淺析軍隊遂行搶險救災任務物資保障需求

○尚曉

（軍事經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430035）

當前，遂行搶險救災任務已經(jīng)成為和平時期軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動最常見的樣式。實踐經(jīng)驗告訴我們，軍隊遂行搶險救災任務物資消耗數(shù)量巨大，物資保障任務繁重，并且面臨很多困難，準確把握搶險救災任務中物資保障的需求問題，有利于增強軍隊遂行搶險救災任務物資保障的主動性和科學性，從而確保軍隊遂行搶險救災任務物資保障工作的順利開展。

一、軍隊遂行搶險救災任務物資保障特點

1、災害發(fā)生突然，保障實效強

災害的發(fā)生一般缺少預兆，物資保障部門往往在思想準備不足、物資準備倉促的情況下展開工作，根據(jù)災區(qū)情況和部隊需要，啟動應急保障預案，迅速動員物資保障力量，力求以最快的速度實現(xiàn)跟救災部隊保障力量的對接，確保哪里有需求，物資保障就延伸到哪里。

2、災情一般較重，物資消耗大

軍隊參加的搶險救災任務一般災情較重，救援部隊人數(shù)多，救援對象復雜，救援范圍廣。一方面物資保障范圍廣，另一方面是物資保障數(shù)量大。遂行搶險救災任務的部隊，多以小分隊的形式編組，多點執(zhí)行救災任務，物資保障范圍的延伸，加重了物資保障任務。

3、保障環(huán)境多變，物資籌措難

一是通信不暢，增大了掌握需求的難度。二是生產(chǎn)破壞，災區(qū)物資保障資源缺乏，給物資籌措帶來了極大困難和壓力。三是滑坡、塌方、泥石流等次生災害的發(fā)生，導致交通受阻，增大了物資運送補給的難度。四是災害發(fā)生后，往往天氣情況不利，例如生鮮食品容易發(fā)生變質(zhì)，增加了物資籌措保管的難度。

4、危險因素較多，保障風險高

發(fā)生地震、洪水、臺風等災害后，建筑物普遍受損嚴重，物資保障人員要在廢墟中實施伴隨保障，具有很大的危險性。面對不斷發(fā)生的次生災害，物資保障人員既要對部隊和受災群眾實施快速有效的保障，有時還要投身到救援隊伍之中，物資保障的危險性增大。

二、軍隊遂行搶險救災任務物資需求估算

1、軍隊遂行搶險救災任務物資需求結構

（1）給養(yǎng)物資。它是保證執(zhí)行搶險救災任務部隊自身飲食保障和救助災民飲食保障的必需物資，無論平時還是任務時，其需求量都非常大。主要包括米、面、蔬菜、各種肉類、野戰(zhàn)食品等。

（2）被裝物資。被裝物資是軍人日常生活必需的生活物資，也是遂行搶險救災任務中的必須物資，它主要包括：個人軍服，個人裝具和公用被裝。

（3）油料物資。隨著我軍現(xiàn)代化水平的不斷提升，軍隊油料裝備不斷增多，油料在軍隊遂行各類軍事行動中的作用更加突出。按油料品種劃分，軍隊遂行搶險救災任務油料物資包括汽油、柴油、航空煤油等主油以及潤滑油等附油兩大類。

（4）醫(yī)療物資。醫(yī)療物資是軍隊遂行搶險救災任務自救和救治傷員的保證，它主要包括：包扎止血用品、消毒藥品等。

（5）野營物資。野營物資是軍隊遂行搶險救災任務營房保障的物質(zhì)保證，它主要包括：釘子、繩子、帳蓬、凳子、桌子、水桶等物資。

2、軍隊遂行搶險救災任務物資需求規(guī)模

軍隊遂行搶險救災任務物資需求規(guī)模，是指軍隊遂行搶險救災任務需要保障的各類物資的具體數(shù)量。弄清軍隊遂行搶險救災任務物資需求規(guī)模，首先必須正確認識不同類型搶險救災任務中不同物資的消耗規(guī)律，掌握消耗峰值點，在此基礎上運用定量和定性相結合的方法科學預測物資需求規(guī)模。以抗震救災部分主要物資消耗為例，其消耗規(guī)律可以用曲線圖1描述。

