公安基層警察價值觀內(nèi)化與培育警察職業(yè)榮譽感的路徑分析

唐云澤，阮惠風

(1.保山市公安局，云南·保山 678000;2.云南警官學院，云南·昆明 650223)

馬克思說“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人。”①馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集.人民出版社，1995.任何一個事件的發(fā)生都在一定的環(huán)境中，個體價值觀的形成也不例外。個體價值觀形成的環(huán)境，是指直接或者間接影響個體價值觀形成的全部外在狀況的總和。所謂內(nèi)化，是指受教育者在教育者的幫助下或在其他社會教育因素的作用下，接受社會要求的政治觀點、思想體系、道德規(guī)范并轉(zhuǎn)化為自己的個體意識，也是個體不僅真正相信、接受和遵守社會的政治思想、道德要求，而且自愿將這些要求作為自己的價值準則與行為依據(jù)的過程。

警察價值觀內(nèi)化與培育警察職業(yè)榮譽感，就是要采取各種方式培育廣大公安民警對公安事業(yè)的忠誠信念，將“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀，“立警為公、執(zhí)法為民、嚴格執(zhí)法、熱情服務”的人民警察共同遵守的行為準則等轉(zhuǎn)化為每一個警察的個體意識，培育警察職業(yè)成就感、榮譽感、責任感與歸屬感，內(nèi)化于心，外化于行，以高度的文化自覺應對挑戰(zhàn)，為公安工作和隊伍建設提供堅強思想保證和強大精神動力。保山市在公安工作文化建設過程中采取多種舉措，不斷加強警察價值觀內(nèi)化與培育警察職業(yè)榮譽感方面的工作，取得了較為顯著的效果。

一、通過加強選舉文化、地緣文化建設，營造價值內(nèi)化健康宏觀環(huán)境

在選舉文化建設方面，樹立正確的用人導向，用好的作風選作風好的人，將立身正、處事公、能做事、有擔當?shù)娜诉x拔到領導崗位上，讓能干事、干成事的人有地位、有位置、有榮譽。近年來，保山市公安局探索并建立適合公安隊伍特點的公安管理機制，不斷創(chuàng)新組織建設，充分發(fā)揮基層公安機關的自主能力，積極爭取各級黨委、政府的重視，在內(nèi)設機構(gòu)高配、增設上有了新的突破，使公安職位類別和職務職級序列劃分更為合理，較好地解決了目前公安機關普遍存在的公安民警因職級晉升緩慢、付出與收入嚴重倒掛而產(chǎn)生的心理失衡，進一步增強公安民警的職業(yè)自豪感和榮譽感。在選拔過程中堅持公平公正透明的原則，強調(diào)德才能兼?zhèn)?，強調(diào)實干業(yè)績，得到了全市公安民警的認可與肯定，為公安價值觀內(nèi)化與培育警察職業(yè)榮譽感創(chuàng)造了很好的宏觀環(huán)境。

在地域文化建設方面，保山一直堅持以科學發(fā)展觀與“十八大”提出的中國夢等相關精神為指導，探索將“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀與云南科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展及保山的地域文化結(jié)合起來，提出了保山公安應具備的幾個理念。一是樹立忠誠使命理念，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者，緊緊圍繞“公安工作怎么辦”、“公安隊伍怎么建”、“公安隊伍怎么做”，多次召開專題學習、討論、調(diào)研會，積極破解工作中的難點與瓶頸。二是樹立“高原情懷、大山精神”理念，要求將高遠、開放、包容的高原情懷，堅定、擔當、務實的大山精神融入到公安工作中去，強調(diào)保山公安的每一個民警目標要高遠、信念要堅定、思想要開放、工作要務實、為人多包容、責任敢擔當，通過不同層級的專題講座，將這種理念轉(zhuǎn)化到實際工作中去。如對于處級領導，著重結(jié)合理念講怎么當好一把手;對于派出所基層干部，著重講如何做好“民意引領警務”工作;對于一線與基層民警，著重講工作務實，如何提高密切聯(lián)系群眾的能力等。三是樹立文化、名片理念，強調(diào)保山歷史文化底蘊深厚，在打造“五大文化，三張名片”的過程中，作為保山人，作為保山的警察，更應該下苦功、盡全力，為完成使命、責無旁貸。在完成保山建設目標的同時，彰顯保山公安文化、名片的輻射效應。為內(nèi)化于心，保山公安開展了“愛保山、建保山、為保山建設保駕護航”系列活動，很好地營造了價值內(nèi)化健康宏觀環(huán)境。

