先留下。作為新生事物，市民不夠了解，單位不夠了解，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也不夠了解，以應(yīng)屆畢業(yè)生為主力的社會(huì)工作人才隊(duì)伍自身，甚至也不完全清晰理解。

人才缺乏在全國(guó)社會(huì)工作界都是個(gè)難題。機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者以大學(xué)生為主力，很明顯的特點(diǎn)就是年齡小、社會(huì)閱歷少、實(shí)際工作能力低、許多還缺乏社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀，需要不斷加強(qiáng)繼續(xù)教育培養(yǎng)才能勝任工作（皮志維，2012）。在A機(jī)構(gòu)，10名年輕社會(huì)工作者初入職還是很積極，希望盡快開展工作。他們的工作想法更多是一些具體活動(dòng)的組織，似乎是先急著“找點(diǎn)事情做心里才踏實(shí)”，但對(duì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)更大的規(guī)劃，心中根本沒有底；各個(gè)項(xiàng)目的工作指標(biāo)似乎比較清楚了，但怎么找到切入點(diǎn)怎么真正貫徹落實(shí)，都比較模糊。年輕社會(huì)工作者具有一定的專業(yè)理論功底，但缺少社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，很難適應(yīng)具體的工作。

對(duì)此，A機(jī)構(gòu)的做法是參考深圳經(jīng)驗(yàn)聘請(qǐng)督導(dǎo)，這是深圳為內(nèi)地做得最好的示范之一。筆者作為督導(dǎo)參與到A機(jī)構(gòu)的工作中時(shí)，機(jī)構(gòu)剛剛完成了招聘。

經(jīng)過筆者對(duì)內(nèi)地多家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)往往基于在本地專業(yè)領(lǐng)域的特定優(yōu)勢(shì)，除了做技術(shù)性的指導(dǎo)外，同時(shí)是個(gè)資源連接者、行政協(xié)調(diào)者、服務(wù)開拓者。結(jié)合三年來(lái)對(duì)前線社會(huì)工作系統(tǒng)的督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)及同仁對(duì)社會(huì)工作者入職教育和繼續(xù)教育的研究（楊婕娛、劉戰(zhàn)旗，2013），提出從以下六個(gè)方面，向年輕社會(huì)工作者提供有效的督導(dǎo)支持。

1.宏觀思維建立。當(dāng)前社會(huì)工作教育依然師資匱乏，課程設(shè)置和教育導(dǎo)向普遍比較微觀（史柏年，2004），而社會(huì)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，社會(huì)工作者在實(shí)際工作中要有宏觀思維和意識(shí)。要做好一個(gè)點(diǎn)，就必須了解一個(gè)面，注意點(diǎn)和面的關(guān)系。面是整體全局，大政方針，大視野，大局觀，大胸懷，大是大非，就像一張地圖一樣給人整體視野，要了解歷史、了解政策，了解對(duì)象，了解資源等；點(diǎn)是切入點(diǎn)，要結(jié)合整體面的把握及對(duì)自身現(xiàn)狀的清晰了解，確定恰當(dāng)?shù)闹c(diǎn)和切入點(diǎn)，要做好面的評(píng)估，才能找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，要能夠說明為什么定點(diǎn)在此，有何用意，如何服務(wù)大局，在確定點(diǎn)的時(shí)候顧及大局，做到相對(duì)短期出成效，過程中逐漸獲得認(rèn)可?；诖苏J(rèn)識(shí)，督導(dǎo)在實(shí)務(wù)指導(dǎo)的過程中，重點(diǎn)強(qiáng)化社工對(duì)社會(huì)政策法規(guī)、既有服務(wù)基礎(chǔ)、社會(huì)工作系統(tǒng)、社會(huì)工作行政意識(shí)、機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、系統(tǒng)思維分析、工作節(jié)奏把握、社會(huì)關(guān)系處理、工作匯報(bào)交代、社會(huì)資源動(dòng)員、信息檢索篩查等十二個(gè)方面的認(rèn)知學(xué)習(xí)。

