集體土地淪為“唐僧肉”

集體土地淪為“唐僧肉”

湖南省株洲縣淥口鎮(zhèn)王家洲村，依山傍水，是一個(gè)只有1700余人的寧?kù)o鄉(xiāng)村。然而，在這片寧?kù)o的背后，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任為牟取利益，在短短6年時(shí)間內(nèi)瘋狂賤賣628畝集體土地，每年收入百余萬(wàn)元。腐敗與權(quán)力大小、官員職務(wù)高低并沒(méi)有必然的關(guān)聯(lián)。只要是權(quán)力，如果得不到有效的制約和監(jiān)督，就有走向腐敗的可能。

□新華網(wǎng)·鄒太平 龍?jiān)?/p>

前年8月，株洲市中級(jí)人民法院對(duì)王家洲村村民委員會(huì)非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)一案作出刑事判決：王家洲村村委會(huì)以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已經(jīng)構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪。法院認(rèn)為，被告單位村委會(huì)原主任陳紹南、村黨支部原書(shū)記譚水林，作為直接負(fù)責(zé)的主管人員，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

鑒于被告人認(rèn)罪態(tài)度較好，從輕處罰。對(duì)被告單位王家洲村村民委員會(huì)判處罰金人民幣100萬(wàn)元；對(duì)陳紹南判處有期徒刑3年9個(gè)月，并處罰金人民幣50萬(wàn)元；對(duì)譚水林判處有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金人民幣45萬(wàn)元。

如果不是在陳紹南、譚水林二人向某開(kāi)發(fā)商以“土地流轉(zhuǎn)”的方式一次性賤賣470畝土地時(shí)被發(fā)現(xiàn)，被轉(zhuǎn)讓的集體土地可能還會(huì)更多。人們不禁心生疑惑：是誰(shuí)賦予了兩名“村官”如此大的權(quán)力？是什么讓其能夠輕易得逞且一發(fā)不可收拾？又是什么讓相關(guān)法律法規(guī)在二人面前如同白紙？近日，筆者帶著這一連串的問(wèn)號(hào)走近王家洲村，探尋這樁非法轉(zhuǎn)讓土地案背后的深層次原因。

每畝地賣價(jià)僅萬(wàn)余元，蠅頭小利讓二人欲罷不能

淥口鎮(zhèn)位于株洲縣中心區(qū)域，王家洲村臨近水岸，地理位置頗佳。在不少城鎮(zhèn)居民眼中，王家洲是一塊宜居之地，精明的劉桂海便看中了該村銀珠坡一塊面積達(dá)4.5畝的土地。2005年初，劉桂海找到王家洲村黨支部書(shū)記譚水林，希望其幫忙購(gòu)買(mǎi)王家洲村的那塊土地建房子。譚水林說(shuō)：“現(xiàn)在正趕上村民選舉，買(mǎi)地的事等選舉完再談?！辈痪?，陳紹南當(dāng)選王家洲村村委會(huì)主任。譚水林便和劉桂海一起找到陳紹南商議購(gòu)地事宜。臨行前，劉桂海還有些擔(dān)心：村干部會(huì)同意這種做法嗎？很快，劉桂海的擔(dān)心就被打消了——只要出錢(qián)，事情就能辦。

譚水林和陳紹南組織召開(kāi)了王家洲村村黨支部、村民委員會(huì)會(huì)議后，在未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)審批的情況下，便與劉桂海簽訂了征地協(xié)議。協(xié)議約定：王家洲村將一塊面積達(dá)4.5畝的土地使用權(quán)，一次性永久出售給劉桂海，劉桂海向王家洲村村民委員會(huì)支付征地款5.4萬(wàn)元，平均每畝地僅為1.2萬(wàn)元。這僅僅是一個(gè)開(kāi)始。嘗到甜頭的陳、譚二人，不在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上想思路，反倒動(dòng)起了“運(yùn)作”土地的歪腦筋。

2006年8月，王利民看中了王家洲村橘園嶺上學(xué)校旁邊的一塊村屬集體土地，陳、譚二人組織召開(kāi)村“兩委”會(huì)議后，在未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)審批的情況下，再次將一塊面積達(dá)21.8畝的村屬集體土地非法轉(zhuǎn)讓給王利民，并簽訂了建設(shè)用地協(xié)議書(shū)。協(xié)議規(guī)定，王家洲村村民委員會(huì)將該閑置山地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給王利民，王利民對(duì)該宗山地?fù)碛杏谰眯允褂脵?quán)，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用為70萬(wàn)元。僅這筆交易，王家洲村村委會(huì)便非法獲利11.5萬(wàn)元。