二、通過加強警種文化、警營文化建設，營造價值內(nèi)化積極微觀環(huán)境

在加強警種文化建設方面，保山市公安局要求各警種大力加強警種特色文化，以達到文化育警、文化強警的目的，從而進一步提升隊伍的專業(yè)化、行業(yè)化，增加警察對警種的認可程度與歸屬感。如刑警支隊以現(xiàn)實斗爭需要為導向，以精神為引領、以精神為統(tǒng)帥、以精神為支撐，為打造一流的隊伍、創(chuàng)一流的業(yè)績提出了“團結(jié)協(xié)作、忠誠奉獻、勇于擔當、舍我其誰”的保山刑警精神。并樹立了兩大愿景:將刑警支隊建設成為培養(yǎng)刑警專家的學校、輸送干部的搖籃。為此，刑警支隊出臺了四項落實措施，從周一例會學習制度、內(nèi)部實行輪流授課制度、執(zhí)法檔案記錄制度、縣區(qū)包保工作制度等方面強化工作職能，起到了很好的效果?，F(xiàn)支隊50歲以下民警都掌握了現(xiàn)場勘查、三錄制作、詢問訊問、案件網(wǎng)上辦理、PPT制作等基本工作技能，加深了支隊民警對基層公安工作的了解和理解，強化了民警立足支隊、服務基層，熱愛崗位、服務社會的信念。禁毒支隊堅守“保山多緝一分毒，內(nèi)地少受十分害”的理念，以“全國禁毒看云南，云南禁毒看保山”為愿景，以“實現(xiàn)保山禁毒再創(chuàng)新、再跨越，奪取保山禁毒新輝煌”為目標，大力加強制度建設，大力加強禁毒宗旨意識、責任意識的培育，積極內(nèi)化警察核心價值觀，使保山禁毒不斷邁上新臺階，培育出了陳新民、明正彬等多位國家級的禁毒英雄，鑄就了保山禁毒三十余年零傷亡的輝煌?，F(xiàn)保山已成為云南乃至全國禁毒“出成果、出制度、出英雄”的寶地，其深厚的文化傳承與豐碩的業(yè)績極大地激發(fā)了保山禁毒民警的成就感、榮譽感、責任感與歸屬感。技偵支隊以“瞄準科技前沿、裝備一流設備、打造一流技偵”為目標，以“劍可以不如人，劍法一定要超過別人”為要求，不斷激發(fā)民警職業(yè)責任感，不斷提高民警學習、思考與掌握新科技的能力，破獲了一個又一個的重特大刑事案件、毒品案件。因此，保山市公安局以打造特色警種文化為載體，以警種愿景建設、警種目標建設、警種精神建設等為主要內(nèi)容，進一步提升了公安機關的戰(zhàn)斗力，形成了積極向上、擔當務實的各警種集體人格，營造了文化育警、文化強警的積極微觀環(huán)境，加速了警察核心價值內(nèi)化的主動性、積極性，縮短了內(nèi)化的進程。