2.特定領(lǐng)域?qū)W習(xí)。我國(guó)的社會(huì)工作教育屬于通才教育，從事前線服務(wù)的社會(huì)工作者均以?？?、本科基礎(chǔ)教育層次為主，而社會(huì)工作者在機(jī)構(gòu)的崗位均從事特定專項(xiàng)領(lǐng)域的服務(wù)，如戒毒、矯正、青少年、醫(yī)務(wù)等，學(xué)校所學(xué)的內(nèi)容均為基礎(chǔ)和通用知識(shí)、技能、方法，要?jiǎng)偃吻熬€工作，年輕社會(huì)工作者必須開展特定領(lǐng)域的專項(xiàng)自學(xué)。以戒毒社會(huì)工作者為例，不可能由年輕社會(huì)工作者憑感覺去摸索，前輩在該領(lǐng)域已經(jīng)有了許多既往的探索和積累，社會(huì)工作者在從業(yè)時(shí)需要強(qiáng)化學(xué)習(xí)該特定領(lǐng)域的政策法規(guī)、知識(shí)理論、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、典型模式、行業(yè)現(xiàn)狀、熱點(diǎn)難點(diǎn)、前沿動(dòng)態(tài)等，了解自己所在機(jī)構(gòu)及本地在行業(yè)和系統(tǒng)中的位置、優(yōu)勢(shì)、不足等，特定領(lǐng)域的學(xué)習(xí)是社會(huì)工作者勝任工作的必備條件，而自我學(xué)習(xí)能力也是一個(gè)優(yōu)秀社會(huì)工作者必備的特質(zhì)。基于此，督導(dǎo)在特定實(shí)務(wù)領(lǐng)域指導(dǎo)時(shí)，要培養(yǎng)社會(huì)工作者的學(xué)習(xí)思維、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以包括特定實(shí)務(wù)領(lǐng)域，也可以是檔案、文書、匯報(bào)、新聞、攝影、接待等專項(xiàng)工作技能，督導(dǎo)協(xié)助年輕社會(huì)工作者制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展學(xué)習(xí)指導(dǎo)和研討培訓(xùn)，盡量協(xié)調(diào)外出學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。

3.實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累。在校期間的學(xué)習(xí)以知識(shí)性為主，能在真實(shí)服務(wù)環(huán)境中有效應(yīng)用才是關(guān)鍵。學(xué)生在學(xué)校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更多是活動(dòng)性、一次性、零碎性的義工經(jīng)歷，交往溝通的層面以同學(xué)和服務(wù)對(duì)象為主，與工作人員的接觸有限，更多是生活經(jīng)驗(yàn)的積累和生活層面的互動(dòng)。而在實(shí)際工作中，則需要系統(tǒng)性、持續(xù)性、有效性，在別人基本不了解社會(huì)工作的情況下，大量地同各部門、街道、社區(qū)工作人員接觸。在開展實(shí)務(wù)督導(dǎo)時(shí)，很有必要讓社會(huì)工作者了解實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累的規(guī)律和周期，避免操之過急或自暴自棄；同時(shí)通過優(yōu)勢(shì)視角看到社會(huì)工作者既往的實(shí)務(wù)體驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)，如何在此基礎(chǔ)上逐漸系統(tǒng)化。實(shí)務(wù)積累是個(gè)循序漸進(jìn)、日積月累的過程，將理論在實(shí)際的環(huán)境中結(jié)合既有經(jīng)驗(yàn)（生活經(jīng)驗(yàn)或?qū)崉?wù)經(jīng)驗(yàn)）嘗試運(yùn)用的過程，不斷在真實(shí)的服務(wù)中學(xué)習(xí)和總結(jié)的過程。為什么大家都愿意找老醫(yī)生看病，其實(shí)醫(yī)學(xué)基本的知識(shí)理論都基本相同，只是老醫(yī)生有了多年的臨床經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷后見多識(shí)廣，對(duì)知識(shí)理論的理解領(lǐng)悟更豐富深刻，更加準(zhǔn)確判斷活學(xué)活用，甚至可以創(chuàng)造性地開展疑難雜癥的攻關(guān)，提升發(fā)展出新的知識(shí)和理論。社會(huì)工作者的實(shí)務(wù)成長(zhǎng)也是如此，實(shí)務(wù)智慧是建基于理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)積累。

