發(fā)達(dá)國(guó)家政府信息增值模式探析與借鑒

王薈

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院，甘肅蘭州730070)

發(fā)達(dá)國(guó)家政府信息增值模式探析與借鑒

王薈

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院，甘肅蘭州730070)

政府信息增值開發(fā)制度的建立和完善在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有一個(gè)很長(zhǎng)的過程了，他們也形成了自己的特點(diǎn)及制度構(gòu)建模式，結(jié)合我國(guó)政府信息增值開發(fā)的短板分析與制度需求，提出構(gòu)建我國(guó)政府信息增值制度過程中需要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)問題:一是正確定位;二是重視市場(chǎng)機(jī)制的作用;三是防范市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家;政府信息;信息增值;模式

1 政府信息增值概念的界定

增值制度的建立是以政府信息的范圍界定為基礎(chǔ)的，關(guān)于政府信息定義的研究，目前主要有三種說法。一是認(rèn)為政府信息就是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對(duì)政府活動(dòng)有影響的信息。二是認(rèn)為政府信息資源有狹義和廣義之分。狹義政府信息資源是指政府活動(dòng)中經(jīng)過加工處理有序化并大量積累后的有用信息的集合。廣義政府信息資源是指政府信息和它的生產(chǎn)者以及信息技術(shù)的集合。三是認(rèn)為政府信息是政府在履行法定義務(wù)過程中生產(chǎn)、接收和使用的各種數(shù)據(jù)、信息和記錄。綜合而言，政府完成公共任務(wù)的法定義務(wù)而產(chǎn)生的信息都屬于政府信息，以及在由非政府部門參與的多元化信息生產(chǎn)機(jī)制中，根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定也屬于政府享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息。增值開發(fā)不是政府信息的利用，而是政府信息完成了法定的公共任務(wù)之后的增值加工。

2 西方國(guó)家政府信息增值制度考察

2.1 歐盟政府信息增值制度的建立

歐盟委員會(huì)于1999年1月2日出版了綠皮書《公共部門信息——?dú)W洲的關(guān)鍵資源》，歐盟委員會(huì)在綠皮書中呼吁構(gòu)建公共部門信息相關(guān)機(jī)制。2001年10月23日，歐盟發(fā)布《電子歐洲2002:創(chuàng)建公共部門信息開發(fā)的歐盟框架》一文來回應(yīng)之前綠皮書引起的巨大反響。歐盟2002年6月5日向歐盟議會(huì)和理事會(huì)又提交了《公共部門文檔再利用和商業(yè)性開發(fā)指令》，文中論述了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)保護(hù)、收費(fèi)原則等問題，并最終形成了《公共部門信息再利用指令》的前期儲(chǔ)備文件。2003年11月17日歐盟議會(huì)和理事會(huì)通過《公共部門信息再利用指令》。可以說，堅(jiān)持統(tǒng)一的對(duì)于政府信息資源的開發(fā)思路促成了一系列的、連貫的關(guān)于政府信息開發(fā)增值的制度性文件的確立，奠定了歐盟政府信息增值開發(fā)的法律依據(jù)，保證了歐盟政府信息增值開發(fā)的速度和強(qiáng)度。

2.2 英國(guó)政府的信息增值制度

作為歐盟主要國(guó)家之一的英國(guó)，其政府信息增值開發(fā)制度最有代表性。英國(guó)的基本立場(chǎng)是鼓勵(lì)政府信息增值開發(fā)的，允許政府在不能影響其履行公共任務(wù)的法定責(zé)任的前提下，鼓勵(lì)公私合作，開發(fā)的收入首先要沖抵利用的公共資金的成本。為了更好地開發(fā)政府信息，英國(guó)成立了貿(mào)易基金部門，按照與財(cái)政部的協(xié)議，向市場(chǎng)(包括其他政府機(jī)構(gòu))提供服務(wù)并收費(fèi)，以減少對(duì)國(guó)家撥款的依賴。具體的制度可以概括為如下幾個(gè)方面:英國(guó)的各政府機(jī)構(gòu)可以參與商業(yè)性服務(wù)，也可以直接承擔(dān)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，目的是促進(jìn)政府資產(chǎn)的增值。在開發(fā)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，政府部門要充分考慮項(xiàng)目與本機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)的契合程度。公私合作項(xiàng)目如果需要大量投資情況下，相應(yīng)的投資部分由私人企業(yè)承擔(dān)，政府部門則提供無形服務(wù)與資源。政府機(jī)構(gòu)一般會(huì)保留數(shù)據(jù)服務(wù)收入用于抵消運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