在加強警營文化建設的同時，保山公安還采取各種措施，積極推進警營文化建設。一是加強公安機關各基礎設施建設，為公安警營文化建設提供良好的硬件基礎。二是優(yōu)化公安機關辦公條件，美化辦公環(huán)境，大力加強“警營”文化建設，營造公安文化的濃厚氛圍。三是在縣級以上(包括縣級、支隊級)公安機關，根據(jù)實際需要，按層級、警種等有選擇性建立起了陳列室、榮譽室，小型專業(yè)圖書館、閱覽室等。四是大力打造特色鮮明的公安走廊文化，以貫徹上級精神、遵守警令警規(guī)、宣傳警種特色、加強隊伍建設、展現(xiàn)團隊力量、開展創(chuàng)新活動、見證個人成長等為主要內(nèi)容，力求做到全方位、立體式展示，強調(diào)圖文并茂，使各部門的文化走廊成為單位一道道亮麗的風景線。在打造警營文化建設過程中，各部門各單位力求在內(nèi)容上體現(xiàn)特色，在方式上不斷創(chuàng)新，在主題上追求多元，在效果上崇尚務實，都起到了非常好的效果，不僅營造了濃厚的文化氛圍，提升了警察的文化需求，而且為警察核心價值內(nèi)化構(gòu)建了積極的微觀環(huán)境，使全體警察在潛移默化中得到熏陶和感染，有效地增強了警察的職業(yè)榮譽感、責任感與歸屬感，對于幫助民警在今后的工作過程中樹立正確的人生觀、價值觀具有積極、深遠的意義。保山市公安局警令部近年來在警營文化建設活動中精心開辦了讀書角，建立了小型專業(yè)圖書館，引導民警在“多讀書、讀好書、善讀書”，并輔以每月“讀一本好書、談一次體會”的形式培養(yǎng)民警讀書習慣，加強了警令部民警的自身修養(yǎng)，豐富了部門的精神生活，用文化的力量營造了健康、積極、向上的警營文化氛圍，工作主動性、積極性明顯提高，工作持續(xù)性、成效性日益加強。

三、通過加強行為文化、關愛文化建設，營造價值內(nèi)化主體積極心態(tài)

警察行為文化就是把內(nèi)在的公安素質(zhì)轉(zhuǎn)化為外在的可見之以形，聞之以聲的表面的公安形象。人民警察形象代表著國家和政府的形象，是社會關注的焦點。樹立良好的人民警察形象，對維護黨的領導，維護政治穩(wěn)定，維護社會安定具有十分重要的意義。保山市公安局注重通過推進公安行為文化建設，樹立隊伍良好形象，在新形勢下就如何塑造警察形象進行了不懈的探索，取得了一系列的經(jīng)驗與成果，為警察文化注入了新鮮血液，使警察文化充滿生機與活力。

一是以《中華人民共和國人民警察法》《五條禁令》和《云南省公安機關六條警規(guī)》為主要約束機制，以學習全國最美警察為契機，打造“統(tǒng)一指揮，服從領導，敬業(yè)奉獻，不怕犧牲”的警察行為，追求警察行為的合法化，產(chǎn)生警察權(quán)威的效果，從而提升警察行為的軟實力。保山市公安局多次開展向全國最美警察學習的活動，學習北京民警李方洪置個人安危于度外，把死的危險留給自己，把生的希望讓給群眾大無畏行動;學習上海民警陳德驊數(shù)十年如一日真情服務百姓，把真心獻給需要幫助的老人，用愛心溫暖困難群眾的群眾情懷;學習公安部禁毒民警林惠煌深入糯康犯罪集團老巢，連續(xù)在境外戰(zhàn)斗280余天的堅韌擔當?shù)?。與此同時，保山市公安機關積極發(fā)現(xiàn)、塑造正面典型，不斷挖掘工作中最美的警察，不斷傳遞正能量。蔣佳林，保山市公安局刑偵支隊民警，用19年的堅守、信念和執(zhí)著，研究出一套全省領先、全國一流的DNA微量提取技術，在實戰(zhàn)中屢建奇功，用無聲的證言維護法律的尊嚴，用無悔的堅守詮釋著“立警為公，執(zhí)法為民”的忠誠本色，用抓鐵有痕的執(zhí)著把正義的陽光灑向千家萬戶。①章明華.保山市公安局刑偵支隊民警蔣佳林先進事跡.http://baoshan.yunnan.cn，2013－10－23.現(xiàn)任龍陵縣公安局副局長的李正平6年間，經(jīng)歷了100余次驚心動魄的生死臥底，直接參與破獲各類毒品案件300多宗，繳獲毒品300千克，抓獲毒販420名。面對無數(shù)次的生命危險，甚至被毒犯持槍抵在頭上，他也從未退縮過。②姜永華.我市全國優(yōu)秀人民警察李正平載譽歸來.http://www.baoshan.cn/561/2012/05/21/61@45435.htm，2012－5－21.