4.協(xié)助資源連接。實(shí)務(wù)中解決問題，需要經(jīng)驗(yàn)，需要方法，也需要資源。在內(nèi)地社會(huì)工作發(fā)展初期，本地督導(dǎo)一般在本地專業(yè)領(lǐng)域往往有比較豐富的社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)或資源連接經(jīng)驗(yàn)，督導(dǎo)不僅僅是個(gè)個(gè)人，其本身就是個(gè)豐富的資源連接點(diǎn)，可以有效地協(xié)助年輕社會(huì)工作者做好資源連接，逐漸建立其在本地的資源網(wǎng)絡(luò)，并培養(yǎng)年輕社會(huì)工作者資源連接的意識(shí)、能力與經(jīng)驗(yàn)的積累。一般的社會(huì)工作者均有源連接的意識(shí)和理念，而如何發(fā)掘資源，建立關(guān)系，進(jìn)而有效連接資源，卻是個(gè)逐漸積累的過程，也是社會(huì)工作者逐漸獲得信任和認(rèn)可的過程。就像生活中常說的人脈關(guān)系一樣，處處留心，日積月累，逐漸形成自己的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。本地督導(dǎo)可以發(fā)揮此方面的優(yōu)勢(shì)，在培養(yǎng)社會(huì)工作者資源連接意識(shí)的同時(shí)，也可以通過行動(dòng)協(xié)助其建立有效的資源網(wǎng)絡(luò)。

5.認(rèn)知情緒支持。在入職初期及嚴(yán)苛的現(xiàn)實(shí)處境下，年輕社會(huì)工作者會(huì)經(jīng)常面臨各種困惑與挫折，督導(dǎo)可以從角色轉(zhuǎn)變、心理疏導(dǎo)、情緒支持、認(rèn)知調(diào)整等方面開展工作，這與深圳的督導(dǎo)機(jī)制有很大的不同，深圳的督導(dǎo)機(jī)制由于督導(dǎo)的時(shí)間和國(guó)情的限制，聘請(qǐng)的香港督導(dǎo)更多是在專業(yè)技能方面提供支持，對(duì)社會(huì)工作者的情緒支持不夠，而本地督導(dǎo)則往往具有多年內(nèi)地社會(huì)工作的“抗?fàn)帤v程”，更能理解社會(huì)工作者在一線的實(shí)務(wù)處境并非專業(yè)本身的問題，更能夠在工作的過程中與前線社會(huì)工作者工共同開創(chuàng)和成長(zhǎng)，培養(yǎng)社會(huì)工作者的信心、勇氣、魄力及專業(yè)認(rèn)同。在目前的處境下做社會(huì)工作者，需要知識(shí)、方法和技巧，更需要深刻的理解、開拓的精神、堅(jiān)持的毅力和探索的勇氣。

6.行政協(xié)調(diào)支持。社會(huì)工作發(fā)展比較成熟的地區(qū)，工作機(jī)制、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較健全，社會(huì)工作者和機(jī)構(gòu)的定位也都比較清晰，已經(jīng)有相對(duì)成型穩(wěn)定的框架體系。而內(nèi)地則不同，許多時(shí)候還是“不成規(guī)矩沒有方圓”的狀態(tài)，政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)又缺少對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，機(jī)構(gòu)也還處于摸索早期階段，行政協(xié)調(diào)關(guān)系處理往往比專業(yè)服務(wù)更加重要，這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出年輕社會(huì)工作者的把握范疇。內(nèi)地專業(yè)督導(dǎo)無(wú)論在社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)理解以及本地關(guān)系方面，都具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，可以代表或協(xié)助機(jī)構(gòu)做好行政協(xié)調(diào)，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政協(xié)調(diào)和外部伙伴行政協(xié)調(diào)兩種，專業(yè)督導(dǎo)都可以發(fā)揮著不可替代的作用。相對(duì)而言，社會(huì)工作者比較成熟的地區(qū)，督導(dǎo)的行政支持職能更多體現(xiàn)為對(duì)前線社會(huì)工作者在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政支持，而內(nèi)地督導(dǎo)的行政職能則更加豐富，包括對(duì)前線社會(huì)工作者的行政支持、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的行政支持、以及代表機(jī)構(gòu)與外部合作伙伴的行政協(xié)調(diào)。