2.3 日本的政府信息增值開發(fā)體系

日本高度重視國(guó)家對(duì)信息資源的開發(fā)，科學(xué)技術(shù)立國(guó)是一項(xiàng)基本國(guó)策。從20世紀(jì)50年代始，日本政府就在國(guó)家的力量的支持下持續(xù)的建立了一些有規(guī)模的信息中心，信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了完善和加強(qiáng)。日本政府為了保證政府信息公開的順利進(jìn)行和做好信息增值的基礎(chǔ)工作，其在文件的管理、政府信息介紹所的建設(shè)、文件閱覽窗口等方面采取了不少積極的措施。通過編制“政府文件管理指南”，規(guī)范了對(duì)政府文件的分類、歸檔、保存、銷毀程序與標(biāo)準(zhǔn);建立了51個(gè)政府信息公開介紹所，通過這些窗口部門，面向公眾介紹日本政府信息公開的法律制度，指引公眾獲得政府信息;建立了“政府文件閱覽窗口制度”，主動(dòng)向公眾提供政府信息。同時(shí)，較為完善的規(guī)范了政府的信息行為，強(qiáng)調(diào)政府信息行為不能影響民間企業(yè)的信息要素，要保證民間信息市場(chǎng)的健康良好發(fā)展。

3 借鑒與啟示

3.1 主要的借鑒切入點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家政府信息增值制度的建立健全都有著探索的過程與調(diào)整中前進(jìn)的路徑。我們不能完全搬照，也不可能完全照抄。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府信息價(jià)值主要是通過一系列的政府信息增值制度來配合實(shí)現(xiàn)的，這不但促進(jìn)了整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更增加了GDP，這一點(diǎn)毋庸置疑。以美國(guó)為例，其公共部門信息市場(chǎng)價(jià)值在1999年便達(dá)到7500億歐元?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的具體做法，值得借鑒的方面主要有以下幾點(diǎn):第一，健全和完善政府信息公開與開發(fā)利用的法律，有了法律的基礎(chǔ)可以使得信息增值過程中監(jiān)管有度，為其良性發(fā)展保駕護(hù)航。第二，在宏觀信息控制中，要認(rèn)識(shí)到信息增值能夠?qū)崿F(xiàn)的基本保障是網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)調(diào)聯(lián)系與開發(fā)利用。第三，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府信息增值過程中，“看不見的手”發(fā)揮著關(guān)鍵的引導(dǎo)和配置著信息資源的作用。

3.2 我國(guó)政府信息增值之短板分析

對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家比較成功的做法，我國(guó)政府信息增值開發(fā)過程中的短板則比較明顯。中國(guó)的政府信息開發(fā)階段目前處于初級(jí)的信息公開階段，政府信息閑置的現(xiàn)象屢見不鮮，信息被政府壟斷開發(fā)問題也較為突出。這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)的制度構(gòu)建主要圍繞如何提高信息公開水平，提高信息民眾使用率上面，在政府信息增值方面依然缺少制度支持。首先是缺少有利于大力開發(fā)增值業(yè)務(wù)的環(huán)境土壤，信息產(chǎn)生的環(huán)境使我們無法提供多樣化的信息產(chǎn)品，由此就無法滿足公眾個(gè)性化的信息需求。所以，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的合理構(gòu)筑，在必要的壟斷得到保護(hù)的前提下，我們才能消除信息閑置和壟斷的弊端。其次，政府信息生產(chǎn)的費(fèi)用增值開發(fā)用戶承擔(dān)的問題亟待解決，要求形成規(guī)范穩(wěn)定的信息加工增值的產(chǎn)業(yè)鏈條和商業(yè)模式。第三，信息流通過程中的體制機(jī)制不完善，信息方面的新問題、新矛盾總是要積累到相當(dāng)程度之后，或許才能得到制度方面的規(guī)范，而且很多已有政策法規(guī)并不能完全適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)與信息資源較快的發(fā)展步伐。第四是政府部門和私營(yíng)部門之間如何分配職責(zé)與利益的問題。政府部門開具增值一方面對(duì)自身的利益形成的觸及，這種又是執(zhí)法者又是行使者的兩重矛盾身份對(duì)權(quán)利的濫用形成了無法約束的環(huán)境。