二是以密切聯(lián)系群體為載體，通過“關心人、理解人、尊重人、提高人、激勵人、發(fā)展人”的方式，引導廣大民警自覺自愿地樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德，努力打造誠心為民的公仆形象。保山市公安機關多年來積極為民服務宗旨，把涉及群眾切身利益的各種“小事情”當成工作中的大事情來抓。堅持“民生工作是個永恒的話題，公安機關做好民生工作，就是要從點滴入手，要從百姓關心的每一件小事入手”。堅持“我們在派出所天天面對人民群眾來辦事，可能是同一件事的重復勞動，但是對老百姓來說，可能一生之中就辦這么一件大事，所以任何老百姓來辦的事，對我們來說，都是大事”，積極開展為民服務活動，取得了良好的效果。全國公安機關“愛民模范”、昌寧縣局河東警務室社區(qū)民警楊兆虎多年實踐歷練出的“一二三四五群眾工作法”，在全縣、全市公安機關模塊化推廣。全市公安機關通過一件件小事的辦理，改進了警察的行為文化，積累人民群眾對公安機關的信任，贏得人民群眾對公安機關的支持。

三是以“窗口”為重點，大力打造民警“舉止”形象。保山市公安機關嚴格落實《公安機關人民警察內(nèi)務條例》《人民警察警容風紀管理辦法》《公安機關人民警察著裝管理規(guī)定》等規(guī)定，以窗口為重點 (作為“窗口”單位，民警的一舉一動既代表了公安形象，也會受到群眾的監(jiān)督，所以每名民警時時刻刻都要注意自己的“舉止”形象)，堅持從公安行為文化建設抓起，采取錄像實拍等方式，對民警日常行為進行監(jiān)督檢查，對衣著不整、言談庸俗等不符合警容風紀、不文明的行為堅決予以曝光，用看得見、摸得著的行為文化強化“公正、平和、文明、理性”的執(zhí)法意識和理念的培育，并將其轉(zhuǎn)化為民警內(nèi)化于心、外化于形的自覺行為。保山市公安機關通過加強行為文化建設，使民警產(chǎn)生一種自我約束和自我行為控制，打造了良好的警察形象，為民警核心價值內(nèi)化提供了巨大的能量。

在關愛文化建設方面，保山市公安機關遵循以人為本，尊重民警的主體地位和首創(chuàng)精神，大力營造關心人、尊重人、愛護人、培養(yǎng)人的良好文化氛圍，培育共同價值理念，實現(xiàn)民警的自我發(fā)展、自我完善和自我提高。具體表現(xiàn)為:

一是真心關愛每位民警。積極發(fā)動領導干部深入基層、深入民警，讓民警有話愿意和領導說，愿意和領導說真話，了解民警的真實思想動態(tài)，將思想政治工作做在平時，做在無形，做在潛移默化之間，盡力為民警解決實在的、具體的困難，讓民警對單位對公安機關有歸屬感，有集體榮譽感。保山市公安機關每年都要對各警種民警的思想狀況進行調(diào)研，詳細了解每一名民警的思想、家庭、生活等方面的情況，認真開展好交心談心工作，了解每個民警的所思所想，引導和幫助民警克服存在的不足和缺點，積極解決民警生活、工作、子女上學就業(yè)問題上存在的困難和問題。

二是發(fā)揮生日文化效應。保山市公安機關對于每一個民警過生日都要求盡力做到三個一，即單位送一份小禮物，領導與其做一次談心并送上祝福，與民警家屬通一次電話并進行溝通交流。在實施過程中，各部門各單位還創(chuàng)造性地使用了感謝信、慰問信、到家里坐坐、搞體育活動等形式，讓民警切切實實感覺了單位的溫暖、領導的關愛、同事的情感等，從而激發(fā)其行業(yè)、單位歸屬感與工作的主動性、積極性。

三是善于從小事、從民警的工作中發(fā)現(xiàn)亮點，及時肯定和鼓勵民警每一分努力和付出，讓警察在正面激勵中激發(fā)其精神力量，激勵越多，所開發(fā)的精神力量就越大。在宣傳方面，充分運用信息簡報、手機短信、宣傳欄、網(wǎng)絡、微信、報紙、電視廣播等宣傳手段，根據(jù)不同層次和不同特點，樹立身邊不同層次的典型，以點帶面，用典型引路，形成人人趕超先進、個個爭當先進的良好局面。