A機(jī)構(gòu)2年間有7個(gè)員工因種種原因流失，其中3名因不能勝任勸退，4名被評(píng)估為優(yōu)秀或良好的員工，因“考取社區(qū)編制”、“家里另有安排”、“早期內(nèi)部環(huán)境不好”、“工作難以獲得認(rèn)可”等原因辭職。工作穩(wěn)定2年的老員工還有4人，明顯地發(fā)揮著示范帶動(dòng)作用，新進(jìn)6名員工素質(zhì)也不斷優(yōu)化，隨著機(jī)構(gòu)內(nèi)外部環(huán)境的改善，對(duì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)更有信心及歸屬。

與社會(huì)工作者交流在A機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)變化時(shí)，他/她們這樣說：“為人處世，做事考慮的全面性，以前是想到哪里就做到哪里。還有就是專業(yè)性的問題，學(xué)會(huì)了更多的整合資源。一點(diǎn)一滴逐漸成長(zhǎng)，以前是單細(xì)胞動(dòng)物，現(xiàn)在考慮的事情很多啊，以前不用多想事兒，現(xiàn)在會(huì)比較系統(tǒng)的想了”?！伴_始的時(shí)候覺得社工是很神圣的，后來(lái)覺得社工也很現(xiàn)實(shí)的，經(jīng)過一年的實(shí)踐，自己就知道怎么處理了，不能只是憑想象憑一顆好心，成長(zhǎng)還是有很多，許多事只可意會(huì)不可言傳”。“相比在學(xué)校和在社區(qū)的實(shí)習(xí)，現(xiàn)在更能認(rèn)識(shí)到服務(wù)對(duì)象的潛在含義，一點(diǎn)一點(diǎn)累積起來(lái)，一年多的時(shí)間，你才能逐漸看到他們的變化”?！八伎挤绞?，認(rèn)知理解方面也有變化，你在擁有這么多潛在資源的時(shí)候，怎么和人合作，意識(shí)到自己必要的學(xué)習(xí)很重要。”①基于對(duì)A機(jī)構(gòu)員工成長(zhǎng)評(píng)估報(bào)告的社工訪談?dòng)涗?。相信，這樣的隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)，才會(huì)讓更多的人認(rèn)可社會(huì)工作者，期待社會(huì)工作者。

（四）評(píng)價(jià)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)如何制定

工作是否獲得認(rèn)可，大家有些什么評(píng)價(jià)，所有工作者都很關(guān)心。關(guān)鍵是，采用什么標(biāo)準(zhǔn)，需要誰(shuí)來(lái)認(rèn)可。A機(jī)構(gòu)主任說：“無(wú)規(guī)矩自然不成方圓，但現(xiàn)實(shí)就是還沒有規(guī)矩，沒有評(píng)估委員會(huì)，沒有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，沒有驗(yàn)收小組。民政局會(huì)按照當(dāng)時(shí)的量化指標(biāo)來(lái)驗(yàn)收嗎？”會(huì)不會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)年底檢查工作的方式？會(huì)不會(huì)主要看檔案資料聽匯報(bào)總結(jié)？會(huì)不會(huì)像W街道領(lǐng)導(dǎo)曾說的“我們（街道）認(rèn)可了，上級(jí)就認(rèn)可了”？有社會(huì)工作者表示:“迎接好市里、區(qū)里的檢查，搞出特色、亮點(diǎn)好向上面匯報(bào)，我們的工作就受到政府認(rèn)可了?！惫P者調(diào)查內(nèi)地多個(gè)省份的16家民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)均有內(nèi)部自評(píng)，其中12家機(jī)構(gòu)出版年報(bào)向政府和社會(huì)報(bào)告工作，2家機(jī)構(gòu)接受政府委托的第三方評(píng)估，14家機(jī)構(gòu)是以工作匯報(bào)的方式接受政府的工作檢查。由此可見，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模糊而領(lǐng)導(dǎo)說了算的困擾在內(nèi)地具有普遍性。