貪念作祟，土地“運(yùn)作”變本加厲

我國(guó)東漢時(shí)期著名思想家王充在《論衡》中說(shuō)：“故夫河冰結(jié)合，非一日之寒；積土成山，非斯須之作。”身為村干部的陳紹南和譚水林，顯然未能理解其中的深意。案發(fā)后，譚水林坦言，在轉(zhuǎn)讓兩塊土地獲利后，看到?jīng)]有人或部門(mén)找自己的麻煩，想象中可能被抓去坐牢的情形并沒(méi)有出現(xiàn)，慢慢地胃口變得越來(lái)越大，變本加厲打起了村集體幾塊大宗土地的主意。

2006年11月，因村道路硬化工程施工，王家洲村欠下施工方劉榮華一筆工程款。劉榮華便提出用土地來(lái)抵償所欠工程款的要求。有了前兩次的“經(jīng)驗(yàn)”，陳紹南便同意將村集體土地賣給劉榮華。隨后，陳紹南和譚水林故伎重演，將兩塊面積共計(jì)10畝的村屬集體土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓給劉榮華，價(jià)格為每畝4萬(wàn)元，共計(jì)40萬(wàn)元。11月15日，雙方簽訂了集體土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)，約定王家洲村將兩處山地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給劉榮華永久性使用，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用于沖抵王家洲村所欠劉榮華的修路工程款。2007年，劉榮華將土地上的建筑物拆除，而王家洲村村委會(huì)再次從中非法獲利40萬(wàn)元。

如果在這一系列量變的過(guò)程中，有人出來(lái)拉一把甚至提醒一句，王家洲村的兩名“村官”或許還能醒悟。然而，令人遺憾的是，不僅這兩人對(duì)土地“運(yùn)作”樂(lè)此不疲，就連王家洲村村民也是對(duì)其津津樂(lè)道。對(duì)于陳、譚二人賤賣土地的行為，王家洲村村民們的表現(xiàn)讓人深思。2011年6月，王家洲村村民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖：“最新消息，聽(tīng)說(shuō)淥口鎮(zhèn)王家洲村的橘園要征收了，有3000萬(wàn)元呢，但分到個(gè)人頭上怎么只有兩三千元？”原來(lái)，村民們并非關(guān)心土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而是一味地坐等紅利，希望分到的錢(qián)越多越好。用一名村民的話說(shuō)，就是“剩下兩千萬(wàn)攤到個(gè)人頭上也得有萬(wàn)把塊錢(qián)啊”。顯然，大家并沒(méi)有意識(shí)到這是違法犯罪，反而嫌“錢(qián)分少了”。

“虎口”吞地470畝，多行不義必自斃

西方有句諺語(yǔ)說(shuō)，上帝欲讓人滅亡，必先使其瘋狂。愈發(fā)膨脹的貪念，最終讓王家洲村的兩名“村官”在泥潭中越陷越深。在法院的刑事判決書(shū)中，記錄了二人一次次變賣集體土地的過(guò)程，其方法和手段如出一轍。2010年1月，陳、譚二人召開(kāi)村“兩委”會(huì)議后，將120畝村屬集體土地的使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓，并與買(mǎi)方簽訂了《土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》，協(xié)議約定王家洲村村委會(huì)將120畝閑置山地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以每畝3萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給劉某和何某，共計(jì)360萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓期限為50年。

正當(dāng)陳紹南和譚水林瘋狂賤賣土地之時(shí)，一家正在苦苦尋找開(kāi)發(fā)土地的房地產(chǎn)商從中嗅到了商機(jī)，主動(dòng)找上門(mén)來(lái)要求搞“大開(kāi)發(fā)”，并提出一次性要470畝土地。這著實(shí)是個(gè)不小的數(shù)字。然而，唯利是圖的兩名“村官”打出了“土地流轉(zhuǎn)”的幌子，并與開(kāi)發(fā)商簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。協(xié)議約定，王家洲村將全部果場(chǎng)和部分村組的土地，以土地流轉(zhuǎn)的方式集約交付給該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司使用，使用期限為70年，每畝土地價(jià)格為4.18萬(wàn)元，合同總金額達(dá)1972.9萬(wàn)元。案發(fā)前，該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司已向王家洲村支付480萬(wàn)元。

據(jù)辦案人員統(tǒng)計(jì)，從2005年初第一次賣地，到2011年案發(fā)，陳紹南和譚水林兩人共5次非法轉(zhuǎn)讓土地628畝，涉案金額達(dá)2389.8萬(wàn)元，直接獲利869.9萬(wàn)元，6年時(shí)間每年獲利逾百萬(wàn)元。要不是相關(guān)部門(mén)及時(shí)介入，其變賣的集體土地可能還會(huì)更多。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com