圖1 抗震救災部分主要物資消耗規(guī)律

其次對于同一種物資，在不同類型的搶險救災任務中，其需求規(guī)律也是不同的。以帳篷為例，在抗洪搶險和抗震救災中，其需求規(guī)律如圖2。

圖2 不同類型搶險救災任務對帳篷的需求規(guī)律

以給養(yǎng)物資為例，其需求需求規(guī)模的具體計算如下。

（1）糧食和副食品需求規(guī)模。給養(yǎng)物資保障的對象，既有遂行搶險救災任務部隊人員，還包括災民等其它人員。用G表示糧食或副食品需求量，Sj表示遂行搶險救災任務部隊第j類人員供應實力，Bj表示搶險救災任務部隊第j類人員供應標準，Tj表示搶險救災救災任務部隊第j類人員享受同一標準的時間，θj為相當于部隊第j類人員供應標準并需要進行給養(yǎng)物資保障的部隊以外人員數(shù)量，X為損失率（含自然損耗和任務損耗），Y為機動比例，則軍隊遂行搶險救災任務糧食和副食品需求規(guī)模為：

（2）軍用食品需要量。用G表示軍用食品需求量，S表示相應供應實力，B表示軍用食品供應標準，T表示供應時間，θj為預估需要消耗軍用食品的部隊以外人員數(shù)量，X為損失率（含自然損耗和任務損耗），Y為機動比例，則軍隊遂行搶險救災任務軍用食品需求規(guī)模為：

G=（S+θ）×B×T×（1+X+Y）

（3）日用品需要量。用G表示日用品需求量，Sj表示需要第j類日用品的人員供應實力，Sj表示第j類日用品的供應標準，表示需要第j類日用品保障的持續(xù)時間，Bj為預測需要第j類日用品的部隊以外人員數(shù)量，X為損失率（含自然損耗和任務損耗），Y為機動比例，則軍隊遂行日用品需求規(guī)模為：

三、軍隊遂行搶險救災任務物資籌措方式

1、動用預置儲備

數(shù)量充足、布局合理、完善配套的物資儲備，是軍隊遂行搶險救災任務實施物資保障的物質(zhì)基礎。在受領任務后，動用預置儲備是部隊執(zhí)行搶險救災任務第一階段的主要物資保障籌措方式。一是動用規(guī)定儲備。二是動用特需儲備，即平時針對災情發(fā)生較多的地區(qū)，增加軍用食品、救生服裝、特種工作服等的儲備。三是動用社會儲備。一般來講，部隊平時沒有應對搶險救災任務的專用物資儲備，這部分儲備通常由國家和地方政府負責。因此，平時要適應軍隊遂行搶險救災任務物資保障需求，適當增加軍隊救災專用物資儲備。這部分儲備可納入國家儲備計劃，采取軍地聯(lián)儲形式，具體品種、數(shù)量、布局等應通盤考慮，總體形成相互銜接、互為補充的無縫隙儲備網(wǎng)絡。

2、開展市場采購

軍隊遂行搶險救災任務的市場采購，往往要按照特定采購程序組織實施，以滿足物資保障的時效性要求。開展市場采購，需要注重以下幾點：一是要堅持需求為主導。信息采集后，通過科學的預測分析，確定采購的保障關系、渠道和接口，做好采購實施前的準備。二是要堅持執(zhí)行規(guī)范采購。與供應商簽訂物資應急采購協(xié)議，明確應急采購保障物資的標的、質(zhì)量要求及技術標準、定價原則、履約、結算、配送方式和軍地雙方的權利義務、違約責任等，暢通市場與保障對接供應渠道。三是堅持機制主控。即構建計劃統(tǒng)籌、物資籌集、質(zhì)量督察、價格約束、監(jiān)督控制和溝通協(xié)調(diào)機制，使社會資源有力、有序、有效地向保障力、救援力轉(zhuǎn)化。尤其是在與供應商所簽定的應急采購協(xié)議中，必須細化契約條款，確保采購保障物資的品種規(guī)格配套、數(shù)量充足、價格合理、供貨及時。