在社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)普遍設(shè)有社會(huì)工作督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作督導(dǎo)、評(píng)估職位，其主要任務(wù)就是對(duì)本地區(qū)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、工作方法、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及收支情況，社會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、執(zhí)行和貫徹各項(xiàng)社會(huì)工作的規(guī)章制度、工作作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)估（文軍，2009）。如在香港，無(wú)論是接收政府資助的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還是自籌經(jīng)費(fèi)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，都必須面對(duì)評(píng)估和問責(zé)的要求。其中，前者主要接受資助方——政府的評(píng)估與問責(zé)，而后者更多的是向社會(huì)公眾“交代”（徐選國(guó)，2012）。而在我國(guó)評(píng)估尚未成為一種改善民辦社會(huì)工作組織發(fā)展的有效手段和途徑，還沒有通用標(biāo)準(zhǔn)。

基于此認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接受評(píng)估問責(zé)，是機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的責(zé)任，也是促進(jìn)組織發(fā)展的有效途徑。在政府評(píng)估機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)尚未建立的情況下，專業(yè)機(jī)構(gòu)更需要主動(dòng)接受和推動(dòng)評(píng)估工作開展。評(píng)估的主體通常由評(píng)估目標(biāo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目資助方、獨(dú)立第三方以及受益者等四方組成，對(duì)應(yīng)的結(jié)果則包含自我認(rèn)可、資助方（政府）認(rèn)可、專業(yè)（社會(huì)）認(rèn)可、服務(wù)對(duì)象認(rèn)可四種。即使政府沒有明確的評(píng)估程序機(jī)制，機(jī)構(gòu)都可以基于此導(dǎo)向開展評(píng)估。

A機(jī)構(gòu)接受了兩個(gè)年度的評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)A機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)估的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)分析顯示，工作主動(dòng)匯報(bào)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查、重大活動(dòng)指導(dǎo)成為A機(jī)構(gòu)接受政府（也是資助方）評(píng)估最主要的三種方式，規(guī)劃階段的深度參與、清晰的目標(biāo)共識(shí)、宏觀目標(biāo)（試點(diǎn)探索的創(chuàng)新目標(biāo)）的完成、務(wù)實(shí)勤奮的作風(fēng)，成為A機(jī)構(gòu)獲得K區(qū)政府認(rèn)可的關(guān)鍵，至于在微觀層面做了多少直接服務(wù)成效則關(guān)注不夠，更多是對(duì)宏觀目標(biāo)的實(shí)踐載體和有效支撐。檢查匯報(bào)中的社會(huì)工作學(xué)界專家參與，從專業(yè)層面對(duì)社會(huì)問題與解決措施的論述，也在一定程度上加深了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知理解，形成良性的互動(dòng)關(guān)系。而受益者的評(píng)估則恰恰相反，服務(wù)對(duì)象很關(guān)注微觀層面的直接受益情況，服務(wù)對(duì)象對(duì)A機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，很大程度上影響社會(huì)工作者的自我認(rèn)可。同時(shí)，在K區(qū)出現(xiàn)一個(gè)好的局面，在本地高校、區(qū)民政局及機(jī)構(gòu)的共同努力下，2012年區(qū)民政局委托獨(dú)立第三方K區(qū)社會(huì)服務(wù)組織聯(lián)合會(huì)組建評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)本地政府購(gòu)買服務(wù)的民間組織到現(xiàn)場(chǎng)開展“綜合發(fā)展水平和項(xiàng)目服務(wù)成效評(píng)估”，①筆者作為本地高校代表以社工師身份擔(dān)任評(píng)估委員參與此次評(píng)估規(guī)劃和組織實(shí)施。成員由律師、會(huì)計(jì)師、社工師（高校專家）等專業(yè)人士組成，政府領(lǐng)導(dǎo)則只出現(xiàn)在復(fù)核委員會(huì)中，沒有在一線評(píng)估委員之列，保障了委員會(huì)的獨(dú)立性和專業(yè)性，其評(píng)估對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也更具有規(guī)范指導(dǎo)意義，評(píng)估結(jié)論與建議對(duì)政府也有重要的參考價(jià)值。