四是加強心理調(diào)適，積極化解公安民警負壓力。當前，隨著改革開放的逐步深入與社會轉(zhuǎn)型的加速，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜，影響國家安全和社會穩(wěn)定的不確定因素增多，基層民警在維護社會穩(wěn)定與應對群眾新期待的工作中壓力越來越大，民警職業(yè)倦怠、心理失控、違法違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，保山市公安機關一方面加強調(diào)研，認真分析導致心理健康的因素，另一方面進一步加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，多策并舉，提出“關愛民警健康、呵護民警心靈”作為從優(yōu)待警的口號，為加強公安民警心理健康工作創(chuàng)造良好的氛圍。其主要經(jīng)驗是:首先是在新警錄用過程中增加心理素質(zhì)測試，有心理疾病和心理障礙的人員原則上不得錄用、錄取。其次是采用招錄心理專業(yè)入警與鼓勵警察參加心理咨詢師考試并舉的方法，建立保山公安民警心理健康服務的人才隊伍。再次就是探索建立了民警遭遇重大突發(fā)事件或經(jīng)歷其他應激事件后的及時心理輔導制度。最后是積極開展民警心理健康訓練，加大了對民警心理咨詢、行為矯正、治療服務的力度。在工作中，要求各級領導正確處理好“嚴管”與“厚愛”的關系，改進日常管理的工作方式、方法，盡可能為民警解決各種實際困難，從根本上減少不必要的壓力源，從另一個層面加大了對民警的關愛力度。保山市禁毒隊伍還根據(jù)禁毒警察心理壓力大，其家屬壓力更大的實際情況，進行了兩方面的創(chuàng)新:其一是定期組織召開民警家屬座談會，讓家屬了解、理解民警的工作和辛勞。其二是研究制定了辦理毒品案件風險評估指標體系，辦理案件若風險評估達不到安全等級時，寧肯暫時不辦案而轉(zhuǎn)入長線經(jīng)營，從源頭上減輕家屬對辦案過程中民警生命的擔憂，取得了很好的效果，創(chuàng)造了保山市公安打擊毒品犯罪與警察零傷亡的雙輝煌。

五是構(gòu)筑拒腐防變墻，主動把權(quán)力關進籠子，建立良好的“三入手”預防、教育機制，做到“未雨綢繆，防患于未然”。從基層民警日常的工作、生活入手，及時發(fā)現(xiàn)及時提醒，遏制一些違法違紀苗頭，把責任落實到每一位領導，實行責任捆綁。從領導思想認識入手，積極開展廉政教育，精選了近年來全國、全省及昆明市公安機關的一批典型案例，既有廉潔從警的楷模和能征善戰(zhàn)的英雄群體，更有徇私枉法、貪污受賄等被追究黨紀政紀和法律責任的反面典型，通過典型案例震撼心靈，筑牢思想，構(gòu)筑防線。從重點案件入手，加大了對玩忽職守、徇私枉法、貪污受賄等失職瀆職類案件的宣傳與預防。通過三入手預防的開展，進一步增強警察拒腐防變的能力，達到了“關心人、保護人、培育人”的目的。

保山市公安機關正是通過加強行為文化、關愛文化建設，在內(nèi)化主體方面打造了內(nèi)化的積極心態(tài)，使每一位民警都能在思想與行動上自覺將“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀內(nèi)化到自己的實際工作中去。在此基礎上進一步通過加強選舉文化、地緣文化警種文化、警營文化建設，為每一位民警營造了價值內(nèi)化健康、積極的宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境，很好地培育了廣大公安民警對公安事業(yè)的忠誠信念，提升了警察職業(yè)成就感、榮譽感、責任敢與歸屬感，加大了文化育警、文化強警的力度，使保山的公安民警大都能以高度的文化自覺應對挑戰(zhàn)，為保山公安工作和隊伍建設提供了堅強的思想保證和強大的精神動力。