3、組織應急生產(chǎn)

平時為了降低物資儲備成本，或者某些不易儲存的物資平時沒有儲存或儲存不夠，當災情發(fā)生時，就需要通過組織應急生產(chǎn)來滿足任務部隊物資需求。組織應急生產(chǎn)的根本目的，是為了達到快速而有效的生產(chǎn)物資，以適應緊急情況下軍隊執(zhí)行搶險救災行動的需要。一是要加強生產(chǎn)能力調(diào)查與登記。一般地說，成品儲備能滿足一般較小災情的物資需求，但較大規(guī)模的災情則須動用潛在生產(chǎn)能力。潛在生產(chǎn)能力，是和平時期企業(yè)生產(chǎn)動員準備的重要內(nèi)容，企業(yè)應急生產(chǎn)動員主要考慮搶險救災時可能需要的大規(guī)模物資，比如活動板房、帳蓬等。國防動員部門和軍隊保障部門平時要做好生產(chǎn)能力摸底與登記，弄清不同物資生產(chǎn)企業(yè)在各可能保障區(qū)域的分布情況，一旦有需求，確?？焖俸蛢?yōu)先生產(chǎn)。二是要加強科技儲備。關鍵技術或某些工藝對于軍事裝備的生產(chǎn)至關重要，需要在平時研究和進行技術積累，并將其產(chǎn)品化，這樣才能在需要的時候快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。三要積極建設應急生產(chǎn)動員信息平臺。通過信息資源開發(fā)和集成，對各項保障物資生產(chǎn)企業(yè)的的類別、數(shù)量、地點、信用情況、應急生產(chǎn)潛力等進行實時、動態(tài)的在線管理，并能做出生產(chǎn)能力綜合評估等級結論，反饋到生產(chǎn)動員指揮部。

4、征用民用物資

征用民用物資，是指國家為保障軍隊執(zhí)行軍事任務，應對戰(zhàn)爭、重大突發(fā)事件或重大演習時的緊急需要，對屬于公民個人、法人和其它組織所有的財產(chǎn)進行強制性征用、集結和使用。征用民用物資是緊急情況下迅速擴大軍隊保障能力的重要措施，是國防動員的重要內(nèi)容，也是確保有效處置突發(fā)災情的重要保障?！秶绖訂T法》規(guī)定，任何組織和個人都有接受依法征用民用物資的義務。征用民用物資，必須要注意以下幾點：一要規(guī)范征用程序。需要使用民用物資的任務部隊，可以提出征用需求，通過縣級以上人民政府依法統(tǒng)一組織對民用物資進行征用。二要合理確定免予征用物資范圍。一般地，搶險救災行動中，下列民用物資應免予征用：個人和家庭生活必需的物品和居住場所；托兒所、幼兒園和孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人康復機構、救助站等社會福利機構；保障兒童、老人、殘疾人和救助對象生活必需的物品和居住場所；其它法律、行政法規(guī)規(guī)定免予征用的民用物資。三要靈活采用征用方式。在市場經(jīng)濟條件下，民用物資征用作為市場經(jīng)濟活動的一部分，必須遵守經(jīng)濟利益準則和價值法則，尊重市場主體的合法權益。采用市場化征用方式，主要是通過采用預先簽訂協(xié)議的形式進行征用。在災情發(fā)生時，就可依據(jù)這些協(xié)議快速獲得物資，消除征用的阻力。此外，物資征用還可以采取臨時征用、強制征用等方式，但是搶險救災行動中盡量避免使用非市場化征用方式。四要健全征用補償制度。合理確定民用物資征用補償標準，既要考慮國家經(jīng)濟狀況和財力保障水平因素，還要考慮被征用方履行國防義務所承擔的各種成本，包括經(jīng)濟損失。五要規(guī)范征用補償程序，按照軍隊使用單位出具征用民用物資情況證明、所有者憑證明向當?shù)貒绖訂T委員會提出補償申報、國防動員委員會審核后報本級人民政府批復、國防動員委員會根據(jù)批復通知財政部門在規(guī)定時間內(nèi)劃撥款項。

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