可見，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的自我認(rèn)可、資助方（政府）認(rèn)可、專業(yè)（社會(huì)）認(rèn)可、服務(wù)對(duì)象認(rèn)可，是相互影響的，多方認(rèn)可是機(jī)構(gòu)持續(xù)良性發(fā)展的重要保障。作為促進(jìn)社會(huì)工作組織發(fā)展的有效視角和途徑，評(píng)估已在海外社會(huì)工作組織發(fā)展中得到了廣泛應(yīng)用（徐選國(guó)，2012），廣大內(nèi)地政府缺乏明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，在此處境下機(jī)構(gòu)更需要主動(dòng)推動(dòng)多方參與的評(píng)估機(jī)制建設(shè)，避免只有“社會(huì)工作機(jī)構(gòu)—政府部門”之間的二元對(duì)話，而促進(jìn)多方參與的評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，也就多一個(gè)交流探討的互動(dòng)平臺(tái)。

四、內(nèi)地民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的啟示

通過上述對(duì)內(nèi)地民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展處境及經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)分析可見，內(nèi)地民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)集聚了大量的民間智慧和熱情，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，在參與各方對(duì)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)都需要有個(gè)認(rèn)識(shí)和接納周期的客觀規(guī)律下，早期相對(duì)緩慢發(fā)展，而專業(yè)化的社會(huì)工作是我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展方向，并在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。緩慢的表象下同時(shí)也蘊(yùn)藏著巨大的能量和機(jī)遇，在變革的潛伏期，更需要在實(shí)踐沉淀和積累。社會(huì)工作絕非幾個(gè)前線社會(huì)工作者的事情，而是一套社會(huì)服務(wù)與變革的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)界、機(jī)構(gòu)、社會(huì)各方共同積極探索?；诖?，筆者提出如下四點(diǎn)啟示：

1.內(nèi)地社會(huì)工作學(xué)界（下簡(jiǎn)稱“學(xué)界”）在推動(dòng)本地實(shí)務(wù)方面可以發(fā)揮更大的作用。無(wú)論是西方或香港，還是國(guó)內(nèi)上海、廣東，既有的經(jīng)驗(yàn)都表明，學(xué)界在社會(huì)工作實(shí)務(wù)與決策規(guī)劃發(fā)展中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。內(nèi)地既有的經(jīng)驗(yàn)也表明，內(nèi)地學(xué)界在本地社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)非常明顯，屬于本地的專業(yè)權(quán)威和知名人士，無(wú)論是人才的培養(yǎng)、督導(dǎo)的功能、評(píng)估的推進(jìn)、政策的完善、機(jī)制的建設(shè)等方面，都發(fā)揮了重要作用。在未來(lái)內(nèi)地社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展中，學(xué)界自然要發(fā)揮更大的作用，需要更加積極主動(dòng)地參與到實(shí)務(wù)推進(jìn)中來(lái)。

2.內(nèi)地社會(huì)工作發(fā)展迫切需要建設(shè)政府、學(xué)界、機(jī)構(gòu)三方良性互動(dòng)機(jī)制。中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展路徑受到政府、社會(huì)工作學(xué)界、實(shí)際工作者三方的影響（王思斌、阮曾媛琪，2009）,構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)以民生為基礎(chǔ)的社會(huì)建設(shè)為三方建立合作關(guān)系創(chuàng)造了巨大空間。社會(huì)工作的發(fā)展，需要一個(gè)認(rèn)知和接納的過程，在社會(huì)工作欠發(fā)展的內(nèi)地，更加需要三方共同學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，有意識(shí)地推動(dòng)良性的互動(dòng)協(xié)商機(jī)制建設(shè)就尤為重要。