3.3 健全適合我國(guó)的政府信息增值制度過程中應(yīng)思考的問題

首先，要根據(jù)職能準(zhǔn)確區(qū)別公共部門和民間部門二者之間的不同，正確定位政府部門在信息增值過程中的作用。在信息時(shí)代，信息活動(dòng)已經(jīng)不是單純的簡(jiǎn)單的一種活動(dòng)，隨著信息的商品化，以信息活動(dòng)為基礎(chǔ)逐漸產(chǎn)生了一類重要的產(chǎn)業(yè)——信息產(chǎn)業(yè)。也就是說信息活動(dòng)本身就是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，為了得到和維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證民間的信息產(chǎn)業(yè)得到良性發(fā)展，在發(fā)展信息系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)信息增值過程中，我們必須要把公共部門和民間部門不同的職能正確區(qū)分，而且要強(qiáng)調(diào)它們之間的相互作用。以政府為主導(dǎo)的信息系統(tǒng)所產(chǎn)生的信息資源必須對(duì)基礎(chǔ)信息資源的建設(shè)有促進(jìn)作用，而且要有利于信息事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、并且整個(gè)信息運(yùn)作必須是非營(yíng)利性的。在實(shí)現(xiàn)信息增值過程中最主要的是要轉(zhuǎn)換視角，信息流通的自由不能干預(yù)和限制，要從不同角度創(chuàng)造信息市場(chǎng)的健康發(fā)展的有利條件，更徹底打破一些部門對(duì)信息市場(chǎng)的壟斷。

第二，在信息增值過程中，要利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)多方的積極性和主動(dòng)性。信息資源配置要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來平衡，同時(shí)，配合出臺(tái)相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稅收優(yōu)惠政策?？梢越梃b英國(guó)的具體做法，英國(guó)民眾可以無償瀏覽和使用政府的基礎(chǔ)信息，但是如果信息用戶加工政府信息，并有增值加工和商業(yè)行為，則政府部門可能要收取一定的費(fèi)用，將該筆費(fèi)用投資于新的信息開發(fā)，一舉兩得，不但提高了信息利用率，更促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和信息增值的良性發(fā)展。

第三，防范市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建社會(huì)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)互補(bǔ)體制機(jī)制。市場(chǎng)失靈在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下是屢見不鮮的。如果我們只是考慮牟利，那么我們就會(huì)極端自私的追求自身利益的最大化，這個(gè)時(shí)候商業(yè)手段就會(huì)被單純地、過度地使用，由此必然導(dǎo)致信息供給的扭曲和崩潰。也是說過度的動(dòng)機(jī)不純是極易破壞公共利益的。因?yàn)楣再|(zhì)的商業(yè)手段將會(huì)把政府和廠商捆綁在一起，政府的力量這個(gè)時(shí)候所起的作用不是積極的，而是走向反面——破壞公共利益，所以要適時(shí)適度地引入社會(huì)機(jī)制，來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，比如加大非營(yíng)利組織與社區(qū)的信息作用。要通過提供財(cái)政資助(如商務(wù)部設(shè)立的公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金)和免費(fèi)的政府信息來體現(xiàn)政府與非營(yíng)利組織的合作關(guān)系，并且讓它們形成合作互補(bǔ)、相互依賴、相互支持的新型伙伴關(guān)系。此外，社區(qū)信息服務(wù)是一種低成本的有效的信息傳播方式，政府和非營(yíng)利組織信息服務(wù)雖然專業(yè)性較強(qiáng)，但信息服務(wù)的覆蓋率和傳播的有效性卻遠(yuǎn)低于社區(qū)的信息服務(wù)。所以，我們可以提高社區(qū)在公共信息服務(wù)方面的參與度。

［1］陳傳夫，冉從敬.歐美政府信息增值開發(fā)制度及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］.情報(bào)資料工作，2008(7).

［2］王正興，劉闖.政府信息資源共享兩種模式及其效益比較［J］.中國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)，2005(5).

［3］嚴(yán)貝妮.中外政府信息資源管理研究的比較分析［J］.情報(bào)科學(xué)，2010(9).

［4］羅曼.信息政策［M］.北京:科學(xué)出版社，2005:55.

Analysis and Reference of Government Information Appreciation M ode of Developed Countries

WANG Hui
(Gansu Academy of Social Sciences，Lanzhou 730070，China)

The establishmentand improvementof government information appreciation development system have undergone a long period in major developed countries in the world，which have also formed their own characteristics and system construction mode.Combining with the shortcoming analysis and system demand of China＇s government information appreciation development，this paper puts forward the aspects to be focused on during the construction of China＇s government information appreciation system.

developed countries;government information;information appreciation;mode

G359

A

1673－5382(2014)02－0028－03

(責(zé)任編輯 孫勝文)

2014－04－18

王薈(1980－)，女，甘肅蘭州人，甘肅省社會(huì)科學(xué)院信息研究所助理研究員，碩士.