3.社會(huì)建設(shè)背景下的宏觀社會(huì)工作發(fā)展在內(nèi)地具有重大意義。系統(tǒng)梳理內(nèi)地的實(shí)務(wù)處境與機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以明顯發(fā)現(xiàn)，政府雖然不了解社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、技能、方法，但對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用寄予很大希望，社會(huì)問題的復(fù)雜化及和諧社會(huì)建設(shè)的任務(wù)為社會(huì)工作的發(fā)展創(chuàng)造了充分的條件。作為社會(huì)變革取向的宏觀社會(huì)工作實(shí)踐模式，實(shí)踐所關(guān)注的焦點(diǎn)是社會(huì)問題,其目標(biāo)是從組織行政架構(gòu)和社區(qū)地域兩個(gè)層面上對(duì)問題進(jìn)行干預(yù)（熊躍根、周健林，1998），不僅和政府的社會(huì)管理取向高度吻合，也對(duì)復(fù)雜繁瑣的社會(huì)問題解決更有實(shí)效。所在，在推進(jìn)內(nèi)地社會(huì)工作早期，更要注重宏觀社會(huì)工作的思維和認(rèn)知。

4.專業(yè)實(shí)踐成效是獲得認(rèn)可與生存發(fā)展的根本保障。為什么創(chuàng)新社會(huì)管理，為什么引進(jìn)社會(huì)工作，就是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展過程中遇到了許多新形勢(shì)新問題，原來(lái)的老辦法老思路難以有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新問題，原有的服務(wù)體系無(wú)法有效回應(yīng)居民日益變化的新需要。那么專業(yè)能否獲得認(rèn)可，根本是看成效，服務(wù)開展得怎么樣，最終呈現(xiàn)出來(lái)的是效果，即問題解決了沒有，需求滿足了沒有，期望實(shí)現(xiàn)了沒有。服務(wù)成效最終體現(xiàn)在兩個(gè)需求的滿足，即民眾需求和政府需求，這需要社會(huì)工作界同仁的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和智慧，需要機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)與督導(dǎo)機(jī)制建立，需要參與各方的共同努力和信任，需要積極有效的行動(dòng)和堅(jiān)持不懈的探索。

[1]江心敏，2012，《是什么阻礙了民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)工作》第7期。

[2]李迎生，2011，《中國(guó)社會(huì)工作教育的發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)》第5期。

[3]皮志維，2012，《民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院碩士學(xué)位論文。

[4]宋紅源，2011，《新入職社工15問》，《社會(huì)工作（實(shí)務(wù)）》，第3期。

[5]唐詠，2010，《香港社工的繼續(xù)培訓(xùn):模式與啟示》，《社會(huì)工作》第9期。

[6]王思斌，阮曾媛琪，2009，《和諧社會(huì)建設(shè)背景下中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》第5期。

[7]王思斌，2011，《中國(guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》第2期

[8]熊躍根，1998，《宏觀社會(huì)工作在當(dāng)代中國(guó)的意義》，《中國(guó)社會(huì)工作》第4期。

[9]徐選國(guó)，2012，《我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估實(shí)踐存在的問題及對(duì)策》，《社團(tuán)管理研究》第11期。

[10]許斌，2010，《社會(huì)工作行政視角下的民間組織與政府關(guān)系構(gòu)建》，《社會(huì)工作（下半月）》第5期。

[11]楊嬌嬌，2011，《北京市民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》第9期。

[12]楊婕娛，2013，《淺談督導(dǎo)的功能與社會(huì)工作實(shí)踐教學(xué)》，《長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》第3期。

編輯/楊恪鑒

C916

A

1672-4828(2014)03-0110-10

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.03.015